俄羅斯遠(yuǎn)東和亞太政策進(jìn)一步明晰化

宋博

第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇圓滿落幕了。中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎、日本首相安倍晉三、韓國國務(wù)總理李洛淵等貴賓專程前來出席，還有來自60多個(gè)國家的代表團(tuán)和370家俄羅斯公司、360家外國公司的代表參加了這次論壇。如此高的規(guī)格標(biāo)志著東方經(jīng)濟(jì)論壇已躋身為俄羅斯第三大年度主場外交活動(dòng)（另兩大主場外交活動(dòng)分別是6月的圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇和10月的瓦爾代國際辯論俱樂部年度會(huì)議）。

今年東方經(jīng)濟(jì)論壇的最大亮點(diǎn)是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的與會(huì)。中俄緊密的戰(zhàn)略關(guān)系和兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的親切互動(dòng)，讓這場論壇上的會(huì)外安排顯得格外生動(dòng)有趣，也備受俄國內(nèi)輿論關(guān)注。很多俄羅斯人都注意到兩國元首共同制作和品嘗俄式煎餅、吃魚子醬和小酌伏特加酒的有趣畫面，也看到了兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見中國汶川地震后赴“海洋”全俄兒童中心療養(yǎng)的中國孩子的感人一幕，從領(lǐng)導(dǎo)人的輕松表情和肢體語言中領(lǐng)會(huì)到兩國關(guān)系特殊性。俄媒體從聚會(huì)時(shí)雙方對(duì)各自傳統(tǒng)美食的推崇和人民幣支付方式的贊賞，解讀出俄政府對(duì)中俄農(nóng)業(yè)和金融合作的態(tài)度將更趨開放、積極。習(xí)近平主席也在同普京交流時(shí)道明了首次參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇的一大原因：“相互支持對(duì)方舉辦大型活動(dòng)是中俄雙方的好傳統(tǒng)?！?/p>

論壇的成功舉行與普京總統(tǒng)的努力密切相關(guān)。論壇雖然只開了不到兩天時(shí)間，但普京卻花了三天時(shí)間盤桓在俄遠(yuǎn)東地區(qū)，除會(huì)見前來參加論壇的各國領(lǐng)導(dǎo)人外，還主持召開了探討遠(yuǎn)東發(fā)展問題的國務(wù)會(huì)議，聽取地方長官的匯報(bào)，參觀了市政設(shè)施、內(nèi)資造船企業(yè)、外資發(fā)動(dòng)機(jī)工廠和農(nóng)業(yè)展覽，參加了航空企業(yè)的飛機(jī)訂購儀式。三天時(shí)間里，普京出席了21場活動(dòng)。第四天，普京赴遠(yuǎn)東地區(qū)的后貝加爾邊疆區(qū)檢閱參加“東方-2018”演習(xí)的部隊(duì)，并在來自59個(gè)國家的87名國際觀察員面前向參演部隊(duì)發(fā)表講話。返回莫斯科后，普京馬不停蹄地召開了國家安全委員會(huì)業(yè)務(wù)會(huì)議，總結(jié)本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇成果，討論遠(yuǎn)東未來發(fā)展規(guī)劃，并重點(diǎn)研究了如何提高該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度事宜。

本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇和俄政府圍繞論壇舉辦的一系列活動(dòng)表明：俄羅斯的亞太政策正進(jìn)一步褪去模糊性，開始進(jìn)入一個(gè)堅(jiān)定而自信的執(zhí)行階段，這將對(duì)俄羅斯自身發(fā)展和地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

旨在“解構(gòu)”單極世界的政策

俄羅斯的遠(yuǎn)東和亞太政策自俄羅斯獨(dú)立以來歷經(jīng)曲折。1994年以后，隨著親美國親西方力主經(jīng)濟(jì)“休克療法”的“大西洋主義”者在俄對(duì)外決策部門中的失勢(shì)，秉承“歐亞主義”的俄政要和學(xué)界精英開始頻繁前往亞太國家，探尋建立某種實(shí)用的外交政策以平衡過分倚重西方的外交現(xiàn)實(shí)之道。1998年，為了對(duì)沖急劇惡化的俄與西方關(guān)系，俄政府展開了一系列面向非西方國家的外交行動(dòng)，并在此過程中逐漸形成了明確的“多極化世界”戰(zhàn)略構(gòu)想。

在這一構(gòu)想指導(dǎo)下，俄開始初步形成其遠(yuǎn)東和亞太政策：俄認(rèn)為多極化的趨勢(shì)不可避免，而亞太國家具備成為“多極化世界”中有顯著影響力大國的實(shí)力。俄加強(qiáng)遠(yuǎn)東邊疆區(qū)建設(shè)并以此為跳板強(qiáng)化與亞太國家的關(guān)系，有助于解構(gòu)單極世界，構(gòu)筑多極世界。正是基于這種“解構(gòu)”的思路，俄與中國積極呼應(yīng)夯實(shí)和提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，提出加強(qiáng)“中俄印”大三角互動(dòng)的動(dòng)議，并希望與日本等亞太強(qiáng)國建立更緊密的聯(lián)系，甚至為此開始調(diào)淡俄日關(guān)系中的北方四島（俄稱南千島群島）爭議問題。

