精準(zhǔn)扶貧：戰(zhàn)略思想、實(shí)踐困境及選擇路徑

席紅艷

摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成就，為我們實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全世界的貧困治理提供了中國(guó)方案。本文闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵，科學(xué)分析了當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境與挑戰(zhàn)，并提出全面實(shí)現(xiàn)脫貧的有效路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 扶貧政策 實(shí)踐 路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）19-0230-02

貧困問(wèn)題一直是各國(guó)面臨的共同難題。中華人民共和國(guó)成立60多年來(lái)，我們一直致力于解決貧困問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾十年的探索，我們終于走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路。2013年11月在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，2015年10月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表長(zhǎng)篇重要講話(huà)，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想既是對(duì)過(guò)去30多年扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，又是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，必須解決貧困治理問(wèn)題。本文梳理了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的核心思想和實(shí)踐中面臨的困境與挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際情況和最新政策，提出實(shí)現(xiàn)路徑的建議對(duì)策。

一、精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想與理論基礎(chǔ)

（一）精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同的貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困原因，用科學(xué)有效的方法對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的扶貧開(kāi)發(fā)方式。具體來(lái)說(shuō)，第一，精準(zhǔn)識(shí)別，首先按照農(nóng)戶(hù)申報(bào)、村民評(píng)議、政府調(diào)查、部門(mén)審核、張榜公示五步程序來(lái)識(shí)別貧困戶(hù)。找準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭的致貧原因，分析致貧原因，采取準(zhǔn)確的幫扶措施。第二，精準(zhǔn)幫扶，采用中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制；采用“五個(gè)一批”工程根據(jù)不同致貧原因進(jìn)行幫扶。第三，精準(zhǔn)管理，要對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行信息化管理，建立有效的“進(jìn)入—退出”機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于扶貧效果的影響都很大。

（二）精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

1.精準(zhǔn)扶貧是共同富裕理論的要求

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，但是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然存在，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，必須補(bǔ)齊貧困地區(qū)脫貧這塊短板。精準(zhǔn)扶貧是一種精細(xì)化的、將具體問(wèn)題具體分析思路貫穿入工作機(jī)制的新型扶貧方式，在機(jī)制上更加注重對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行“靶向性”直接扶貧干預(yù)。精準(zhǔn)扶貧是消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段，極具戰(zhàn)略意義。

2.精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的要求

社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的良性互動(dòng)，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧理論的創(chuàng)新。將社會(huì)治理理論資源與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐相結(jié)合，為反貧困提出了新思路，改變了原來(lái)政府單向扶貧的被動(dòng)局面，形成了多元扶貧主體。就是通過(guò)社會(huì)資源、社會(huì)資本的合理分配，重塑貧困治理主體結(jié)構(gòu)，形成合理的利益分配格局。

二、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐困境

（一）精準(zhǔn)識(shí)別難度大、識(shí)別不精確的困境

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，然而在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別是一項(xiàng)復(fù)雜而困難的工作。一方面，農(nóng)戶(hù)一般沒(méi)有穩(wěn)定的收入，收入的維度也是多方向的，加上平時(shí)也沒(méi)有算賬的意識(shí)和習(xí)慣，導(dǎo)致信息采集不準(zhǔn)確、不完整，識(shí)別起來(lái)就比較困難。另一方面，在貧困戶(hù)評(píng)定時(shí)，基層村干部容易受到人情關(guān)系影響，將貧困指標(biāo)分配給熟悉的親戚，而產(chǎn)生排斥貧困戶(hù)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，2013年烏蒙山片區(qū)有40%的建檔立卡貧困戶(hù)的收入超過(guò)了貧困標(biāo)準(zhǔn)，武陵山片區(qū)則有49%的農(nóng)戶(hù)收入高于貧困線(xiàn)。云貴川60個(gè)貧困村建檔立卡瞄準(zhǔn)失誤率為33%，其中精英俘獲對(duì)瞄準(zhǔn)失誤的貢獻(xiàn)率為74%。

