俄羅斯養(yǎng)老金改革：對(duì)政府和民眾的雙重考驗(yàn)

石靖

8月29日，普京發(fā)表電視講話(huà)，就俄羅斯養(yǎng)老金改革問(wèn)題發(fā)表了自己的看法，意在向民眾闡釋啟動(dòng)養(yǎng)老金改革的必要性和重要性，希望民眾能理解這一方案。自2018年6月啟動(dòng)以來(lái)，俄羅斯養(yǎng)老金改革就引發(fā)了俄羅斯社會(huì)的廣泛爭(zhēng)論，其“延長(zhǎng)退休年齡”的主要內(nèi)容招致了俄羅斯社會(huì)的普遍反對(duì)。數(shù)月來(lái)，因養(yǎng)老金改革法案產(chǎn)生的危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，俄羅斯社會(huì)就這一問(wèn)題的討論和爭(zhēng)議給俄新政府帶來(lái)了巨大壓力。

養(yǎng)老金改革試驗(yàn)：普京4.0任期的首要舉措

3月18日，普京以76.69%的得票率在俄羅斯總統(tǒng)選舉中獲勝。在5月7日宣誓就職的當(dāng)天，誓言“維護(hù)國(guó)家和平繁榮，保障民眾福祉”的普京簽署總統(tǒng)令，確定了未來(lái)六年俄羅斯在科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)跨域發(fā)展的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。值得指出的是，總統(tǒng)令開(kāi)頭便提及政府需要在2024年前在人口方面實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)：保障俄羅斯人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，將人均壽命提高至78歲，保障國(guó)民實(shí)際收入平穩(wěn)增長(zhǎng)以及養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平高于通貨膨脹等。然而，與這一系列明確的目標(biāo)對(duì)應(yīng)的卻是目前俄羅斯較為慘淡的人口現(xiàn)實(shí)：根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，俄羅斯從上世紀(jì)90年代初至今，除2012～2015年間出現(xiàn)了增長(zhǎng)率較低的人口增加外，該國(guó)人口總體保持負(fù)増長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)俄羅斯官方數(shù)據(jù)，俄人均壽命于2017年首次達(dá)到72.5歲，分別是女性77.4歲和男性67.5歲。在養(yǎng)老金方面，俄羅斯近年由于外部政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，本位貨幣盧布匯率變動(dòng)劇烈，通貨膨脹問(wèn)題導(dǎo)致依靠養(yǎng)老金的民眾生活困難。

對(duì)于當(dāng)代俄羅斯而言，養(yǎng)老金改革一直都是政府難以繞過(guò)的棘手問(wèn)題之一，特別是在俄國(guó)家財(cái)政狀況并不樂(lè)觀、人口銳減趨勢(shì)無(wú)法緩解的現(xiàn)實(shí)下，政府很難繼續(xù)維持現(xiàn)有的退休金制度。2018年6月14日，俄羅斯政府公布了養(yǎng)老金改革方案，其主要內(nèi)容為通過(guò)一定過(guò)渡期限逐步提高大部分國(guó)民的退休年齡。兩天后，俄政府向杜馬（下院）提交了由總理梅德韋杰夫簽批的養(yǎng)老金改革法律草案，計(jì)劃將男性公民的退休年齡由當(dāng)前的60歲延遲至65歲（從2019至2028年分步實(shí)行），女性公民的退休年齡將由55歲延遲至63歲（從2019年至2034年分步實(shí)行）。雖然公布這一消息的時(shí)間“恰巧”與世界杯重合，但對(duì)足球的熱情和舉國(guó)上下的狂歡氣氛并未能抵消掉對(duì)延遲退休年齡的強(qiáng)烈反應(yīng)。