但由于俄政府的“多極化世界”構(gòu)想起初是基于對(duì)美國全球治理權(quán)力的“解構(gòu)”，而多數(shù)亞太國家仍然希望依靠美國領(lǐng)導(dǎo)的全球治理體系實(shí)現(xiàn)自身國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以俄羅斯的“大戰(zhàn)略構(gòu)想”一度應(yīng)者寥寥。而此時(shí)俄自身孱弱的經(jīng)濟(jì)治理能力和混亂的內(nèi)部政治生態(tài)也難以抵御發(fā)源于東南亞的1998年金融危機(jī)，更對(duì)亞太國家缺乏吸引力。俄采取的以加強(qiáng)貨幣管制和政府對(duì)市場操控力為主要特點(diǎn)的各種反危機(jī)措施反而進(jìn)一步隔離了俄與亞太國家的關(guān)系，著眼于“解構(gòu)”的亞太政策并不成功。

“存在主義”的政策

2000年普京上臺(tái)后，在最初的執(zhí)政階段對(duì)亞太地區(qū)采取了偏向靈活的外交策略，希望用最小代價(jià)保持俄羅斯的“存在”。在這一政策取向之下，俄羅斯一方面關(guān)停了在越南等地的軍事基地，減少對(duì)朝鮮等國的軍事和安全支持，進(jìn)一步縮減了俄在亞太地區(qū)的軍事實(shí)力，以便更好地集中精力應(yīng)對(duì)美國和北約在歐洲方向的壓力。另一方面，俄關(guān)注到亞太經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長周期，世界發(fā)展重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，自恃擁有亞太國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的能礦資源，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中秉持“機(jī)會(huì)主義”，放任國內(nèi)各利益集團(tuán)利用更顯積極的亞太政策展開博弈。因此，在很長一段時(shí)間內(nèi)，亞太國家與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出倡議多而行動(dòng)少、規(guī)劃足而落實(shí)弱的特點(diǎn)。這其中最突出的案例就是俄面向亞太的石油天然氣管道建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)俄方企圖利用中日競爭獲得最大利益，反而導(dǎo)致相關(guān)工程延宕近10年才完成建設(shè)，錯(cuò)過了國際油氣價(jià)格高抬的有利周期。

2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯的貨幣和市場穩(wěn)定性也深受影響，不得不依靠亞太國家的投資和中國的石油貸款避免危機(jī)深化，其亞太政策逐漸淡化“解構(gòu)西方霸權(quán)”的色彩。俄羅斯開始把遠(yuǎn)東和亞太政策與自身國家發(fā)展目標(biāo)更多地掛鉤。正是在這一時(shí)期，俄羅斯亞太政策開始有意識(shí)地與彌補(bǔ)自身發(fā)展短板相結(jié)合。2012年，俄因打壓限制國內(nèi)反對(duì)派問題與西方交惡，特別是與歐盟的政治關(guān)系顯著惡化，俄歐經(jīng)濟(jì)合作作為俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的基石地位開始動(dòng)搖。普京隨即提出了開發(fā)遠(yuǎn)東的大戰(zhàn)略。為落實(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略，俄政府頒布法律，設(shè)置了遠(yuǎn)東發(fā)展部和遠(yuǎn)東發(fā)展基金。然而在對(duì)外合作方面，俄依然受制于市場觀念的缺失和官僚體制的積弊，深陷舊式思維，既不主動(dòng)參與亞太經(jīng)濟(jì)體緊密的分工協(xié)作體系，也不愿向亞太國家開放市場。因此在最初幾年中，俄遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)展十分緩慢。這也表明，僅強(qiáng)調(diào)“存在”的亞太政策仍過消極，難以實(shí)現(xiàn)俄發(fā)展遠(yuǎn)東和恢復(fù)在亞太影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

強(qiáng)調(diào)“參與”和“融入”的政策

2014年的烏克蘭危機(jī)誘發(fā)了西方對(duì)俄羅斯的大范圍、高強(qiáng)度和長時(shí)期制裁，給俄羅斯造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)傷害。嚴(yán)峻的環(huán)境迫使俄羅斯開始認(rèn)真思考遠(yuǎn)東開發(fā)的正確思路。顯然，充分融入亞太市場是唯一出路，東方經(jīng)濟(jì)論壇應(yīng)運(yùn)而生。俄方開始意識(shí)到，基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源是制約俄遠(yuǎn)東發(fā)展的關(guān)鍵性障礙，而俄無法依靠自身力量克服這兩個(gè)障礙，必須借重亞太國家。

