美印“2+2”對話：合作仍在深化

張書劍

9月6日，美印首次防長與外長“2+2”對話在印度首都新德里舉行。美國國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長馬蒂斯同印度外長斯瓦拉吉、國防部長西塔拉曼舉行共同會晤。兩國簽署《通訊兼容與安全協(xié)議》（COMCASA），并在軍事合作方面取得多項(xiàng)進(jìn)展，令美印防務(wù)關(guān)系又上了一個(gè)臺階。

遲來的“2+2”對話

2017年6月，印度總理莫迪訪美期間與美國總統(tǒng)特朗普達(dá)成協(xié)議，決定開啟兩國防長與外長間的“2+2”對話。首次對話原定于今年4月在華盛頓舉行，然而會期一拖再拖，直到9月雙方才在新德里實(shí)現(xiàn)會晤。自2014年莫迪就任以來持續(xù)高漲的印美關(guān)系，在2018年卻意外遇冷。

5月，特朗普單方面宣布美國退出伊核協(xié)議，恢復(fù)對伊朗的制裁。美國要求包括印度在內(nèi)的所有與伊朗進(jìn)行石油貿(mào)易的國家在11月4日前將伊朗石油的進(jìn)口量“減少到零”。特朗普執(zhí)意制裁伊朗的舉動(dòng)，給美國的“天然盟友”印度帶來了巨大的“附帶傷害”。伊朗一直是能源消費(fèi)大戶印度的主要石油進(jìn)口來源之一，印度也是伊朗石油的第二大消費(fèi)國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017～2018財(cái)年印度進(jìn)口的石油中有10.4%來自伊朗，并且今年以來印度進(jìn)口伊朗石油的數(shù)字仍在不斷增長。路透社報(bào)道，今年前6個(gè)月印度從伊朗進(jìn)口石油的數(shù)量增加了8.4%，伊朗已超越沙特阿拉伯成為印度第二大石油供應(yīng)國，僅次于伊拉克。對印度而言，短時(shí)間內(nèi)大幅減少對伊朗石油的進(jìn)口勢必危及自身能源安全，而由此帶來的油價(jià)上漲無疑將給能源需求旺盛的印度帶來不小的負(fù)擔(dān)，拖累印度經(jīng)濟(jì)的增長勢頭，中止莫迪政府自上任以來享受的“低油價(jià)紅利”。近期不斷上漲的油價(jià)加上持續(xù)貶值的印度盧比已經(jīng)引發(fā)印度國內(nèi)動(dòng)蕩，反對黨在9月初聯(lián)合舉行了全國性的罷工，給謀求2019年大選獲得連任的莫迪帶來不小的壓力。除了石油，印度在伊朗投資建設(shè)的恰巴哈爾港項(xiàng)目同樣面臨美國制裁風(fēng)險(xiǎn)。印度計(jì)劃將這座位于伊朗東南部的港口打造為印度與中亞之間互聯(lián)互通的核心樞紐。該港的運(yùn)營將有助于印度擴(kuò)展在阿富汗的影響力、獲取中亞地區(qū)豐富的油氣資源。盡管特朗普政府支持印度在阿富汗事務(wù)中發(fā)揮更大作用，注意到了恰巴哈爾港對阿富汗的穩(wěn)定與區(qū)域互聯(lián)互通的積極作用，有意在該項(xiàng)目上為印度“開綠燈”，但實(shí)施豁免政策存在“技術(shù)上的困難”。正如美常駐聯(lián)合國代表黑莉6月訪印時(shí)所言，在切斷德黑蘭與國際市場聯(lián)系的同時(shí)保證印度在恰港的運(yùn)營無疑非常難以操作。

今年以來嚴(yán)重困擾美印關(guān)系的不止伊朗。印度斥資45億美元從俄羅斯購買S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的計(jì)劃引起美國極大的不滿，觸及了美國《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）。按照該法案，美國應(yīng)對與俄羅斯進(jìn)行重大軍事交易的印度實(shí)施制裁。但印度已經(jīng)明確表示不會因美國制裁風(fēng)險(xiǎn)而放棄采購計(jì)劃，7月印度防長西塔拉曼就公開表示CAATSA是美國法律而非聯(lián)合國法律，并不適用于印度。對美國而言，若就此制裁印度勢必影響美印戰(zhàn)略合作大局，徹底斷送美日印澳的“四國機(jī)制”。8月特朗普簽署了國會通過的“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”，為印度免于CAATSA制裁提供依據(jù)。但另一方面，美國始終沒有明確表態(tài)會給予印度制裁豁免，仍在積極勸說印度放棄購買計(jì)劃。讓印度少買俄羅斯武器，多進(jìn)口美國武器，無疑符合特朗普的行事風(fēng)格。美國已經(jīng)授予印度戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位（STA-1），放寬對印度的高科技產(chǎn)品出口管制，使印度成為日韓之后第三個(gè)享受STA-1待遇的亞洲國家。美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國防部長薛瑞福明確表示，印度繼續(xù)從俄羅斯獲取重要的新平臺和系統(tǒng)將引發(fā)美國的擔(dān)憂，俄羅斯不是一個(gè)印度“希望與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家”。

