國(guó)外支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策借鑒

丁春玲

摘要：本文從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)。對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的不同促進(jìn)政策措施進(jìn)行梳理和比較，以此得出對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 政策比較 財(cái)稅政策借鑒

近年來(lái)隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在全世界得到迅速發(fā)展，在金融危機(jī)的背景下，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了提振全球經(jīng)濟(jì)的作用。部分發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局、財(cái)稅和金融等產(chǎn)業(yè)政策的支持方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策具有重要的借鑒意義。

一、世界主要經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的現(xiàn)狀

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

1.美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策

2015年，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）與白宮科技政策辦公室（OSTP）聯(lián)合發(fā)布了第三版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略主要涉及六個(gè)方面，指出聯(lián)邦政府在投資基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域、鼓勵(lì)私人部門創(chuàng)新和培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才方面應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，采取三項(xiàng)戰(zhàn)略舉措一創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破以及建設(shè)創(chuàng)新型政府。這些重點(diǎn)領(lǐng)域包括：各行業(yè)的重大挑戰(zhàn)、“精準(zhǔn)醫(yī)療”計(jì)劃、通過(guò)“腦計(jì)劃”加速發(fā)展新型神經(jīng)技術(shù)、推動(dòng)衛(wèi)生保健領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新、引入先進(jìn)交通工具減少事故發(fā)生、建設(shè)智慧城市，推動(dòng)清潔能源，提高能源效率以及到2030年，利用創(chuàng)新方法幫助消除全球極端貧困。該政策將重點(diǎn)放在新能源和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。

特朗普政府上臺(tái)一年來(lái)，科技政策發(fā)生很大變化。在特朗普政府公布2018年聯(lián)邦科技資助藍(lán)圖中，5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域是：軍事技術(shù)、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)繁榮（相關(guān)的科技）、能源優(yōu)勢(shì)、人民健康。長(zhǎng)期來(lái)看科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和支持方式會(huì)發(fā)生變化，國(guó)防研發(fā)會(huì)加強(qiáng)，新能源、氣候變化研發(fā)會(huì)削弱，未來(lái)政策走向具有很大的不確定性。

2.歐盟的產(chǎn)業(yè)政策

2013年，歐盟委員會(huì)研究理事會(huì)啟動(dòng)了“歐洲2020”戰(zhàn)略。同年，全面整合了歐盟的多項(xiàng)科技計(jì)劃，形成了歐盟《“地平線"2020計(jì)劃》，作為“歐洲2020”戰(zhàn)略的主要操作工具?！丁暗仄骄€"2020計(jì)劃》預(yù)算總額約為770.28億歐元。2017年歐盟公布了2018-2020年度支出方案，總金額為300萬(wàn)歐元。該期間的核心課題“低碳、適應(yīng)氣候變化的未來(lái)”將獲得33億歐元的預(yù)算。除此之外，22億歐元撥款將投入清潔能源相關(guān)的四個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目：可再生能源、能效建筑、電動(dòng)運(yùn)輸和儲(chǔ)存方案。該政策通過(guò)支持創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力切實(shí)促進(jìn)了歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

3.英國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策

2017年4月21日，英國(guó)商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部宣布，政府將設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（1SCF），在未來(lái)4年投入10億英鎊用于支持前沿領(lǐng)域發(fā)展，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提升生活品質(zhì)。包括：健康醫(yī)藥、機(jī)器人和人工智能、清潔能源電池和儲(chǔ)能技術(shù)、無(wú)人駕駛汽車、制造和未來(lái)材料、衛(wèi)星和空間技術(shù)。英國(guó)政府列出了影響未來(lái)的四大挑戰(zhàn)，即人工智能、綠色增長(zhǎng)、老齡化社會(huì)和未來(lái)移動(dòng)運(yùn)輸技術(shù)等。白皮書列出了英國(guó)政府的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，包括到2027年將研發(fā)總投入占GDP比例提升至2.4%、將研發(fā)稅收抵扣率提高到12%以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金等。

4.日本的產(chǎn)業(yè)政策

2017年6月2日，日本內(nèi)閣會(huì)議出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》。主要舉措有：（1）在全民參與基礎(chǔ)上推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)一體化，重點(diǎn)激發(fā)年輕研究人員及風(fēng)投企業(yè)的積極參與；（2）通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、推進(jìn)實(shí)施“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”等相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)各部委的措施從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的一體化貫徹實(shí)施。（3）向全世界宣傳、分享超級(jí)智能社會(huì)5.0理念，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐知識(shí)型社會(huì)，并逐漸形成研究人員興趣驅(qū)動(dòng)型、政府戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型“三位一體”的基礎(chǔ)研究系統(tǒng)推進(jìn)模式。實(shí)踐已經(jīng)證明，這種系統(tǒng)推進(jìn)模式對(duì)不斷提高日本產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

