“雙一流”大學(xué)建設(shè)時(shí)期高校管理人員隊(duì)伍素質(zhì)提升途徑

楊城歡

摘要：“雙一流”大學(xué)建設(shè)，為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供人才的支撐和智力的保障?！半p一流”大學(xué)需要一流高校管理，高校管理人員的水平和素質(zhì)直接影響到高校向“雙一流”大學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。高校管理人員隊(duì)伍存在重視程度不夠、專業(yè)管理人才不足、隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題，亟待解決和完善。提升高校管理人員隊(duì)伍素質(zhì)需要從重視高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作、加強(qiáng)高校管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)、梳理管理架構(gòu)、完善聘用、考核和激勵(lì)機(jī)制等途徑著手。

關(guān)鍵詞：“雙一流”大學(xué)；高校管理人員；隊(duì)伍建設(shè)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.09.005

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2018）09-0017-03

21世紀(jì)世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已從經(jīng)濟(jì)層面上升到人才層面，即從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟稳瞬胖g的競(jìng)爭(zhēng)。而人才的培育離不開教育事業(yè)，教育對(duì)于人才的培育具有戰(zhàn)略性意義。特別是高等教育，決定了高層次人才產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。因此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，適時(shí)規(guī)劃“雙一流”大學(xué)建設(shè)，為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供人才的支撐和智力的保障。“雙一流”大學(xué)的建設(shè)不僅是“十三五”建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是中國(guó)教育史發(fā)展的里程碑式事件。隨著“雙一流”大學(xué)建設(shè)推進(jìn)，中國(guó)教育綜合實(shí)力將得到極大提高，而中國(guó)教育綜合實(shí)力的提高不僅有利于中國(guó)的公民基礎(chǔ)受教育水平提升，也使得中國(guó)未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯提升。

“雙一流”大學(xué)離不開一流高校管理。在建設(shè)“雙一流”大學(xué)的過(guò)程中，高校管理人員的水平和素質(zhì)直接影響到高校向“雙一流”大學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。目前我國(guó)政府和教育部對(duì)“雙一流”大學(xué)的建設(shè)予以重點(diǎn)關(guān)注和高度重視，在教育部和政府提供的指導(dǎo)意見中，高校管理人員的培養(yǎng)和管理隊(duì)伍的建設(shè)要求被提升到更高的層次。要求高校管理人員在新的領(lǐng)域中具有更高的教育基礎(chǔ)和管理水平。

目前，“雙一流”大學(xué)的建設(shè)工作正在探索中積極前行。對(duì)照“雙一流”大學(xué)的建設(shè)要求，現(xiàn)有的高校管理架構(gòu)和機(jī)制存在落后或不匹配的情況，高校管理人員隊(duì)伍存在重視程度不夠、專業(yè)管理人才不足、隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題，亟待解決和完善。如何全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)學(xué)?！半p一流”建設(shè)，如何提高高校管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)以更好建設(shè)“雙一流”大學(xué)是各高校都需要研究的課題。

一、“雙一流”大學(xué)的建設(shè)背景

“雙一流”大學(xué)是“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的簡(jiǎn)稱，是繼我國(guó)高等教育領(lǐng)域的“985工程”建設(shè)和“211工程”建設(shè)后的國(guó)家又一重點(diǎn)教育性工程建設(shè)?！半p一流”高校的建設(shè)是中國(guó)建設(shè)世界頂尖學(xué)府，進(jìn)一步攀登國(guó)際高等教育高峰的重要途徑和方式。其建設(shè)要求基于我國(guó)國(guó)務(wù)院自2015年1月5日頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和《教育部2016年工作要點(diǎn)》。2017年我國(guó)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生確認(rèn)了中國(guó)“雙一流”大學(xué)在2017年全面啟動(dòng)的戰(zhàn)略要求。對(duì)此，我國(guó)各高校皆制定了各項(xiàng)符合“雙一流”高校建設(shè)管理的辦法和行動(dòng)指南。建設(shè)“雙一流”大學(xué)是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、發(fā)展大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)落實(shí)到人才培養(yǎng)的重要轉(zhuǎn)變。“雙一流”大學(xué)的建設(shè)對(duì)高校建設(shè)活動(dòng)提出了人才培養(yǎng)上的“需求側(cè)”要求，對(duì)高校管理人員的素質(zhì)提升提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)一流建設(shè)”戰(zhàn)略啟動(dòng)后，如何全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)學(xué)校“雙一流”建設(shè)，更好地建設(shè)“雙一流”大學(xué)成為了高校重視的新課題。建設(shè)“雙一流”高校和發(fā)展“雙一流”高校是各高校向“中國(guó)特色，世界一流”發(fā)展目標(biāo)的重要推進(jìn)，也是在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)的前提下推動(dòng)內(nèi)核成果的優(yōu)化轉(zhuǎn)型和改革，建設(shè)精華一流大學(xué)的思想內(nèi)涵。

