民辦教育黨建機(jī)制創(chuàng)新初探

摘 要：民辦教育中黨建工作是一個(gè)不容忽視的內(nèi)容，只有秉承著科學(xué)的發(fā)展觀念才能讓民辦教育健康發(fā)展。特別是在黨的十八乃至十九大召開(kāi)之后，對(duì)于民辦教育的辦學(xué)思路又有了新的啟示。本文探討了民辦教育黨建機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：民辦教育；黨建工作；機(jī)制創(chuàng)新

在我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織中，黨建一定是一個(gè)重要的工作內(nèi)容。這是由于只有組建出一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織才能今后工作中更好地凝聚人心，迎難而上、披荊斬棘。而民辦教育中這一點(diǎn)同樣不例外，因此黨建機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)有價(jià)值的議題。筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，與同仁分享之。

一、民辦學(xué)校性質(zhì)及其黨建工作的重要性

民辦教育是指由“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行辦學(xué)”（摘自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》）。因此，民辦學(xué)校實(shí)際上是一個(gè)自負(fù)盈虧的法人團(tuán)體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，其生存必須全方位主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這決定了它的辦學(xué)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、招生、收費(fèi)、就業(yè)等等都存在著自身明顯的特色：從招生、教育教學(xué)到畢業(yè)生就業(yè)，都明顯受市場(chǎng)供需關(guān)系制約；資金的取得、權(quán)力的構(gòu)架、培養(yǎng)的目標(biāo)和模式，都取決于市場(chǎng)的需求，并將市場(chǎng)需求作為學(xué)校工作的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。另外，民辦學(xué)?；旧蠜](méi)有政府資金的投入，私人資金的投入又往往缺乏穩(wěn)定性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)以及接受個(gè)人或社會(huì)的捐贈(zèng)。這樣，一方面，學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制具有相對(duì)的自主性、獨(dú)立性和靈活性，能自我決策師資聘任、招生就業(yè)、教育教學(xué)、學(xué)生管理，另一方面也就更注重投資的效率，減少運(yùn)行成本，采取即時(shí)獲取回報(bào)的辦學(xué)策略，以求自我積累、自我發(fā)展，形成了以最少機(jī)構(gòu)獲得最高管理效率，以最少投資獲得最大辦學(xué)效益的特點(diǎn)。在校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，民辦學(xué)校的管理以上述特點(diǎn)為其內(nèi)在邏輯。

顯然，這將使民辦學(xué)校黨建工作的開(kāi)展呈現(xiàn)出與公辦學(xué)校不同的形式和特點(diǎn)。如果說(shuō)公辦學(xué)校采取黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨建工作有自己的展開(kāi)形式——直線直接展開(kāi)；那么民辦學(xué)校采取校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨建工作的展開(kāi)是非線性的，多層面、多角度的。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校黨組織的性質(zhì)、地位和工作方式也有很大不同。按照《高等教育法》規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。”

二、做政治方向的領(lǐng)路人

明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位民辦學(xué)校是改革開(kāi)放后涌現(xiàn)出來(lái)的新興社會(huì)組織，實(shí)行的是董事（理事）會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)由董事（理事）會(huì)選聘，僅接受政府有限監(jiān)管而不受其直接管理。其性質(zhì)和宗旨決定了黨組織的設(shè)置是其存在的必然要求?！睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》明確要求：“民辦學(xué)校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全黨團(tuán)組織。民辦學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用?！币环矫?，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中明確黨委作為學(xué)校政治核心，具有參與學(xué)校重大問(wèn)題決策的權(quán)利，以及支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)的義務(wù)，便于學(xué)校黨委積極開(kāi)展建立健全內(nèi)部管理體制，完善董事（理事）長(zhǎng)、校長(zhǎng)和黨委書(shū)記相互配合、制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。