（二）貧困戶(hù)參與脫貧的積極性不夠

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困群眾根本不愿意脫貧，他們習(xí)慣了“等靠要”，對(duì)脫貧缺乏積極性和主動(dòng)性。究其原因，這種一方面與人窮志就短有關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)受到自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)積極脫貧產(chǎn)生抵觸心理，寧愿忍受貧窮，也不愿意作出改變，加上農(nóng)村居民的受教育水平低，思想意識(shí)落后更是助長(zhǎng)了這種心理。另一方面也與之前的大水漫灌的粗放式扶貧方式有很大關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，有一些干部認(rèn)為扶貧就是“定期給錢(qián)給物”，卻忘了“志不強(qiáng)者智不達(dá)”，長(zhǎng)期授人以魚(yú)不如授人以漁，否則只會(huì)培養(yǎng)人的惰性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“脫真貧，真脫貧”。總之，這些情況都反映出貧困戶(hù)參與脫貧的積極性不高，不利于精準(zhǔn)識(shí)別，嚴(yán)重阻礙精準(zhǔn)脫貧進(jìn)度。

（三）個(gè)性化幫扶難度越大，針對(duì)性可持續(xù)性不強(qiáng)

精準(zhǔn)幫扶要求根據(jù)不同的貧困戶(hù)分析不同的致貧原因，采取不同的扶貧措施。在落實(shí)精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，有些扶貧干部盲目提高工作效率，簡(jiǎn)化幫扶措施，最典型的就是直接給錢(qián)，只能解決貧困戶(hù)一時(shí)的困境，并不能真脫貧。扶貧過(guò)程中很多項(xiàng)目門(mén)檻過(guò)高，極大地限制了貧困戶(hù)脫貧致富的道路，使真正貧困的人被排斥在扶貧對(duì)象之外。金融扶貧中就對(duì)貧困戶(hù)的貸款提出了要求，需要有一定的資產(chǎn)做抵押；在異地搬遷過(guò)程中雖然有政府財(cái)政補(bǔ)助，但仍需要貧困戶(hù)繳納一定的費(fèi)用，出現(xiàn)“搬富不搬窮”的現(xiàn)象。另外，精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目與貧困需求不匹配。在實(shí)際貧困家庭中有很多留守兒童、單親家庭、留守老人等，這些群體需要的不僅是物質(zhì)上的富足，更是精神上的充實(shí)和溫暖，但在實(shí)際扶貧過(guò)程中，只是提供一些冷冰冰的物質(zhì)幫扶，缺乏人文關(guān)懷。

（四）空心村的現(xiàn)象給扶貧帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批的青壯年農(nóng)民都涌入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、人力資本匱乏等問(wèn)題。至2013年年末，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到了2.45億，超過(guò)全國(guó)人口總量的六分之一。農(nóng)村的空心化給精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)了巨大難題。一是增加了精準(zhǔn)識(shí)別的難度，外出務(wù)工農(nóng)民收入具有多樣性，工資以現(xiàn)金支付、實(shí)物、股權(quán)分配、 購(gòu)物卡等多種方式，給精準(zhǔn)識(shí)別帶來(lái)很多麻煩。二是農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)村日益空心化也為扶貧部門(mén)在貧困村開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目的實(shí)施提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺，即使申請(qǐng)到扶貧資金，也沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、家畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是由于年輕人出去打工，鄉(xiāng)里干部年齡較大，沒(méi)有年輕精英的接班，加大鄉(xiāng)村治理的難度，也影響精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。