二、“雙一流”大學(xué)建設(shè)中高校管理人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（一）高校對(duì)管理工作重視不夠，對(duì)管理人員隊(duì)伍被認(rèn)可度普遍不高

不少高校的聚焦點(diǎn)全部集中在教學(xué)與科研方面，著力于培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新人才以及快速提升科研水平。一手抓師資力量培養(yǎng)，一手抓師資隊(duì)伍的建設(shè)。而高校日常管理工作由于多為例行性、基礎(chǔ)性、常規(guī)性服務(wù)支撐工作，缺乏可量化的成果和顯示度，常常被忽視。高校管理工作被認(rèn)為缺乏專業(yè)性、技術(shù)含量低，無(wú)須高層次人才完成。管理人員隊(duì)伍被認(rèn)可度普遍不高，缺乏關(guān)注。

（二）高校管理人員隊(duì)伍專業(yè)管理人才不足

由于高校對(duì)管理工作重視不夠，高校往往不愿意在管理人員隊(duì)伍專業(yè)化方面投入過(guò)多的精力和資源。各高校管理人員組成雖不完全相同，但主要包含以下幾類來(lái)源：教學(xué)和研究崗位轉(zhuǎn)崗人員、各院系輔導(dǎo)員、留校的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生、引進(jìn)人才家屬以及少量專業(yè)技術(shù)人員等。雖然近幾年高校管理人員平均學(xué)歷大幅提高，普遍獲得碩士以上學(xué)位，但大部分都不是管理相關(guān)專業(yè)背景出身，多數(shù)人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的管理專業(yè)訓(xùn)練，普遍存在缺乏管理專業(yè)知識(shí)的情況。部分管理人員把自身熟悉的教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)和做法用于管理工作中，不遵循管理學(xué)規(guī)律，工作結(jié)果往往事與愿違、事倍功半。

（三）高校管理人員的事務(wù)龐雜，責(zé)任不到位，工作積極性不高

高校日常事務(wù)繁多且事無(wú)巨細(xì)，管理內(nèi)容比教師和研究人員更為龐雜。隨著高校體量日益增大，高校管理的實(shí)際事務(wù)也日益增加，包括學(xué)生管理、黨務(wù)管理、教學(xué)管理、科研管理和后勤保障等等。日常工作內(nèi)容繁瑣，工作量大，高校管理人員常常疲于應(yīng)付。為更好處理龐雜繁重的工作任務(wù)，不少學(xué)校采用聘請(qǐng)臨時(shí)人員和學(xué)生助理等增加人員的方式。如果不能嚴(yán)格控制增加人員數(shù)量，一旦出現(xiàn)工作任務(wù)減少，則容易造成人力資源的浪費(fèi)，結(jié)果是工作人員工作的動(dòng)力不足，效率不高，更難滿足“雙一流”大學(xué)建設(shè)的要求。

（四）高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

相對(duì)教師和專業(yè)研究人員的培養(yǎng)而言，高校管理人員隊(duì)伍的建設(shè)就顯得相對(duì)滯后。許多高校未能給予高校管理人員有針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員的專業(yè)性知識(shí)不足，業(yè)務(wù)管理不夠科學(xué)和規(guī)范。老員工憑借經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣開展工作，而新員工只能一步步摸索，因此效率不高，在工作的落實(shí)上也不夠好。此外，高校管理人員在待遇分配和職稱評(píng)定等方面均低于教師和研究人員。同時(shí)，管理崗位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制設(shè)立不夠完善，缺乏公平的考評(píng)和晉升機(jī)制，導(dǎo)致工作人員容易產(chǎn)生倦怠心理，影響工作積極性。

