國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制研究

劉爽

摘要：“綠色壁壘”是一項技術(shù)，它能夠表現(xiàn)市場環(huán)境與貿(mào)易之間的緊張氛圍及因此形成的關(guān)系結(jié)果。進入WTO之后，中國在開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的時候，會遵循綠色壁壘法律規(guī)制，以貿(mào)易準則為貿(mào)易發(fā)展規(guī)范，以實現(xiàn)合法、科學、高效地貿(mào)易交流。對于發(fā)達國家來說，綠色壁壘法律規(guī)制是規(guī)范性的文件，也是國際標準的一種，而對于發(fā)展中國家而言，綠色壁壘法律規(guī)制既是上述規(guī)范性的條款，還是自身平衡與其他發(fā)達國家貿(mào)易關(guān)系的補充途徑和方法。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要綠色壁壘法律規(guī)制的研究，并積極推進相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 農(nóng)產(chǎn)品 綠色壁壘 法律規(guī)制

中圖分類號：D996 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0052-02

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，國際農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展是關(guān)乎全人類健康的關(guān)鍵發(fā)展課題，所以在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，交易需要進行積極的貿(mào)易舉措和法律保護，凈化市場，使各國農(nóng)產(chǎn)品交易在一個相對安全、規(guī)范的環(huán)境下執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流。在我國，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是得益于綠色壁壘法律規(guī)制的，因為它為中國的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了國際貿(mào)易環(huán)境，還可以說，正因為有了綠色壁壘，才讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走向國際。

一、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的研究背景

早在上個世紀70年代，綠色壁壘就已經(jīng)成為一種初級法律形態(tài)，在各國貿(mào)易交流中實施，產(chǎn)生貿(mào)易影響。之后隨著綠色壁壘的法律實踐獲得各國認可，各國政府、國際組織紛紛提出了統(tǒng)一建立國際通用法規(guī)的想法和意愿，希望依靠法律手段來規(guī)范國際貿(mào)易交流。

（一）各國對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護政策取向

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟平臺，糧食充足、儲備量大，則國家的民生就會相對穩(wěn)定，所以對于國家發(fā)展來說，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易是需要積極考量、確認想法的。在貿(mào)易自由化的背景下，農(nóng)產(chǎn)品與其他貿(mào)易產(chǎn)品不同，它需要保護，如：安全保護、技術(shù)保護以及生產(chǎn)特權(quán)保護等。

（二）人類與生存環(huán)境的依賴關(guān)系

人類生存在這個地球，它與環(huán)境的關(guān)系是終極發(fā)展課題，所以一般對于貿(mào)易發(fā)展來說，需要考慮的首要課題就是“環(huán)境保護”。綠色壁壘法律規(guī)制成立的特點是它維護環(huán)境立法，并為其制定了一系列設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運輸、貿(mào)易、消費、回收處理的法律法規(guī)，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易交流的全過程。目前，國際上加入WTO的國家都遵循綠色壁壘法律規(guī)制，并依靠這個環(huán)境保護要求和需要對自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易交流工作進行了積極的探索和研究。

（三）平衡關(guān)稅與非關(guān)稅之間不穩(wěn)定的變化趨勢

WTO的成立讓關(guān)稅壁壘慢慢退出國際貿(mào)易舞臺，關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易品種的不同，給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境帶來了相對不穩(wěn)定因素，為了實現(xiàn)貿(mào)易全球化，關(guān)于關(guān)稅征收的壁壘規(guī)則已經(jīng)被各國所摒棄。與之相比，加入WTO的國家在開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流的時候，更喜歡針對性強、貿(mào)易交流快速、產(chǎn)品交易直接的綠色壁壘法律規(guī)制，因為它可以平衡關(guān)稅與非關(guān)稅之間不穩(wěn)定的變化趨勢，同時，也能降低不同種類農(nóng)產(chǎn)品在交易上的不對等特性，讓農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易交流在一個相對公開、穩(wěn)定、平等的環(huán)境下執(zhí)行推進。

二、國際農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘法律規(guī)制的內(nèi)容研究

綠色壁壘法律規(guī)制是由國際組織協(xié)商執(zhí)行的，它用來規(guī)范各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流的行為和表現(xiàn)，是相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)性文件的總稱。各國必須依照綠色壁壘法律規(guī)制執(zhí)行貿(mào)易交流，如果其中出現(xiàn)問題，則貿(mào)易談判、懲罰等也需要依照綠色壁壘法律規(guī)制中的內(nèi)容來執(zhí)行。