從6月中旬至今，鑒于社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金改革接近一邊倒的負(fù)面態(tài)度，俄羅斯政府相關(guān)部門(mén)圍繞這一重要議題開(kāi)展了大量工作。俄國(guó)家杜馬主席沃洛金表示，養(yǎng)老金改革的最終目標(biāo)是提升退休人員生活水平。俄國(guó)家杜馬副主席、“統(tǒng)一俄羅斯”黨團(tuán)第一副主席伊薩耶夫表示將全面研究與養(yǎng)老金改革相關(guān)的問(wèn)題，并邀請(qǐng)全國(guó)各地域、各領(lǐng)域人士參與討論。事實(shí)上，俄共、自由民主黨、公正俄羅斯黨均對(duì)養(yǎng)老金改革持反對(duì)態(tài)度，但由于統(tǒng)俄黨在杜馬中的優(yōu)勢(shì)地位，新的草案最終于7月19日通過(guò)一讀。8月21日，俄國(guó)家杜馬召開(kāi)了關(guān)于完善養(yǎng)老金立法的聽(tīng)證會(huì)，各黨派就延遲退休問(wèn)題進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。

以上就是俄總統(tǒng)普京于8月29日發(fā)表電視講話(huà)的背景，他提出了包括將女性退休年齡最終提至60歲在內(nèi)的六點(diǎn)建議，以求最終達(dá)成可接受的決定。從普京的講話(huà)中不難發(fā)現(xiàn)，目前俄羅斯的養(yǎng)老金改革已勢(shì)在必行，雖然面臨風(fēng)險(xiǎn)，但繼續(xù)維持現(xiàn)狀則很可能招致難以想象的嚴(yán)重后果。

蘇聯(lián)遺產(chǎn)，俄羅斯的負(fù)擔(dān)

蘇聯(lián)的退休保障體系始建于上世紀(jì)20年代，最終于1956年通過(guò)《國(guó)家養(yǎng)老金法》。這一歷史時(shí)期，關(guān)于公民退休年齡的調(diào)整均為單向調(diào)低，例如1967年蘇共中央和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議共同確認(rèn)將集體農(nóng)莊成員的退休年齡下調(diào)5年；另外一些特殊行業(yè)的工作者可更早享受退休待遇。自那時(shí)起，關(guān)于退休的規(guī)定連同一系列福利待遇逐漸成為蘇聯(lián)人的生活習(xí)慣。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時(shí)期確定的退休年齡規(guī)定。俄羅斯實(shí)行的保障全體公民的強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代初，“俄羅斯養(yǎng)老基金”是管理養(yǎng)老資金并落實(shí)對(duì)俄公民養(yǎng)老保障的重要機(jī)構(gòu)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，俄養(yǎng)老資金從2005年起便出現(xiàn)了赤字，并需要通過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行彌補(bǔ)。根據(jù)“俄羅斯養(yǎng)老基金”的年報(bào)，自2010年以來(lái)俄退休人員數(shù)量逐年增加，到2017年末已經(jīng)達(dá)到4350萬(wàn)人?？傮w來(lái)看，俄羅斯勞動(dòng)人口減少的趨勢(shì)給社會(huì)保障體系帶來(lái)的壓力逐年增加，另外聯(lián)系近年能源出口紅利不再凸顯和外部危機(jī)四伏的狀況，俄羅斯在社會(huì)保障方面提出新的舉措具有現(xiàn)實(shí)性。

事實(shí)上，本次公布的養(yǎng)老金制度改革并非俄羅斯政府在這一問(wèn)題上首次采取措施。六年前，在普京第三任期開(kāi)始后不久，他曾宣布將于2014年起實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)涉及的主要問(wèn)題是公民在退休金個(gè)人儲(chǔ)蓄制和退休金分配制兩種制度之間選擇。可以看出，彼時(shí)涉及養(yǎng)老金改革的動(dòng)作還只是在具體操作辦法選擇框架下進(jìn)行，并未提出延遲退休年齡的改革辦法，政府還在尋找令公民較為舒適的途徑。

在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大的情況下，任何柔性緩解措施的作用都是十分有限的。不僅僅是俄國(guó)內(nèi)一些強(qiáng)硬的改革派，包括世界銀行在內(nèi)的一些國(guó)際組織也曾在數(shù)年前就呼吁俄羅斯進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革。在本次養(yǎng)老金改革之前，俄羅斯已于2017年開(kāi)始實(shí)施逐步延長(zhǎng)公務(wù)人員退休年齡的法令，并計(jì)劃從特定類(lèi)別人員推廣至全俄公民。本次推出養(yǎng)老金改革計(jì)劃可以視為上一步工作的延續(xù)，步驟如此緊湊反映出俄政府早已確定了成熟計(jì)劃。

