促進(jìn)江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策探討

邵延學(xué)

[摘 要] 文化產(chǎn)業(yè)具有豐富的底蘊(yùn)和巨大的張力，在改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、解決就業(yè)問題和加強(qiáng)社會(huì)凝聚力等方面發(fā)揮重要的作用。近年來，江蘇省雖然越來越關(guān)注和重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策上，仍然存在許多不足。因此，政府應(yīng)該加大文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金投入規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率以及完善稅收優(yōu)惠制度。

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；財(cái)稅政策

[中圖分類號(hào)] F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）10-0052-02

一、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

江蘇省文化資源十分豐富，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)江蘇各級(jí)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度越來越高，不斷出臺(tái)支持政策，因此江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)在全省GDP中的比重不斷提高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)從2012年的76246個(gè)增加到2015年的121450個(gè)，短短3年增加了45204個(gè)，年均增長(zhǎng)30%以上。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值在2011年至2016年間年均增長(zhǎng)將近15%，在2016年達(dá)到3800億元。

二、江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀

（一）財(cái)政投入現(xiàn)狀

江蘇省文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入總量在2011年至2015年期間整體呈上升趨勢(shì)，并在2011年至2013年期間均保持年均30%以上的增速。雖然2014年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入總量下降為502390.8萬元，年增長(zhǎng)速度首次為負(fù)數(shù)，但2015年增速又迅速上升到11.6%，并在整個(gè)“十二五”期間財(cái)政投入保持著平均19.63%的增速。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀

江蘇省各級(jí)政府不斷增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止2015年底，常州市、揚(yáng)州市和鎮(zhèn)江市的文化部門財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)率高達(dá)30%以上。而蘇州市2015年文化部門財(cái)政補(bǔ)貼金額高達(dá)13.6億元，增長(zhǎng)率為21.86%。南京市2015年文化部門財(cái)政補(bǔ)貼金額為6.77億元，增長(zhǎng)率為3.41%。截止2015年底，江蘇省文化部門財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到49.81億元，增幅為14.61%。

三、江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策所面臨的問題

（一）財(cái)政資金投入不足

近年以來，江蘇省財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的絕對(duì)額在增加，但在整個(gè)財(cái)政支出中的比重明顯偏低。2013年至2015年期間，江蘇省文化事業(yè)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重均處于全國(guó)十名以外，2014年全國(guó)排名更是處于第十九名。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省的江蘇省，與其經(jīng)濟(jì)地位相比，其財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)比重在全國(guó)排名靠后。而政府支出的不足可能導(dǎo)致公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等文化產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施落后，從而不能有效促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

1.財(cái)政支出地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理

蘇南五市（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）的人均文化事業(yè)費(fèi)偏高，截止2015年底，高達(dá)106.62元。而蘇中三市（揚(yáng)州、泰州、南通）和蘇北五市（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）人均文化事業(yè)費(fèi)明顯偏低，甚至達(dá)不到蘇南地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)的二分之一。其中蘇北地區(qū)的人均文化事業(yè)費(fèi)低至31.98元，蘇中地區(qū)低至48.27元，各地區(qū)相差懸殊。

2.文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理

江蘇省對(duì)于諸如藝術(shù)表演業(yè)、公共圖書館和群眾文化事業(yè)等具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，財(cái)政投入的比重明顯偏低，2015年分別為14.7%，14.7%，22.9%。而對(duì)于其他文化業(yè)等需要由市場(chǎng)來主導(dǎo)與配置的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入的比重卻偏高，2015年為24.2%。

（三）財(cái)政資金使用效率低下

1.重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)

江蘇省在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入財(cái)政資金來促進(jìn)其發(fā)展的過程中，對(duì)具體的文化企業(yè)、文化項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估不充分，使得財(cái)政資金的效用無法有效發(fā)揮。而文化產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，如文化創(chuàng)作環(huán)節(jié)，卻得不到相應(yīng)的財(cái)政資金供應(yīng)。

2.財(cái)政資金監(jiān)管及考核機(jī)制不健全

政府比較重視項(xiàng)目初始投資，但是財(cái)政資金的使用效果沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。相當(dāng)一部分財(cái)政資金投入到文化企業(yè)或項(xiàng)目之后，既沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，也缺乏對(duì)資金的評(píng)價(jià)管理體系，導(dǎo)致財(cái)政資金支持沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府雖然規(guī)范了財(cái)政批準(zhǔn)的條件，但在實(shí)踐當(dāng)中依舊存在監(jiān)管不足的問題，如政府給予企業(yè)的資金補(bǔ)助和企業(yè)實(shí)際需求不匹配，這就影響了財(cái)政支出的預(yù)期效果。