2016年12月俄羅斯政府正式通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施《2017-201g年俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略規(guī)定了未來(lái)10-15年科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括先進(jìn)的數(shù)字和智能制造技術(shù)大數(shù)據(jù)、機(jī)器人學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)；發(fā)展節(jié)能環(huán)保型經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)醫(yī)療；大力發(fā)展高效環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工；建立智能交通通信系統(tǒng)；推動(dòng)人與自然、人與技術(shù)以及社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)。該戰(zhàn)略構(gòu)建了科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理體系及有效的溝通體系，創(chuàng)造研究和開(kāi)發(fā)的條件，為有才華的年輕人創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

2016年5月，巴西政府頒布了《國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（2016-2019年）》，該戰(zhàn)略確定了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，分別為航空航天和國(guó)防、飲用水、食品、生物群落和生物經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)技術(shù)、氣候、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)、能源、核能、衛(wèi)生、集成和先進(jìn)技術(shù)。該戰(zhàn)略通過(guò)完善法規(guī)，推動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用財(cái)稅金融政策工具扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)科研基金資助中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加研發(fā)費(fèi)投入產(chǎn)出及清除技術(shù)轉(zhuǎn)移制度障礙等完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和科技創(chuàng)新體系。

二、國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策比較分析

盡管各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策體系存在差異，在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新機(jī)制也存在著很大的不同，但是在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策上存在很多的共同點(diǎn)。

（一）利用產(chǎn)業(yè)政策支持新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新

在人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，科學(xué)技術(shù)一直充當(dāng)著最先進(jìn)生產(chǎn)力的角色。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新?？v觀各國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)政策，支持新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是共同的元素，如歐盟運(yùn)用大量資金支持創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，支持開(kāi)發(fā)關(guān)鍵的支撐技術(shù)，致力于新材料、生物科技、等關(guān)鍵技術(shù)的政策制定和實(shí)施。

（二）運(yùn)用中小企業(yè)政策及相關(guān)金融支持政策

中小企業(yè)由于機(jī)制靈活，便于進(jìn)入退出行業(yè)，更為了解和接近市場(chǎng)，往往成為創(chuàng)新的發(fā)源地。各國(guó)在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中不同程度的利用了中小企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定完善的中小企業(yè)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，建立完善的信用擔(dān)保體系和通過(guò)金融政策促進(jìn)中小企業(yè)融資等方式，新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)全力創(chuàng)新，突破新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）財(cái)稅政策充當(dāng)重要的角色

新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的誕生并應(yīng)用而出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)在初級(jí)發(fā)展階段，往往需要政府強(qiáng)有力的政策扶持，而政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策，主要是通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)實(shí)施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家向來(lái)重視需求導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，政府在需求側(cè)通過(guò)消費(fèi)、投資、出口及稅收引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持戰(zhàn)略性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等。如美國(guó)主要借助于稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等手段，利用價(jià)格杠桿作用吸引社會(huì)投資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等政策工具手段來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新。

（四）注重專業(yè)技術(shù)人才培育

人力資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心與原動(dòng)力，也是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的要素。各國(guó)均通過(guò)信息技術(shù)發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)建立人才庫(kù)建設(shè)及各種高端專業(yè)培訓(xùn)，提升科研人員的創(chuàng)新能力；通過(guò)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施促進(jìn)科研人員的積極性和主動(dòng)性；通過(guò)完善的人才制度，促進(jìn)科研人才的流動(dòng)及發(fā)揮科研人才最大的效用。通過(guò)專業(yè)技術(shù)人才的培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

綜上所述，通過(guò)對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體針對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的不同促進(jìn)政策措施進(jìn)行梳理和比較，得出對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示：

（一）利用稅收優(yōu)惠政策及相關(guān)制度安排調(diào)動(dòng)科研人員積極性

一是建立專門的財(cái)政補(bǔ)貼基金或項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高端專業(yè)技術(shù)人才給予一定的補(bǔ)貼，建立相應(yīng)的高端人才庫(kù)，定期組織培訓(xùn)及交流；二是對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，地方財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助支持；三是對(duì)于高端人才的稅收優(yōu)惠政策，主要是個(gè)人所得稅，科研人員獲得的科技獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金目前沒(méi)有個(gè)人所得稅減免的相關(guān)規(guī)定，可在本次個(gè)稅改革中予以支持，同時(shí)科研人員較長(zhǎng)的教育年限及深造的教育支出也允許一定范圍內(nèi)予以扣除；四是加大高等院校、科研院所及企業(yè)研發(fā)人員中深造學(xué)習(xí)進(jìn)修的的比例，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助的范圍。

（二）建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有資金長(zhǎng)期投入性和收益不確定性的特點(diǎn)，因此需由政府主導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。一方面利用財(cái)政扶持資金同時(shí)通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與，投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。另一方面通過(guò)金融支持政策促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

科研成果的有效轉(zhuǎn)化需要各個(gè)部門之間的通力配合和溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策需要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)公平、透明的政策環(huán)境，財(cái)政政策與貨幣政策需要進(jìn)行宏觀調(diào)控、決策，中央政府與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間要進(jìn)行有效的溝通、合作，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象。綜合運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠手段，稅收抵免、投資抵稅、加計(jì)扣除、加速折舊、稅前允許計(jì)提科技風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等優(yōu)惠方式，有效促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。