政府和民眾觀點(diǎn)差異尚難彌合

于俄羅斯世界杯開(kāi)幕當(dāng)天宣布的養(yǎng)老金改革計(jì)劃并沒(méi)有因盛大的足球盛宴而躲開(kāi)公眾的視線(xiàn)，反而相比足球俄民眾似乎更加關(guān)心與生活密切相關(guān)的改革：普京在之前任期的公開(kāi)表態(tài)中均對(duì)提高退休年齡持反對(duì)態(tài)度，但俄羅斯政府最終還是違背了之前不考慮延遲退休年齡的許諾。養(yǎng)老金改革在俄羅斯是老生常談的話(huà)題，在不同的時(shí)期都曾有過(guò)討論，但并沒(méi)有作出關(guān)于提高退休年齡的決定。當(dāng)前，俄政府展現(xiàn)出寧可承受潛在風(fēng)險(xiǎn)也要繼續(xù)推進(jìn)改革的姿態(tài)，正反映出現(xiàn)行制度已經(jīng)難以為繼，修補(bǔ)性質(zhì)的路徑已經(jīng)無(wú)法奏效。但是將保全養(yǎng)老金體系的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給民眾，加之新修訂的退休年齡與俄人均壽命捉襟見(jiàn)肘的余額，使得普通民眾并不買(mǎi)賬。

從7月19日俄國(guó)家杜馬一讀的投票結(jié)果來(lái)看，全部支持票均來(lái)自統(tǒng)俄黨，而其他黨派全部表達(dá)了反對(duì)態(tài)度。事實(shí)上不僅是在俄立法機(jī)關(guān)內(nèi)部，目前對(duì)養(yǎng)老金改革持積極態(tài)度的力量也主要來(lái)自俄羅斯政府團(tuán)隊(duì)以及統(tǒng)俄黨?，F(xiàn)任俄聯(lián)邦審計(jì)署署長(zhǎng)庫(kù)德林堅(jiān)定支持養(yǎng)老金改革，他認(rèn)為條件已經(jīng)成熟，并早應(yīng)在十年前就啟動(dòng)改革。在他看來(lái)，改革有助于提高養(yǎng)老福利待遇，是一項(xiàng)有利于國(guó)民的決定。與之相對(duì)，除統(tǒng)俄黨之外的俄其他主要政黨均表達(dá)了對(duì)養(yǎng)老金改革的反對(duì)意見(jiàn)。自由民主黨主席日里諾夫斯基反對(duì)政府關(guān)于延遲退休年齡的提議，他認(rèn)為要改善俄退休人員的經(jīng)濟(jì)狀況，需要給予民眾自行處置養(yǎng)老金的權(quán)利。俄共主席久加諾夫在普京電視講話(huà)后發(fā)表評(píng)論，指出政府決定從人民的口袋獲取資金來(lái)填補(bǔ)每年多達(dá)3.2萬(wàn)億盧布的養(yǎng)老基金虧空，并評(píng)價(jià)養(yǎng)老金改革法令將是國(guó)家歷史上“最為殘酷的”。

根據(jù)列瓦達(dá)中心的數(shù)據(jù)，在6月的民調(diào)中有超過(guò)80%的受訪(fǎng)者表示反對(duì)延遲退休年齡；在8月的另外一項(xiàng)民調(diào)中，有77%的受訪(fǎng)者表示會(huì)在預(yù)想的公投中支持現(xiàn)行退休制度。自6月中旬養(yǎng)老金改革方案公布以來(lái)，俄主要黨派、工會(huì)組織以及反對(duì)派在多個(gè)城市發(fā)起抗議示威活動(dòng)，已然成為這個(gè)夏天俄羅斯街頭的一大看點(diǎn)。

透過(guò)俄羅斯政府在養(yǎng)老金改革方面的舉措，不難看出新一屆政府正在積極落實(shí)今年5月確定的關(guān)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，保障既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是任何工作都難確保一帆風(fēng)順，特別是牽扯到普通大眾的切身利益，社會(huì)的反彈和情緒的表達(dá)也合乎情理。政府能否在完善改革草案的同時(shí)保持改革魄力，民眾能否最終接受政府的解決方案，養(yǎng)老金改革是對(duì)俄羅斯政府和人民的雙重考驗(yàn)。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生）