俄羅斯養(yǎng)老金改革：對政府和民眾的雙重考驗(yàn)

石靖

8月29日，普京發(fā)表電視講話，就俄羅斯養(yǎng)老金改革問題發(fā)表了自己的看法，意在向民眾闡釋啟動(dòng)養(yǎng)老金改革的必要性和重要性，希望民眾能理解這一方案。自2018年6月啟動(dòng)以來，俄羅斯養(yǎng)老金改革就引發(fā)了俄羅斯社會(huì)的廣泛爭論，其“延長退休年齡”的主要內(nèi)容招致了俄羅斯社會(huì)的普遍反對。數(shù)月來，因養(yǎng)老金改革法案產(chǎn)生的危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，俄羅斯社會(huì)就這一問題的討論和爭議給俄新政府帶來了巨大壓力。

養(yǎng)老金改革試驗(yàn)：普京4.0任期的首要舉措

3月18日，普京以76.69%的得票率在俄羅斯總統(tǒng)選舉中獲勝。在5月7日宣誓就職的當(dāng)天，誓言“維護(hù)國家和平繁榮，保障民眾福祉”的普京簽署總統(tǒng)令，確定了未來六年俄羅斯在科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)跨域發(fā)展的國家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。值得指出的是，總統(tǒng)令開頭便提及政府需要在2024年前在人口方面實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)：保障俄羅斯人口穩(wěn)定增長，將人均壽命提高至78歲，保障國民實(shí)際收入平穩(wěn)增長以及養(yǎng)老金增長水平高于通貨膨脹等。然而，與這一系列明確的目標(biāo)對應(yīng)的卻是目前俄羅斯較為慘淡的人口現(xiàn)實(shí)：根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，俄羅斯從上世紀(jì)90年代初至今，除2012～2015年間出現(xiàn)了增長率較低的人口增加外，該國人口總體保持負(fù)増長的態(tài)勢。根據(jù)俄羅斯官方數(shù)據(jù)，俄人均壽命于2017年首次達(dá)到72.5歲，分別是女性77.4歲和男性67.5歲。在養(yǎng)老金方面，俄羅斯近年由于外部政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，本位貨幣盧布匯率變動(dòng)劇烈，通貨膨脹問題導(dǎo)致依靠養(yǎng)老金的民眾生活困難。

對于當(dāng)代俄羅斯而言，養(yǎng)老金改革一直都是政府難以繞過的棘手問題之一，特別是在俄國家財(cái)政狀況并不樂觀、人口銳減趨勢無法緩解的現(xiàn)實(shí)下，政府很難繼續(xù)維持現(xiàn)有的退休金制度。2018年6月14日，俄羅斯政府公布了養(yǎng)老金改革方案，其主要內(nèi)容為通過一定過渡期限逐步提高大部分國民的退休年齡。兩天后，俄政府向杜馬（下院）提交了由總理梅德韋杰夫簽批的養(yǎng)老金改革法律草案，計(jì)劃將男性公民的退休年齡由當(dāng)前的60歲延遲至65歲（從2019至2028年分步實(shí)行），女性公民的退休年齡將由55歲延遲至63歲（從2019年至2034年分步實(shí)行）。雖然公布這一消息的時(shí)間“恰巧”與世界杯重合，但對足球的熱情和舉國上下的狂歡氣氛并未能抵消掉對延遲退休年齡的強(qiáng)烈反應(yīng)。

