峰回路轉(zhuǎn)：伊德利卜危機(jī)與敘利亞未來

龔正

8月下旬以來，“伊德利卜”這個(gè)地名頻繁出現(xiàn)在各大媒體的頭條上，而且各界不約而同地將其與“敘利亞最后一戰(zhàn)”聯(lián)系起來。迄今為止，發(fā)生在中東腹地?cái)⒗麃喌倪@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)延宕七年，其間也曾有過多次緩和機(jī)會(huì)和?；饑L試，但最終都?xì)w于失敗。這場(chǎng)備受矚目的“伊德利卜之戰(zhàn)”真的會(huì)發(fā)生嗎？敘利亞沖突能就此結(jié)束嗎？這個(gè)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)度能恢復(fù)和平嗎？

反對(duì)派的最后據(jù)點(diǎn)

伊德利卜省位于敘西北部，與土耳其接壤，總面積約1437平方公里。2011年敘危機(jī)爆發(fā)后，這個(gè)地區(qū)成為反對(duì)派盤踞的據(jù)點(diǎn)之一，與阿勒頗省一起成為敘北部反對(duì)派武裝聚集的大本營(yíng)。2015年9月俄羅斯介入敘戰(zhàn)局后，敘政府軍在俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨等強(qiáng)力支援下收復(fù)失地，戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)，2016年底收復(fù)了反對(duì)派的大本營(yíng)之一阿勒頗。2017年初，俄羅斯聯(lián)合伊朗、土耳其在哈薩克斯坦首都阿斯塔納啟動(dòng)和談進(jìn)程，意在推動(dòng)敘危機(jī)的政治解決，并于當(dāng)年5月達(dá)成協(xié)議，在敘設(shè)立四個(gè)“沖突降級(jí)區(qū)”，而伊德利卜就是其中之一。但協(xié)議明確規(guī)定，打擊恐怖組織不屬于“沖突降級(jí)”的范圍。

今年以來，俄伊敘聯(lián)軍以反恐為名加大攻勢(shì)，陸續(xù)收復(fù)中部的霍姆斯、首都大馬士革附近的東古塔、南部的德拉這三個(gè)“沖突降級(jí)區(qū)”。當(dāng)俄伊敘聯(lián)軍收復(fù)失地時(shí)，數(shù)千名來自上述地區(qū)的反對(duì)派武裝成員和一些平民被趕到了伊德利卜，使得該地區(qū)成為撤離人員的“收容所”。截至今年7月底，敘戰(zhàn)場(chǎng)主要分為三大區(qū)域：一是政府軍控制的西部大部分領(lǐng)土；二是美國(guó)支持的庫爾德武裝控制的東北部地區(qū)；三是反對(duì)派武裝盤踞的伊德利卜省。而俄伊敘方面自8月開始加速調(diào)兵遣將，加大了對(duì)伊德利卜周邊的包圍。外界由此猜測(cè)，俄伊敘方面針對(duì)伊德利卜發(fā)動(dòng)總攻只是時(shí)間問題。

目前，位于伊德利卜的反對(duì)派武裝主要有兩大團(tuán)體：國(guó)民解放陣線和沙姆解放組織。其中，國(guó)民解放陣線實(shí)力最強(qiáng)，據(jù)稱人數(shù)達(dá)到七萬之眾，但敘利亞一些分析人士對(duì)此表示懷疑。國(guó)民解放陣線是由多支“溫和反對(duì)派”武裝組成的松散的傘狀聯(lián)盟。今年5月，11支反對(duì)派武裝在伊德利卜宣布組建該聯(lián)盟，其中一些武裝的主體是由2011年從敘政府軍叛逃的軍人組成的。這些武裝組織的共同特點(diǎn)是背后有土耳其的支持，總體上服從于土對(duì)敘政策。沙姆解放組織的前身為“支持陣線”（音譯為“努斯拉陣線”），成立于2012年，早期自稱為“基地”組織在敘分支，在敘內(nèi)亂中興風(fēng)作浪、趁勢(shì)壯大；2016年7月，該組織頭目喬拉尼宣布脫離“基地”自立門戶，并更名為“征服沙姆陣線”；2017年，該組織吞并了伊德利卜的一些反對(duì)派武裝，并更名為沙姆解放組織。據(jù)估計(jì)，該組織在伊德利卜的人數(shù)約有一萬多人，其中很大一部分是非敘利亞人。該組織由于有“基地”背景，盡管頻頻改頭換面，但包括美俄在內(nèi)的大部分國(guó)家仍將其認(rèn)定為恐怖組織。除了國(guó)民解放陣線和沙姆解放組織，還有一些人數(shù)更少但更為極端的組織在伊德利卜活動(dòng)。