（一）綱領(lǐng)性規(guī)定

作為一個法律性文件，綠色壁壘規(guī)律規(guī)制形成了完整的法律體系，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流制定了綱領(lǐng)性規(guī)范，主要表現(xiàn)為以下幾大原則：

1.可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展觀念是國家發(fā)展、社會進步的觀念、理念及精神核心，與經(jīng)濟貿(mào)易交流相比，各國已經(jīng)確立了貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)觀點，那就是在處理貿(mào)易關(guān)系的時候，必須在可持續(xù)利用世界資源的前提下，如果貿(mào)易雙方有任何一方存在侵占、損壞或影響世界資源的行為，則綠色壁壘法律規(guī)制需要對其貿(mào)易環(huán)境進行整頓和適當?shù)谋Ｗo?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中第27條第2款規(guī)定：“可為保護人類、動植物的生命和健康而拒絕對某些發(fā)明授予專利?！边@款法規(guī)說明，綠色壁壘法律規(guī)制的環(huán)境保護初衷是面向世界的，在這一門檻下，無論是農(nóng)產(chǎn)品專利申請，還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易，都不可違背可持續(xù)發(fā)展原則，不可侵犯、干擾到世界正常貿(mào)易秩序的規(guī)則。

2.共同但有區(qū)別責任原則

對于世界各國人民來說，世界是人類命運共同體，每個國家中的每個人都是世界生態(tài)系統(tǒng)資源的受益者，所以保護環(huán)境是我們共同的責任。但基于能力和發(fā)展水平的不同，綠色壁壘法律規(guī)制還針對各國在經(jīng)濟發(fā)展條件、背景和需要上的不同，制定了相應的法律法規(guī)，以平衡貿(mào)易雙方之間的利益關(guān)系，使貿(mào)易交流不致造成不穩(wěn)定傾斜。在規(guī)定范圍內(nèi)，環(huán)境措施是對各國貿(mào)易行為的限制，也是對各國貿(mào)易行為的保護，因為共同但有區(qū)別責任原則可以平衡各國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的能力和水平，利于在保護大的貿(mào)易環(huán)境背景前提下，推行統(tǒng)一、規(guī)范化的貿(mào)易交流。

3.公開原則

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制是公開化的，各項規(guī)范、條款及制度都是在公開條件下對外公布的，因為法律體系比較復雜、內(nèi)容多樣，所以WTO還專門設(shè)立了咨詢處，為各國政府、貿(mào)易企業(yè)提供法律咨詢服務。當國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生意見分歧或糾紛的時候，咨詢處也可針對法律規(guī)制中的條文對其進行公證、公平的評判。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的法律是需要長期學習的，在對外進行信息交流的時候、貿(mào)易不斷開拓實踐的時候，法律交流咨詢也是技術(shù)交流的一種，因為在綠色壁壘的法制條件下，各國對法律規(guī)制的理解都是不同的，同樣也是需要不斷完善和調(diào)整的?！肮_原則”為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制提供了相對開放的探索實踐空間，它能讓該法律體系的各項影響因素成為升級、創(chuàng)新的模板信息被使用。

4.正當性原則

保護環(huán)境是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制中提出的“首要”目標和需要，任何條款、執(zhí)行規(guī)制都要以這個目標和需要來執(zhí)行規(guī)范。因為環(huán)境保護是必需的，在不合理差別待遇下，各國應當遵守自己的貿(mào)易責任，只有這樣，才能讓環(huán)境保護更加合理化，更富有可操作性。同時，國際農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘法律規(guī)制還特別強調(diào)了尊重事實依據(jù)的重要性，第5條7款提出，“在成員方一時找不到足夠的科學依據(jù)以判斷所采取的保護措施的必要時，可在可得到的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，臨時性地采取衛(wèi)生或植物檢疫措施，但權(quán)以保護人類、牲畜和植物的生命健康為限，并不可對其他締約方構(gòu)成貿(mào)易歧視?！痹摋l款對充分尊重了貿(mào)易事實，并秉承了貿(mào)易雙方互惠、互利的發(fā)展愿望，推行雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流。

（二）補充性規(guī)定

隨著貿(mào)易環(huán)境的變化、貿(mào)易交流行為特征的改變，WTO在對一些指導性文件進行研究的時候，也會根據(jù)現(xiàn)實情況，進行一些補充性規(guī)定。