（四）稅收優(yōu)惠方式單一

現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策多以直接的、集中在銷售環(huán)節(jié)的稅收減免為主，很少采用間接的稅收優(yōu)惠。這種單一的稅收優(yōu)惠措施，造成文化產(chǎn)業(yè)鏈不同組成部分之間的聯(lián)系被削弱，不同環(huán)節(jié)間稅負(fù)不同，會(huì)阻礙整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）加大文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金投入規(guī)模

1.建立健全穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。主要通過三種途徑：一是加大對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及相關(guān)工程項(xiàng)目的財(cái)政投入力度；二是通過完善文化采購(gòu)制度使得具有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)和單位在招投標(biāo)過程中享有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，提高文化采購(gòu)效率，從而使內(nèi)部財(cái)政投入機(jī)制得到調(diào)整；三是針對(duì)分散在其他領(lǐng)域用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，通過預(yù)算安排納入財(cái)政投入范圍，為文化產(chǎn)業(yè)提供充足的資金支持。

2.建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金制度。應(yīng)設(shè)立科技研發(fā)專項(xiàng)基金或者文化創(chuàng)新基金，每年應(yīng)安排相應(yīng)的資金額度，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整其在預(yù)算支出中所占的比重，從而使文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有充足的資金。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1.江蘇省政府應(yīng)結(jié)合相應(yīng)地區(qū)的生產(chǎn)總值，加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度。一方面，逐步提高江蘇省財(cái)政在該地區(qū)的投資比重，提高蘇中、蘇北地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)，使投資重心北移。在加大財(cái)政對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的投資時(shí)特別要加大對(duì)當(dāng)?shù)匚幕A(chǔ)項(xiàng)目投資，主要以當(dāng)?shù)靥厣幕?xiàng)目為重點(diǎn)，走特色化道路，引領(lǐng)蘇中、蘇北地區(qū)以地方特色魅力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，使當(dāng)?shù)匚幕Y源更具特色，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，著重與蘇南地區(qū)的協(xié)調(diào)合作發(fā)展。在加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金投入的同時(shí)，還要重視與蘇南地區(qū)的協(xié)調(diào)合作發(fā)展，建立起全省聯(lián)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)蘇南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)蘇中、蘇北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)合作共贏。

2.擴(kuò)大公益性質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入比重。一是加強(qiáng)基層公益性文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)綜合文化體育活動(dòng)中心、綜合性文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、公益圖書館的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大公益性文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入比重。二是加大重點(diǎn)文物保護(hù)的財(cái)政資金投入。對(duì)重要革命遺址遺跡進(jìn)行修繕提升，對(duì)重點(diǎn)古建筑進(jìn)行維修。同時(shí)，應(yīng)向具有歷史文化意義和當(dāng)?shù)靥厣鞑ゼt色文化的項(xiàng)目?jī)A斜。

（三）提高財(cái)政資金的使用效率

1.建立科學(xué)的、系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。其主要內(nèi)容是：利用相關(guān)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金所能發(fā)揮的作用進(jìn)行量化評(píng)估，主要考核這些資金所能發(fā)揮的作用?？己藞?bào)告得出后，還需要建立相應(yīng)的績(jī)效責(zé)任制。整個(gè)過程需要考慮到文化產(chǎn)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)屬性，建立起規(guī)范的考核步驟，從而達(dá)到最佳效果，使績(jī)效考評(píng)機(jī)制范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的績(jī)效考核。

2.注重對(duì)于考評(píng)結(jié)果的使用。在完成上述績(jī)效考評(píng)后，對(duì)事后檢查環(huán)節(jié)更不可忽視。具體來說，針對(duì)資金投入的項(xiàng)目單位或者文化企業(yè)，要重視后續(xù)的問責(zé)監(jiān)督，同時(shí)還要對(duì)于資金使用后續(xù)問題及時(shí)解決，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任等等，使整個(gè)監(jiān)督貫穿于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而建立起一套完備的監(jiān)督機(jī)制，有效提高財(cái)政資金的使用效率。

（四）完善稅收優(yōu)惠制度

應(yīng)采取多樣化的稅收優(yōu)惠方式，給予稅率式減免、稅基式減免等不同形式的稅收優(yōu)惠待遇，從而有效發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策效果。江蘇省對(duì)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠制度中應(yīng)加大間接優(yōu)惠所占的比重，減小直接優(yōu)惠所占的比重。具體操作時(shí)，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Σ?duì)文化內(nèi)容創(chuàng)新投入成本的文化企業(yè)和單位，尤其是中小文化企業(yè)，要在現(xiàn)行的激勵(lì)文化創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠制度上，進(jìn)一步加大對(duì)其的稅收優(yōu)惠力度，可加大其稅前扣除力度。對(duì)于購(gòu)買高新技術(shù)設(shè)備的文化企業(yè)，尤其是中小文化企業(yè)，對(duì)于其投資額可以根據(jù)企業(yè)情況予以相應(yīng)比例的稅收抵扣。對(duì)于傳播江蘇省文化的文化產(chǎn)品、劇目，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額減計(jì)收入。

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