恰逢2013年底中國提出了“一帶一路”倡議，俄認(rèn)真看待該倡議對(duì)俄遠(yuǎn)東開發(fā)的積極意義，有意識(shí)地采取對(duì)接措施，加快遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并且重點(diǎn)加強(qiáng)中俄之間的基礎(chǔ)設(shè)施合作。為此，俄提出“濱海1號(hào)”建設(shè)構(gòu)想，推動(dòng)打造一條由哈爾濱經(jīng)綏芬河、格羅杰科沃至符拉迪沃斯托克、東方港等俄羅斯遠(yuǎn)東港口的跨境運(yùn)輸走廊。2015年，普京總統(tǒng)簽署《符拉迪沃斯托克自由港法》，確定了簡化簽證制度、優(yōu)化過境服務(wù)、自由關(guān)稅區(qū)制度、優(yōu)惠保險(xiǎn)金率、優(yōu)惠稅收、改進(jìn)管理服務(wù)制度等一系列優(yōu)惠政策，適用范圍涵蓋俄濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克等15座城市以及波西耶特、扎魯比諾、納霍德卡等遠(yuǎn)東南部重要港口，濱海邊疆區(qū)與中國黑龍江省接壤部分均已納入自由港覆蓋范圍。而在人力資源方面，雖然俄國內(nèi)一直有擔(dān)憂中國移民涌入的聲音，但在俄國內(nèi)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)下，2017年俄政府仍然給予遠(yuǎn)東地區(qū)部分地方對(duì)外發(fā)放特殊電子簽證政策的特權(quán)，這一政策的直接受益方是中國游客和俄當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)從業(yè)者。僅在電子簽證政策落地當(dāng)年，符拉迪沃斯托克便成為中國公民赴俄旅游的第二大目標(biāo)城市。

經(jīng)中方主動(dòng)提議、俄方積極呼應(yīng)融合，中俄邊境地帶正在形成以“三橋一島一道一港”（“三橋”指同江跨境鐵路大橋、黑河跨境公路大橋、東寧跨境公路大橋，“一島”指黑瞎子島陸路口岸，“一道”指俄羅斯“濱海1號(hào)”國際通道，“一港”指符拉迪沃斯托克港口）為主干的互聯(lián)互通態(tài)勢(shì)，兩國利益交匯顯著增強(qiáng)，俄遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也有了明顯改觀。

在本屆東方經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上，俄亞太政策的“參與”色彩表現(xiàn)得更加濃厚。作為其亞太政策的核心部分，俄方與中國的合作已從戰(zhàn)略謀劃走向?qū)嵺`操作。雙方將今明兩年都定為中俄地方合作交流年，著力改變長期以來形成的兩國合作“高層熱、地方冷”局面。兩國經(jīng)濟(jì)合作的增量也在從能礦資源和軍工等傳統(tǒng)范疇轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新農(nóng)業(yè)等更具附加值的領(lǐng)域。而在基本解決了與中國的跨境基礎(chǔ)設(shè)施問題后，普京開始倡議在俄朝韓之間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，這種“聯(lián)通”未來將主要在朝鮮半島東翼展開。

而在經(jīng)濟(jì)議程之外，俄羅斯也在強(qiáng)化對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的關(guān)注。本屆論壇上，多名俄方與會(huì)精英指出，朝鮮半島核問題的走向是決定俄實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵所在。普京在論壇對(duì)話中也表示，朝核問題的未來取決于各方如何向朝鮮提供安全保證，六方會(huì)談模式依然是實(shí)現(xiàn)這種保證的最佳平臺(tái)。在論壇之外，俄羅斯同時(shí)舉行了“東方-2018”軍事演習(xí)，這是蘇聯(lián)解體以來俄在本土舉行的最大規(guī)模軍演，中國、蒙古國也派軍人和裝備參演。俄羅斯用自己的特有方式告訴世人，俄對(duì)亞太依然保持著強(qiáng)勁的安全影響力。

在“參與”色彩日益濃厚的亞太政策影響下，俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展活力倍增。普京在本屆論壇開幕演講中指出，在過去5年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)年均增加值達(dá)22%，遠(yuǎn)高于俄羅斯全國平均水平。遠(yuǎn)東地區(qū)還吸引了四分之一的外國直接投資，而五年前該地區(qū)吸引外資僅占比2%。習(xí)近平主席則介紹了近年中方參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作的顯著成果：2017年，中國同俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過77億美元。中方參與遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項(xiàng)目30余個(gè)，規(guī)劃投資超過40億美元。中國已成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國和第一大外資來源國。中方已設(shè)立首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，愿同俄方一道支持運(yùn)營好基金，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，將其打造成為中俄地區(qū)合作的重要平臺(tái)。我們這些外圍參會(huì)者也親眼看到，符拉迪沃斯托克市干凈整潔，在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目明顯增多，一派繁榮景象。

隨著中俄原油管道、東線天然氣管道、同江鐵路橋、黑河公路橋等一批大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，以及俄遠(yuǎn)東和亞太政策的明晰化、朝鮮半島局勢(shì)和周邊大國間關(guān)系的改觀，中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作將迎來豐收季，東北亞區(qū)域合作也面臨重啟和振興的新契機(jī)。正如習(xí)近平主席在本屆論壇上指出的：“東北亞地區(qū)各國發(fā)展模式和水平不盡相同，經(jīng)濟(jì)增速快，合作項(xiàng)目多，更需要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、資源和環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后）