從6月中旬至今，鑒于社會(huì)對養(yǎng)老金改革接近一邊倒的負(fù)面態(tài)度，俄羅斯政府相關(guān)部門圍繞這一重要議題開展了大量工作。俄國家杜馬主席沃洛金表示，養(yǎng)老金改革的最終目標(biāo)是提升退休人員生活水平。俄國家杜馬副主席、“統(tǒng)一俄羅斯”黨團(tuán)第一副主席伊薩耶夫表示將全面研究與養(yǎng)老金改革相關(guān)的問題，并邀請全國各地域、各領(lǐng)域人士參與討論。事實(shí)上，俄共、自由民主黨、公正俄羅斯黨均對養(yǎng)老金改革持反對態(tài)度，但由于統(tǒng)俄黨在杜馬中的優(yōu)勢地位，新的草案最終于7月19日通過一讀。8月21日，俄國家杜馬召開了關(guān)于完善養(yǎng)老金立法的聽證會(huì)，各黨派就延遲退休問題進(jìn)行了激烈爭論。

以上就是俄總統(tǒng)普京于8月29日發(fā)表電視講話的背景，他提出了包括將女性退休年齡最終提至60歲在內(nèi)的六點(diǎn)建議，以求最終達(dá)成可接受的決定。從普京的講話中不難發(fā)現(xiàn)，目前俄羅斯的養(yǎng)老金改革已勢在必行，雖然面臨風(fēng)險(xiǎn)，但繼續(xù)維持現(xiàn)狀則很可能招致難以想象的嚴(yán)重后果。

蘇聯(lián)遺產(chǎn)，俄羅斯的負(fù)擔(dān)

蘇聯(lián)的退休保障體系始建于上世紀(jì)20年代，最終于1956年通過《國家養(yǎng)老金法》。這一歷史時(shí)期，關(guān)于公民退休年齡的調(diào)整均為單向調(diào)低，例如1967年蘇共中央和蘇聯(lián)部長會(huì)議共同確認(rèn)將集體農(nóng)莊成員的退休年齡下調(diào)5年；另外一些特殊行業(yè)的工作者可更早享受退休待遇。自那時(shí)起，關(guān)于退休的規(guī)定連同一系列福利待遇逐漸成為蘇聯(lián)人的生活習(xí)慣。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時(shí)期確定的退休年齡規(guī)定。俄羅斯實(shí)行的保障全體公民的強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代初，“俄羅斯養(yǎng)老基金”是管理養(yǎng)老資金并落實(shí)對俄公民養(yǎng)老保障的重要機(jī)構(gòu)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，俄養(yǎng)老資金從2005年起便出現(xiàn)了赤字，并需要通過國家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行彌補(bǔ)。根據(jù)“俄羅斯養(yǎng)老基金”的年報(bào)，自2010年以來俄退休人員數(shù)量逐年增加，到2017年末已經(jīng)達(dá)到4350萬人?？傮w來看，俄羅斯勞動(dòng)人口減少的趨勢給社會(huì)保障體系帶來的壓力逐年增加，另外聯(lián)系近年能源出口紅利不再凸顯和外部危機(jī)四伏的狀況，俄羅斯在社會(huì)保障方面提出新的舉措具有現(xiàn)實(shí)性。

事實(shí)上，本次公布的養(yǎng)老金制度改革并非俄羅斯政府在這一問題上首次采取措施。六年前，在普京第三任期開始后不久，他曾宣布將于2014年起實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)涉及的主要問題是公民在退休金個(gè)人儲(chǔ)蓄制和退休金分配制兩種制度之間選擇?？梢钥闯?，彼時(shí)涉及養(yǎng)老金改革的動(dòng)作還只是在具體操作辦法選擇框架下進(jìn)行，并未提出延遲退休年齡的改革辦法，政府還在尋找令公民較為舒適的途徑。

在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大的情況下，任何柔性緩解措施的作用都是十分有限的。不僅僅是俄國內(nèi)一些強(qiáng)硬的改革派，包括世界銀行在內(nèi)的一些國際組織也曾在數(shù)年前就呼吁俄羅斯進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革。在本次養(yǎng)老金改革之前，俄羅斯已于2017年開始實(shí)施逐步延長公務(wù)人員退休年齡的法令，并計(jì)劃從特定類別人員推廣至全俄公民。本次推出養(yǎng)老金改革計(jì)劃可以視為上一步工作的延續(xù)，步驟如此緊湊反映出俄政府早已確定了成熟計(jì)劃。