即便是在雙邊領(lǐng)域，特朗普的“美國優(yōu)先”政策也給身為新興市場大國的印度帶來極大的壓力。印度引以為傲的服務(wù)外包業(yè)仍然受到特朗普收緊H1B簽證政策的嚴(yán)重威脅，美國還要求削減美印貿(mào)易逆差，美對印度征收鋼鋁關(guān)稅的行為也引發(fā)了印度的反制。6月，莫迪又在香格里拉對話會上回避了美日印澳“四國機(jī)制”，沒有完全呼應(yīng)美國的“印太”理念。就在會談前夕，特朗普嘲笑莫迪“印度英語口音”的新聞在印度被廣泛報(bào)道，《印度教徒報(bào)》甚至發(fā)表評論文章預(yù)測美印不會簽署關(guān)鍵性的《通訊兼容與安全協(xié)議》。種種跡象表明，雙方此次“2+2”會談難以達(dá)成重大成果。

防務(wù)合作取得重大進(jìn)展

盡管美印之間的上述分歧均未在“2+2”期間解決，但雙方在防務(wù)合作方面仍取得重大進(jìn)展。此次簽署的《通訊兼容與安全協(xié)議》（COMCASA），成為繼2016年雙方簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》后，美印防務(wù)合作的又一個(gè)重要里程碑。COMCASA將允許印度獲得美國的加密安全通訊設(shè)備與其他高技術(shù)裝備，提升印度已有美制裝備的作戰(zhàn)性能，為印度繼續(xù)引進(jìn)美國敏感技術(shù)掃清障礙。此前印度從美國購買的C-130J“大力神”運(yùn)輸機(jī)和P-8I“海神”反潛巡邏機(jī)均為去除原裝通訊設(shè)備的“閹割版”，作戰(zhàn)能力大打折扣。此外，COMCASA還將允許印度永久接入美軍的CENTRIXS系統(tǒng)，提升兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。雙方已經(jīng)約定將于明年在印度東海岸舉行美印首次三軍聯(lián)合演習(xí)。

此外，雙方在聯(lián)合聲明中約定繼續(xù)加強(qiáng)軍事技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，進(jìn)一步整合兩國的軍工產(chǎn)業(yè)鏈。就在會談前夕，洛克希德·馬丁公司宣布將與塔塔先進(jìn)系統(tǒng)公司合作，在印度海得拉巴設(shè)廠為全球客戶生產(chǎn)F-16戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)翼。自2015年兩國續(xù)簽《防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議》（DTTI）以來，雙方均強(qiáng)調(diào)要將美印防務(wù)合作從買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ダセ莸目沙掷m(xù)關(guān)系”，推動(dòng)防務(wù)技術(shù)合作與共同研發(fā)，鞏固印度作為美國“主要防務(wù)伙伴”的地位。莫迪政府始終致力于推動(dòng)軍工領(lǐng)域的“印度制造”，放開國防領(lǐng)域的外資管制，利用本國低廉成本吸引以美國為主的外國軍火商來印度投資設(shè)廠，同時(shí)鼓勵(lì)本國民營資本與外企合資。但特朗普上臺后印度一度擔(dān)心美國為保障本國就業(yè)而阻止本國軍工產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，致使美印在軍工產(chǎn)業(yè)鏈上整合的呼聲有所減弱。此次“2+2”會晤無疑給兩國防務(wù)合作的長遠(yuǎn)深入釋放了“雙贏”的信號。對美國而言，本國防務(wù)企業(yè)在印度投資設(shè)廠有利于擴(kuò)大印度市場占有率，為擴(kuò)大美國對印軍火出口奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，與特朗普“美國優(yōu)先”的原則并不相悖。對印度而言，更多高技術(shù)的防務(wù)企業(yè)落地，有利于在創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)提高本土制造業(yè)水平，服務(wù)印度的國防現(xiàn)代化。

除了防務(wù)合作，美印在全球與地區(qū)事務(wù)上的共識得到了重新鞏固。在反恐合作上，雙方承諾將強(qiáng)化在情報(bào)共享、網(wǎng)絡(luò)反恐與多邊平臺上的合作。美印還聯(lián)合對巴基斯坦施壓，呼吁巴方確保其領(lǐng)土不被用于跨國恐怖活動(dòng)，并要求巴政府將“其境內(nèi)參與對印襲擊的恐怖分子”繩之以法。在特朗普的反恐外交理念下，美印在南亞安全上的共識與合作不斷增強(qiáng)。此外，美印還在聯(lián)合聲明中肯定雙方關(guān)于“印太”的表述，并承諾將在阿富汗、朝核等問題中協(xié)同合作，重塑兩國在國際舞臺上“共同發(fā)聲”的形象。

務(wù)實(shí)的美印合作

面對特朗普上臺后美國政策的轉(zhuǎn)向，莫迪政府一方面重歸“大國平衡”路線，改善中印關(guān)系，增加與俄羅斯之間的互動(dòng)，并謀求在上合、金磚等多邊平臺上與中俄共同發(fā)聲；另一方面淡化美日印澳四國在“印太”區(qū)域的共識，在涉及經(jīng)貿(mào)、能源、安全等印度核心關(guān)切的分歧點(diǎn)上拒絕向美國妥協(xié)，一改此前的“親美”外交色彩，彰顯印度的“外交自主性”。

然而從此次“2+2”會談的成果可以窺見，美印此前日趨緊密的合作關(guān)系并不會因在一些國際事務(wù)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧而發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。對印度而言，實(shí)現(xiàn)“印度夢”，完成自身的軍事現(xiàn)代化，提升國家實(shí)力，在地緣競爭中獲取更大的戰(zhàn)略空間，離不開美國這個(gè)“天然盟友”的幫助。務(wù)實(shí)始終是莫迪外交的重要原則，只是對于莫迪及其后續(xù)的印度政府而言，在游走于國際舞臺時(shí)如何就不同的國家利益做好權(quán)衡取舍，需要更加高超的外交智慧。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所助理研究員）