行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的關(guān)鍵節(jié)點分析

李秀萍

【摘 要】改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著不斷的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。財務(wù)管理尤其是預(yù)算管理，愈發(fā)受到行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員的重視。如今，預(yù)算管理已不僅是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，其已成為行政事業(yè)單位整體管理的前提，貫穿于單位運行的全過程。鑒于此，筆者立足于行政事業(yè)單位，結(jié)合自身多年的財務(wù)工作經(jīng)驗，試圍繞全面預(yù)算管理中的關(guān)鍵節(jié)點進行分析和探討，希望有助于我國行政事業(yè)單位的未來發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；控制；財務(wù)管理；措施

一、問題的提出

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷的改革與發(fā)展之中。在這種情況下，行政事業(yè)單位面臨著更多的挑戰(zhàn)和更高的要求。當(dāng)前財務(wù)管理尤其是全面預(yù)算管理愈發(fā)受到行政事業(yè)單位的重視，已成為單位內(nèi)部管理的前提與基礎(chǔ)，貫穿于行政事業(yè)單位運行的全過程。

近年來，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用初見成效。但是，囿于行政事業(yè)單位的特點和性質(zhì)，再加上全面預(yù)算管理的起步較晚，導(dǎo)致行政事業(yè)單位現(xiàn)行的全面預(yù)算管理機制與目標(biāo)差距較遠。改革與強化當(dāng)前我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理機制，具有較高的緊迫性，任重而道遠。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效性分析

1.當(dāng)前我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算編制程序有待健全與完善

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算編制編制程序尚存在不足，有很多地方亟待改善。導(dǎo)致這一情況的主要原因是行政事業(yè)單位的管理者及相關(guān)人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)知度不足，重視程度薄弱。很多行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通工作人員對預(yù)算編制概念認(rèn)知不充分，缺乏預(yù)算編制的科學(xué)思想，在編制時往往先考慮全面預(yù)算的可完成情況，而非出發(fā)于預(yù)算編制的目的，使全面預(yù)算管理的效用與效果都大打折扣。此外，很多行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，常常在年度最后一個月才開始著手，時間緊、任務(wù)重，編制的準(zhǔn)備工作難以做足做充分，導(dǎo)致編制過程也相對粗糙。同時，各個部門各人員也難以有效的全面參與到預(yù)算編制活動之中，使得編制結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性、可操作性和前瞻性。

2.當(dāng)前我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算編制過程有效健全與完善

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的全面預(yù)算編制過程存在諸多漏洞，亟待健全與完善。很多單位的現(xiàn)有預(yù)算編制方法不夠科學(xué)與先進，難以實現(xiàn)通過預(yù)算對財政資金的運用予以規(guī)范。當(dāng)前，“零基預(yù)算”依然是我國大多數(shù)行政事業(yè)單位首選的預(yù)算編制方法。在編制中，預(yù)算數(shù)據(jù)的收集與設(shè)計并不考慮過去年度的情況，而是立足于本部門的實際需要，以各職能部門的自身的情況作為出發(fā)點進行預(yù)算數(shù)據(jù)的編制。這種方法下的預(yù)算數(shù)據(jù)雖然在一定程度上更加符合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實情況，但是，卻也容易忽略單位以前年度的預(yù)算管理情況，銜接性較差。容易導(dǎo)致各部門在報送本部門預(yù)算時可能無法對數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確預(yù)測，只能通過過去年度預(yù)算簡單按百分比計算得出，使報送結(jié)果與實際情況可能存在較大差距。

3.當(dāng)前我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算機制有待健全與完善

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系在制度層面尚不完善，執(zhí)行力很難得到保障，有待于進一步健全。薄弱的全面預(yù)算管理機制不僅無法對財政資金進行有有效保障，而且在整個全面預(yù)算管理中難以實現(xiàn)有效的控制。制度不健全主要體現(xiàn)在3個方面：其一，針對全面預(yù)算的編制內(nèi)容規(guī)定不細致，對預(yù)算的控制范圍也界定不明確，對預(yù)算外的支出考慮不充分，無法實施有效控制；其二，當(dāng)前的全面預(yù)算管理機制對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考慮不充分，導(dǎo)致預(yù)算在實際執(zhí)行中隨意性較大，監(jiān)督過程缺乏嚴(yán)肅性。對預(yù)算的期中改動的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)人員對預(yù)算項目可以進行隨意改動，為貪污腐敗提供了滋生的土壤，內(nèi)控管理水平可想而知；其三，行政事業(yè)單位之所以實施全面預(yù)算管理機制，最為關(guān)鍵的實際為預(yù)算考核。通過預(yù)算考核規(guī)范單位的內(nèi)部管理和人們的工作態(tài)度和行為。同時，一套預(yù)算數(shù)據(jù)編制的是否全面、完善，往往在預(yù)算的考核中才最終被反映出來。有效的考核機制實際還是一種科學(xué)的激勵和約束手段。然而，當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位全面預(yù)算考核機制并不成熟，對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)范性也就無從談起，使資源浪費成為一種必然。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點分析