三、“雙一流”大學(xué)建設(shè)中管理人員隊(duì)伍能力的提升途徑

（一）重視高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作

“雙一流”大學(xué)離不開一流的高校管理。高校管理人員隊(duì)伍的管理水平和綜合素質(zhì)高低直接影響高校管理服務(wù)水平、管理運(yùn)行效率以及資源使用效益，影響高校建設(shè)“雙一流”大學(xué)的質(zhì)量和進(jìn)程，在建設(shè)“雙一流”大學(xué)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。因此，高校應(yīng)當(dāng)重視高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作。只有重視高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作，才能不斷提升高校管理人員隊(duì)伍管理水平，進(jìn)一步提高管理運(yùn)行效率，才能充分發(fā)揮學(xué)校有限資源的最大效益，加快“雙一流”大學(xué)進(jìn)程并穩(wěn)步提高教學(xué)和科研產(chǎn)出質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)高校管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)

“雙一流”大學(xué)需要的是一流的管理水平，一流的管理人員是一流高校管理的基礎(chǔ)。學(xué)校在特色辦學(xué)的過(guò)程中，管理人員的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平高低，直接影響著“雙一流”大學(xué)建設(shè)過(guò)程中的管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，高水平的管理人員素質(zhì)是順利推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的有力保障。

高校應(yīng)當(dāng)注重從多個(gè)方面展開管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)高校管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)?！半p一流”高校的建設(shè)中，高校管理人員的綜合素質(zhì)也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升。高校可針對(duì)管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理水平進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)開展統(tǒng)一的系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)要緊跟國(guó)家、學(xué)校的新精神和新政策，確保高校管理人員對(duì)政策的核心和精神理解與國(guó)家、學(xué)校的要求保持高度一致。采用豐富多樣的培訓(xùn)的形式，增加培訓(xùn)的趣味和內(nèi)涵，必要時(shí)可以開展參觀或?qū)嵱?xùn)活動(dòng)。增加管理人員之間的交流，相互交流心得經(jīng)驗(yàn)，提高管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（三）梳理管理架構(gòu)、完善聘用、考核和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化高校管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.梳理內(nèi)部管理架構(gòu)，完善崗位聘用制度

崗位聘用制度優(yōu)化的前提是管理架構(gòu)的優(yōu)化。完善崗位聘用制度務(wù)必明確高校各部門主體責(zé)任。針對(duì)高校內(nèi)部架構(gòu)存在的職責(zé)重疊，調(diào)整運(yùn)行機(jī)制要求，梳理管理架構(gòu)、制定崗位設(shè)置方案。避免因人設(shè)崗現(xiàn)象，做到一崗一責(zé)，責(zé)任到人。在科學(xué)的崗位設(shè)置基礎(chǔ)上完善崗位聘用制度，實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)化高校管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.完善考核和激勵(lì)機(jī)制

充分發(fā)揮高校管理人員的積極性和主觀能動(dòng)性，高校需要建立科學(xué)有效的考核及評(píng)估機(jī)制，設(shè)立科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，定期考核管理人員。通過(guò)考核機(jī)制，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，獎(jiǎng)勤罰懶，及時(shí)督促管理人員完成相應(yīng)的工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)高校管理人員的工作積極性。

建立健全激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該從以人為本的基礎(chǔ)出發(fā)，注重對(duì)員工采用精神和物質(zhì)多種形式嘉獎(jiǎng)。在具體應(yīng)用的過(guò)程中，根據(jù)所在部門和員工需求的不同靈活采用。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一公正，避免獎(jiǎng)勵(lì)力度過(guò)大或者獎(jiǎng)勵(lì)不均的情況出現(xiàn)。通過(guò)多樣化的激勵(lì)措施，吸引人才，優(yōu)化高校管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

“雙一流”大學(xué)建設(shè)離不開一流的高校管理。在建設(shè)“雙一流”大學(xué)的過(guò)程中，高校管理人員隊(duì)伍的水平和素質(zhì)高低直接影響到高校向“雙一流”大學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程?！半p一流”大學(xué)的建設(shè)對(duì)高校的管理提出了更高的要求。對(duì)照“雙一流”大學(xué)的建設(shè)要求，現(xiàn)有的高校管理架構(gòu)和機(jī)制存在落后或不匹配的情況，高校管理人員隊(duì)伍存在重視程度不夠、專業(yè)管理人才不足、隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題，亟待解決和完善。提升高校管理人員隊(duì)伍素質(zhì)需要從重視高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作、加強(qiáng)高校管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)、梳理管理架構(gòu)、完善聘用、考核和激勵(lì)機(jī)制等途徑著手。

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