1.國際食品法典委員會

該委員會設(shè)立是為了完整檢驗農(nóng)產(chǎn)品食品安全、生產(chǎn)規(guī)范的，對于消費者來說，食品安全是他們的合法權(quán)益，所以為了彌補國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制在貿(mào)易實踐檢查、驗收方面的監(jiān)察不足，選擇設(shè)立國際水平法典委員會執(zhí)行這一工作。它的主要職能是，依照法典，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雙方的產(chǎn)品進行生產(chǎn)安全校驗、食用風險檢查、標準達標檢測以及進出口檢驗等工作，食品檢查品種涵蓋了魚、肉、奶、水果、蔬菜、食品衛(wèi)生、農(nóng)藥獸藥殘留等，它將農(nóng)產(chǎn)品的品種進行了細化加工，也側(cè)面提出了標準和規(guī)范。但在推行實踐的時候，各國也會對這一“標準”提出質(zhì)疑，認為它的規(guī)范性會限制農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新生產(chǎn)，且并不在食品安全上占據(jù)權(quán)威地位。

2.各國參與綠色壁壘法律規(guī)制的修訂研究工作

1951年有關(guān)植物保護的多邊國際條約形成，它意在保護全球農(nóng)業(yè)安全，隨后國際標準化組織（ISO）、國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）等相繼成立，證明了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制在相對公開化的環(huán)境下吸納建議、想法。它最大限度地確保了法律規(guī)制和相關(guān)條文的科學性，也參照了其他貿(mào)易標準，使其對各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易負責，為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的建立而負責。

三、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制對我國的啟示

目前，我國在進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流的時候十分重視國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)革新以及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)拓展等方面作出了很多努力。圍繞對這一法律體系的學習，我國也需要在“啟示”中成長，完善相關(guān)貿(mào)易法律法規(guī)的內(nèi)容研究。

近些年，我國開始主動參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的制定研究，爭取發(fā)言權(quán)。在貿(mào)易競爭的條件下，我國也應學習“國際標準”制定的科學性和必要性。雖然在法律規(guī)制上各國制定的意見和想法都存在一些私心，但該法律體系的大體制定方向都是利于人民利益的。

我國農(nóng)產(chǎn)品在走向國際貿(mào)易的時候，“采標率”始終較低，無法與發(fā)達國家美、英、法、德、日本等相提并論，這就說明，我國的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流還未實現(xiàn)標準化，甚至有些暗箱操作的貿(mào)易交流行為還有很多，沒有標準化、無規(guī)則，會讓我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以“采標率”這個指標性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我國應當學會建立完善的農(nóng)產(chǎn)品綠色（環(huán)境）標準體系，在體系下完成對綠色壁壘法律規(guī)制的響應。如：根據(jù)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，制定不同的生產(chǎn)規(guī)范和驗收方案，使其在國內(nèi)生產(chǎn)階段便已經(jīng)達到了“國際標準”。同時，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行長期性的生物資源探究，探究人類服用該產(chǎn)品之后的生理反應和長期狀態(tài)，以小工作目標和任務來帶動整個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律規(guī)制的制定資源信息的挖掘與收集。

中國進入WTO之后，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易意識和想法開始與世界發(fā)展基調(diào)靠攏，為了實現(xiàn)與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流同步推進的目標，我國也應在原有立法原則的基礎(chǔ)上，積極學習國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容，以原則為綱要，以技術(shù)為規(guī)范，以標準為執(zhí)行模板，推動相關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化與完善工作。

四、結(jié)語

總而言之，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘是為全人類食品安全發(fā)展而產(chǎn)生的，它對于各國貿(mào)易交流、投資以及知識產(chǎn)權(quán)保護提供了相對安全的貿(mào)易環(huán)境，對該法律體系條款的探索，是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流走向世界的便利條件。

參考文獻：

[1]陳亞平.國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘法律規(guī)制研究[J].江西社會科學，2010（4）：175-180.

[2]王紹宇.論農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘[D].黑龍江大學，2012.

[3]謝諒.論中國農(nóng)產(chǎn)品應對綠色貿(mào)易壁壘的對策[J].經(jīng)濟師，2007（1）.

[4]王金南等.綠色壁壘與國際貿(mào)易[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2002.

責任編輯：楊國棟