1.我國行政事業(yè)單位的管理者及相關(guān)人員應(yīng)加強對全面預(yù)算管理的認(rèn)知度

前文已述，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位管理者等相關(guān)人員普遍對全面預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)知，直接導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法充分發(fā)揮實效。實際上，正確的認(rèn)知是一切工作得以順利開展的保障。鑒于此，筆者認(rèn)為，我國行政事業(yè)單位若要徹底加強全面預(yù)算管理力度，首先應(yīng)提高管理者等相關(guān)人員的認(rèn)知度。唯有人們充分認(rèn)識到編制全面預(yù)算的好處，方能從思想認(rèn)識上予以重視。有條件的行政事業(yè)單位應(yīng)組織相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強對全面預(yù)算管理的宣傳，增強人們認(rèn)知。同時，積極促進各部門、各崗位之間對預(yù)算數(shù)據(jù)的溝通與反饋，確保數(shù)據(jù)編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

2.我國行政事業(yè)單位應(yīng)積極提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度和透明度

無論任何制度或體系，研究設(shè)計的目的都是為了有效執(zhí)行，全面預(yù)算管理機制也不例外。但是，目前我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行相對薄弱，無法充分發(fā)揮實效。對此，筆者建議，行政事業(yè)單位應(yīng)積極提高全面預(yù)算的執(zhí)行力度。首先應(yīng)增強單位管理者及相關(guān)人員對預(yù)算的理解力；其次在預(yù)算機制的設(shè)計中要對預(yù)算的編制要求、編制內(nèi)容、程序、措施、考核手段等進行明確，同時要確保預(yù)算數(shù)據(jù)的傳遞與流通。其目的是提高預(yù)算透明度，減少相關(guān)人員舞弊的可能性。從而使全面預(yù)算真正成為一種有效約束和制約，防止貪污腐敗的滋生。

3.我國行政事業(yè)單位應(yīng)積極改善全面預(yù)算的編制方法和程序

除上述措施之外，筆者還建議我國行政事業(yè)單位應(yīng)積極改善全面預(yù)算的編制方法和程序。具體可從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個方面予以實施：第一，收入預(yù)算。行政事業(yè)單位的收入主要來源于政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)有償使用收入、其他政府非稅收入等。行政事業(yè)單位在編制收入預(yù)算時，應(yīng)充分考慮上年度的實際收入情況，再結(jié)合當(dāng)年的宏觀政策變動情況，實事求是、認(rèn)真預(yù)測收入預(yù)算，制定下年度的收入預(yù)算。在經(jīng)其確認(rèn)后對收入預(yù)算進行改動。第二，支出預(yù)算。行政事業(yè)單位可以對支出預(yù)算采取零基預(yù)算的編制方法，無需考慮上年度的支出數(shù)據(jù)，僅根據(jù)本年度的決策、計劃等相關(guān)情況對支出情況進行全面統(tǒng)籌把握，同時結(jié)合行政事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)狀況、人員情況、發(fā)展因素、各項相關(guān)規(guī)定等，對全年度的支出情況進行預(yù)測，并對各類支出數(shù)據(jù)進行細化和分解。

4.我國行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全全面預(yù)算管理監(jiān)督機制

筆者建議，我國行政事業(yè)單位還應(yīng)建立健全全面預(yù)算管理的監(jiān)督機制。尤其要加強對資金支付的審核與監(jiān)督力度。在全面預(yù)算管理中，應(yīng)以預(yù)算的形式嚴(yán)格杜絕行政事業(yè)單位不得將專門用于接收財政撥款的“零余額賬戶”內(nèi)的資金任意劃轉(zhuǎn)，比如轉(zhuǎn)至單位自身的經(jīng)批準(zhǔn)保留的銀行賬戶、下級單位賬戶等，凡是資金支付，尤其是大額資金的劃轉(zhuǎn)要在預(yù)算中予以全面而充分的體現(xiàn)，不得預(yù)算外進行大額資金支付。目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位實際都缺乏專門針對全面預(yù)算的監(jiān)督審核功能。對此，各單位應(yīng)進一步建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機制，加強財務(wù)管理，完善會計內(nèi)控建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。預(yù)算的監(jiān)督情況要及時向財政部門報告，以保障資金支出的合理合法。

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