三、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的選擇路徑

（一）建立民主科學(xué)的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

面對(duì)當(dāng)前識(shí)別困難大，不精確的困境，應(yīng)當(dāng)盡快建立第三方社會(huì)組織參與精準(zhǔn)識(shí)別的工作機(jī)制，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，讓專(zhuān)業(yè)性高的第三方組織參與到社會(huì)扶貧中來(lái)。第三方社會(huì)組織與基層領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困戶(hù)都沒(méi)有利益關(guān)系，會(huì)站在客觀公正的立場(chǎng)上進(jìn)行民主評(píng)議和審核，這樣就保證了貧困戶(hù)信息的客觀真實(shí)性。第三方社會(huì)組織在市場(chǎng)機(jī)制下具有科學(xué)有效的工作方法，有足夠的能力和足夠的精力去估算農(nóng)戶(hù)的實(shí)際收入和貧困狀況，這不僅極大地節(jié)約了識(shí)別成本，還提高了基層工作人員扶貧的效率。

（二）實(shí)施科學(xué)的差異化幫扶措施

不同的貧困家庭因?yàn)椴煌脑蛑仑?，要?shí)現(xiàn)真正的脫貧就要制定差異化的扶貧措施。首先要對(duì)貧困戶(hù)、貧困村的情況有一個(gè)深入整體的了解，并根據(jù)他們致貧的不同原因進(jìn)行分類(lèi)。把年弱智障的列入社會(huì)救助對(duì)象，通過(guò)社保兜底進(jìn)行救助；對(duì)于貧困戶(hù)中有勞動(dòng)能力的，通過(guò)“陽(yáng)光計(jì)劃”和“雨露計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)于異地搬遷脫貧的加大住房補(bǔ)貼力度，并解決好再就業(yè)問(wèn)題；對(duì)于適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的地區(qū)，鼓勵(lì)種植特色農(nóng)業(yè)脫貧；對(duì)于外出打工的，鼓勵(lì)通過(guò)工資收入脫貧，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)留守人口的安撫；對(duì)于依靠金融扶持脫貧的，減免利息，等等?？傊?，應(yīng)該根據(jù)不同家庭的致貧原因，采取科學(xué)分類(lèi)、差異化的幫扶措施。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重視基層干部培養(yǎng)

基層黨組織是扶貧過(guò)程中的中堅(jiān)力量，不僅是扶貧政策的宣傳者，更是政策的執(zhí)行者，作用十分重要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。因此，國(guó)家要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔一些工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的干部去擔(dān)任第一書(shū)記，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”，充分發(fā)揮基層黨員干部的帶頭模范作用。重視基層精準(zhǔn)扶貧人才本土化培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，將群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任心強(qiáng)、能力突出、精于管理的農(nóng)村青年吸收到村級(jí)組織管理隊(duì)伍中來(lái)，為精準(zhǔn)扶貧基層管理常態(tài)化吸納儲(chǔ)備后備力量。

（四）扶貧與扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力

注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，努力調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。首先對(duì)貧困戶(hù)的子女提供智力扶貧，習(xí)近平認(rèn)為“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞”，因此一定要打破因?qū)W致貧的困境，保證貧困戶(hù)的子女受到良好的教育。其次，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)進(jìn)行扶志教育和技術(shù)培訓(xùn)。很多貧困戶(hù)就是因?yàn)樗枷肷县毨В狈η趧谟赂业木窈腿烁F志也窮的思想才扶不起來(lái)，富不起來(lái)。如果扶貧不扶志，就不算真正的脫貧，即便脫貧，也可能會(huì)再度返貧。要加強(qiáng)思想教育，使他們樹(shù)立頑強(qiáng)拼搏、努力奮斗的精神，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)重新獲得進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本能力，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的同步發(fā)展。

四、結(jié)論

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是改革開(kāi)放以來(lái)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)我國(guó)貧困實(shí)際進(jìn)行艱辛探索的偉大成果，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡。目前，我們進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)的深水區(qū)，留下來(lái)的都是“硬骨頭”，我們要積極面對(duì)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的困境，選擇正確的實(shí)現(xiàn)路徑，擼起袖子加油干，定能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年全部實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

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責(zé)任編輯：張蕊