確保社會(huì)主義辦學(xué)方向堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)是對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)方向與內(nèi)在靈魂的規(guī)定。民辦高等院校是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下涌現(xiàn)出的一個(gè)新生事物，盡管在籌資渠道、資產(chǎn)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、人才引進(jìn)、管理方式等方面與公辦學(xué)校有明顯的區(qū)別，但學(xué)校的性質(zhì)并不取決于創(chuàng)辦者，而是取決于辦學(xué)方向，取決于教師教育教學(xué)的內(nèi)容和途徑。法律法規(guī)充分明確了我國(guó)民辦教育的社會(huì)主義性質(zhì)和要求。在民辦學(xué)校建立黨的基層組織，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，從而促進(jìn)黨和國(guó)家的方針、政策在學(xué)校的落實(shí)。只有這樣，才能保證民辦學(xué)校服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，服務(wù)于人民群眾，堅(jiān)持辦學(xué)的公益性原則，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

三、學(xué)校黨建工作的新舉措和新途徑

鑒于上述對(duì)民辦學(xué)校黨建工作的重要性及其現(xiàn)狀的分析，有學(xué)校黨委立足學(xué)校改革發(fā)展的實(shí)際，圍繞教學(xué)科研中心任務(wù)，積極探索學(xué)校黨建工作的新舉措和新途徑，盡量發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨員的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展的原則開(kāi)展一系列黨建創(chuàng)新活動(dòng)。

科學(xué)優(yōu)化設(shè)置了學(xué)校的基層黨組織，擴(kuò)大組織覆蓋面，形成網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、功能健全的組織體系。學(xué)校黨委下設(shè)12個(gè)黨總支、40個(gè)黨支部，其中10個(gè)教學(xué)系都成立了黨總支，為各個(gè)教學(xué)系配備了1名專(zhuān)職黨總支書(shū)記，擔(dān)任各系的主要領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)了各系黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)以及黨員教育管理工作，同時(shí)主管教職工的思想政治工作、全系的學(xué)生管理工作、宣傳工作、招生以及就業(yè)工作等。專(zhuān)職總支書(shū)記的設(shè)置是學(xué)校黨建工作的一大亮點(diǎn)，為理順工作關(guān)系，加強(qiáng)基層管理，工作重心下移，起到了不可替代的作用。另外，每個(gè)系分別都成立了教工黨支部和學(xué)生黨支部，教工黨支部把提高教學(xué)、科研、管理水平作為重要任務(wù)，積極參與專(zhuān)業(yè)、學(xué)科建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作中的作用。學(xué)生黨支部由黨員輔導(dǎo)員任支部書(shū)記，在聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)學(xué)生方面發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，采用多種形式組織開(kāi)展適合大學(xué)生特點(diǎn)、有益于學(xué)生健康成長(zhǎng)的活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部統(tǒng)一思想的引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)學(xué)生的凝聚作用，塑造優(yōu)良校風(fēng)、維護(hù)校園穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

注重學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，努力把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)教育大會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)教育新定位、戰(zhàn)略新安排、改革新部署，堅(jiān)持以樹(shù)人為核心、以立德為根本，繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，積極發(fā)展素質(zhì)教育，提升民辦教育辦學(xué)水平。

四、小結(jié)

民辦學(xué)校的黨建工作必須在主動(dòng)上下工夫，主動(dòng)參與理順學(xué)校與政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)黨政工團(tuán)的關(guān)系，而且要善于及時(shí)地把黨的方針、政策、黨組織的意圖、監(jiān)督保證措施，通過(guò)黨員群眾，發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)合法有效的渠道，轉(zhuǎn)變成為學(xué)校的規(guī)章制度，促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫嫻. 一個(gè)身份三種角色——民辦高校黨建工作創(chuàng)新體制機(jī)制初探[J]. 教育界：高等教育研究，2017（10）：18-19.

[2]龔擊. 基于民辦高校的黨建工作初探——以邕江大學(xué)為例[J]. 中國(guó)校外教育：理論，2017（10）.

作者簡(jiǎn)介

陳琳（1980—），女（土家族），湖南鳳凰，鳳凰縣教育和體育局，本科學(xué)歷，主要從事鳳凰縣教體局"兩新"黨建工作。

（作者單位：鳳凰縣教育和體育局）