政府和民眾觀點(diǎn)差異尚難彌合

于俄羅斯世界杯開幕當(dāng)天宣布的養(yǎng)老金改革計(jì)劃并沒有因盛大的足球盛宴而躲開公眾的視線，反而相比足球俄民眾似乎更加關(guān)心與生活密切相關(guān)的改革：普京在之前任期的公開表態(tài)中均對提高退休年齡持反對態(tài)度，但俄羅斯政府最終還是違背了之前不考慮延遲退休年齡的許諾。養(yǎng)老金改革在俄羅斯是老生常談的話題，在不同的時(shí)期都曾有過討論，但并沒有作出關(guān)于提高退休年齡的決定。當(dāng)前，俄政府展現(xiàn)出寧可承受潛在風(fēng)險(xiǎn)也要繼續(xù)推進(jìn)改革的姿態(tài)，正反映出現(xiàn)行制度已經(jīng)難以為繼，修補(bǔ)性質(zhì)的路徑已經(jīng)無法奏效。但是將保全養(yǎng)老金體系的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給民眾，加之新修訂的退休年齡與俄人均壽命捉襟見肘的余額，使得普通民眾并不買賬。

從7月19日俄國家杜馬一讀的投票結(jié)果來看，全部支持票均來自統(tǒng)俄黨，而其他黨派全部表達(dá)了反對態(tài)度。事實(shí)上不僅是在俄立法機(jī)關(guān)內(nèi)部，目前對養(yǎng)老金改革持積極態(tài)度的力量也主要來自俄羅斯政府團(tuán)隊(duì)以及統(tǒng)俄黨?，F(xiàn)任俄聯(lián)邦審計(jì)署署長庫德林堅(jiān)定支持養(yǎng)老金改革，他認(rèn)為條件已經(jīng)成熟，并早應(yīng)在十年前就啟動(dòng)改革。在他看來，改革有助于提高養(yǎng)老福利待遇，是一項(xiàng)有利于國民的決定。與之相對，除統(tǒng)俄黨之外的俄其他主要政黨均表達(dá)了對養(yǎng)老金改革的反對意見。自由民主黨主席日里諾夫斯基反對政府關(guān)于延遲退休年齡的提議，他認(rèn)為要改善俄退休人員的經(jīng)濟(jì)狀況，需要給予民眾自行處置養(yǎng)老金的權(quán)利。俄共主席久加諾夫在普京電視講話后發(fā)表評(píng)論，指出政府決定從人民的口袋獲取資金來填補(bǔ)每年多達(dá)3.2萬億盧布的養(yǎng)老基金虧空，并評(píng)價(jià)養(yǎng)老金改革法令將是國家歷史上“最為殘酷的”。

根據(jù)列瓦達(dá)中心的數(shù)據(jù)，在6月的民調(diào)中有超過80%的受訪者表示反對延遲退休年齡；在8月的另外一項(xiàng)民調(diào)中，有77%的受訪者表示會(huì)在預(yù)想的公投中支持現(xiàn)行退休制度。自6月中旬養(yǎng)老金改革方案公布以來，俄主要黨派、工會(huì)組織以及反對派在多個(gè)城市發(fā)起抗議示威活動(dòng)，已然成為這個(gè)夏天俄羅斯街頭的一大看點(diǎn)。

透過俄羅斯政府在養(yǎng)老金改革方面的舉措，不難看出新一屆政府正在積極落實(shí)今年5月確定的關(guān)于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，保障既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是任何工作都難確保一帆風(fēng)順，特別是牽扯到普通大眾的切身利益，社會(huì)的反彈和情緒的表達(dá)也合乎情理。政府能否在完善改革草案的同時(shí)保持改革魄力，民眾能否最終接受政府的解決方案，養(yǎng)老金改革是對俄羅斯政府和人民的雙重考驗(yàn)。

（作者為清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生）