各揣心思的亂戰(zhàn)

目前，在伊德利卜問題上主要有三大相關(guān)方：俄—伊朗—敘利亞聯(lián)盟、土耳其以及美國(guó)。三方的博弈決定著敘利亞的未來。

就俄而言，經(jīng)過近三年的入敘作戰(zhàn)，俄需要一場(chǎng)“體面的勝利”。若幫助敘政府軍奪回伊德利卜，俄羅斯在面對(duì)美國(guó)、歐盟、土耳其時(shí)會(huì)更有底氣，可以在涉及敘政治前途的談判上有更多籌碼；同時(shí)，肅清伊德利卜的反對(duì)派武裝還可以讓俄在敘的軍事基地更加安全。此外，俄在敘問題上有了更多主動(dòng)權(quán)后，可更加舒服地與美國(guó)在其他問題上進(jìn)行交易，比如解除美對(duì)俄制裁、解決烏克蘭問題等。但是，盡管俄方希望敘政府軍最終奪回伊德利卜，但卻不愿意為此花費(fèi)高昂的成本，畢竟此前俄已經(jīng)在敘戰(zhàn)場(chǎng)上損失了一些戰(zhàn)機(jī)和人員。對(duì)俄而言，最佳方案是伊德利卜的反對(duì)派武裝在重兵壓境下紛紛投降，然后被整編為敘政府軍的一部分。就敘政府來說，巴沙爾已經(jīng)多次發(fā)誓要收回?cái)⒗麃喌摹懊恳淮缤恋亍?，用“軍事方案”解決沖突，因此拒絕向反對(duì)派做出任何讓步，也不希望與反對(duì)派就政治過渡問題談判。在短期內(nèi)，敘政府希望控制兩條主要公路：一是連接港口城市拉塔基亞與阿勒頗、拉卡、代爾祖爾的M4公路，這條公路可以將代爾祖爾的石油資源運(yùn)輸出去；二是連接大馬士革與阿勒頗并到達(dá)土耳其的M5公路，這是敘恢復(fù)與土耳其及歐洲國(guó)家貿(mào)易往來的交通要道。對(duì)于伊朗來說，在伊德利卜并沒有直接的戰(zhàn)略利益，但消滅敘反對(duì)派在政治上對(duì)伊朗有利，可以鞏固其在敘長(zhǎng)期存在，因此其將配合俄敘行動(dòng)，指揮其控制的什葉派民兵參與作戰(zhàn)。

就土耳其來說，其對(duì)伊德利卜的態(tài)度十分糾結(jié)。土希望通過其支持的國(guó)民解放陣線對(duì)該地區(qū)保有一定的控制，不希望俄伊敘大打出手。目前，土境內(nèi)已經(jīng)收容了300多萬敘難民，若伊德利卜陷入全面沖突將導(dǎo)致更多難民涌入，并讓本已高度脆弱的土耳其經(jīng)濟(jì)環(huán)境雪上加霜。與此同時(shí)，土也希望沙姆解放組織自行解散，這樣既可使俄伊敘方面失去進(jìn)攻伊德利卜的理由，也能讓土敘邊境地區(qū)安全環(huán)境有所改善。

對(duì)美國(guó)而言，其對(duì)俄伊敘試圖發(fā)動(dòng)的“伊德利卜之戰(zhàn)”整體持負(fù)面態(tài)度，不希望看到俄在敘大獲全勝，反對(duì)伊朗在敘駐軍長(zhǎng)期化，而且擔(dān)心敘政府軍收復(fù)伊德利卜后騰出手來對(duì)美支持的東北部庫爾德武裝、東南部坦夫地區(qū)的反對(duì)派動(dòng)手。目前，美在敘駐軍約2200人，特朗普政府此前曾考慮從敘東北部撤軍，但在8月局勢(shì)緊張后則表示已做好“無限期滯留”的準(zhǔn)備。9月3日，特朗普在推特上稱，巴沙爾“絕不能魯莽地進(jìn)攻伊德利卜”。美國(guó)家安全顧問博爾頓也威脅稱，若敘政府“動(dòng)用了化學(xué)武器”，將對(duì)其采取軍事行動(dòng)。但美并不反對(duì)針對(duì)伊德利卜的恐怖組織發(fā)動(dòng)有選擇的攻擊，比如沙姆解放組織等，并且美軍也對(duì)沙姆解放組織的幾位頭目搞過無人機(jī)空襲。

最后一刻的妥協(xié)

9月7日，俄羅斯、土耳其、伊朗在德黑蘭舉行有關(guān)敘利亞問題的元首峰會(huì)，重點(diǎn)討論伊德利卜前途問題，但最后未能達(dá)成任何明確協(xié)議，俄伊堅(jiān)持要發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，土耳其則表示反對(duì)。就在各方對(duì)峰會(huì)結(jié)果表示失望、對(duì)伊德利卜危機(jī)表示擔(dān)憂之時(shí)，9月17日普京與埃爾多安在索契達(dá)成新的協(xié)議，決定暫時(shí)停止在伊德利卜的戰(zhàn)斗，并在今年10月15日之前沿著反對(duì)派武裝和敘政府軍的接觸線設(shè)立長(zhǎng)達(dá)15～20公里的非軍事區(qū)。普京還稱：“根據(jù)土耳其總統(tǒng)的提議，今年10月10日前所有反對(duì)派部隊(duì)都應(yīng)從該區(qū)域撤出重型武器、坦克、火箭炮、火炮和迫擊炮，非軍事區(qū)將由土俄軍警的巡邏小組來監(jiān)督。”埃爾多安同時(shí)表示，俄土將盡全力消滅伊德利卜境內(nèi)的恐怖分子。俄土在最后一刻拔除了大戰(zhàn)的“引信”，外界松了一口氣。其實(shí)，各方在伊德利卜問題上雖有分歧，但并非沒有妥協(xié)的空間，俄土間的這種安排不失為各方都滿意的結(jié)果。如果這一協(xié)議順利落實(shí)，有望讓敘危機(jī)從軍事上逐漸緩和，真正實(shí)現(xiàn)“沖突降級(jí)”。

但這并不意味著政治和解也能夠順利推進(jìn)。首先，俄美在巴沙爾去留問題上的爭(zhēng)執(zhí)依然激烈。俄羅斯和伊朗堅(jiān)決主張巴沙爾繼續(xù)執(zhí)政，而美表示巴沙爾“不能成為令所有敘利亞人都接受的政府的一部分”。聯(lián)合國(guó)框架下的敘利亞問題日內(nèi)瓦會(huì)談始終逡巡不前，敘反對(duì)派甚至無法派出代表團(tuán)。9月16日，敘政府控制區(qū)舉行了2011年以來的首次地方選舉，逾四萬名候選人競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)行政議會(huì)的1.8萬個(gè)席位，但在庫爾德武裝控制的東北部區(qū)域、反對(duì)派控制的伊德利卜沒有舉行投票。????其次，敘難民回歸問題困難重重。今年4月，敘政府通過了“業(yè)主不在財(cái)產(chǎn)法”，規(guī)定敘公民有30天時(shí)間向地方政府部門登記財(cái)產(chǎn)，否則其財(cái)產(chǎn)可能將被充公。這項(xiàng)立法一旦實(shí)施，可能導(dǎo)致1300萬流離失所的敘利亞人失去房產(chǎn)，成為難民回歸的主要障礙。最后，敘危機(jī)七年來造成至少50萬敘利亞人死亡、上千萬人流離失所，也令教派分歧更加嚴(yán)重。半島電視臺(tái)分析認(rèn)為，即使伊德利卜危機(jī)得以緩和，敘安全局勢(shì)也將與2003年后的伊拉克相似。

但無論如何，在伊德利卜問題上的妥協(xié)仍然具有積極意義，表明俄土伊三方可以通過談判解決在敘利亞問題上的分歧，也可以有效平息地面戰(zhàn)場(chǎng)沖突，避免平民大規(guī)模傷亡。畢竟，七年的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)見證了太多的流血與苦難。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）