大慶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探究

陳夢曦+郭俊

摘 要：黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[1]。大慶作為一個(gè)典型的資源型城市，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一條必由之路。本文通過對大慶發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的資源優(yōu)勢進(jìn)行探究，并針對大慶旅游業(yè)的不足提出相應(yīng)的具體措施，以期為大慶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供新思路，尋找突破口。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；城市轉(zhuǎn)型；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0158-02

中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”[1]“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！盵1]不可否認(rèn)，在我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有較大比重。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快向高附加值、低能耗、低污染的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一個(gè)城市的發(fā)展也必須多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！盵1]“堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗?！盵1]經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，隨著國家和人民對于生態(tài)環(huán)境的高度重視，生態(tài)文明建設(shè)將成為國家和人民長期關(guān)注的問題。大慶作為典型的資源型城市，現(xiàn)有的高污染、高能耗、單一的城市發(fā)展模式勢必需要轉(zhuǎn)型升級。

一、大慶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

大慶市資源型發(fā)展已進(jìn)入瓶頸期。2015年1月5日新華社報(bào)道稱：“當(dāng)前我國每年原油產(chǎn)量最大的大慶油田，2015年計(jì)劃減產(chǎn)150萬噸，到2020年產(chǎn)量將調(diào)減至3 200萬噸，年均減幅逾130萬噸?！贝髴c油田自1960年開采以來，為國家做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著大慶油田石油資源儲量日益減少，油田含水率增加，開采原油難度加大，大慶油田不可能維持高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。況且化石資源不可再生，總有耗竭的一天。加上目前大慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，且以石油、石化工業(yè)為主，這樣的資源型城市發(fā)展模式難以為繼，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

大慶人民對于幸福生活的追求。一方面作為大慶支柱型產(chǎn)業(yè)的石油、石化工業(yè)發(fā)展受阻，原油產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年走低的態(tài)勢，加上受國際原油價(jià)格持續(xù)低迷的影響，原油“量價(jià)雙降”會給地方財(cái)政帶來沖擊，造成財(cái)政收入趨緊，勢必在經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，給擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、社會救助、維護(hù)穩(wěn)定等民生事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。大慶的石油、石化產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大的局面造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，不利于改善民生，深層次上也影響著人民自身的發(fā)展。另一方面，高污染、高能耗的石化工業(yè)對環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。由于大慶地處內(nèi)陸高寒地區(qū)，先天的自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境的自凈能力比較弱。這些情況導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，水污染加劇，一些新型疾病的產(chǎn)生等等，尤其是冬季供暖后，環(huán)境的壓力更為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對于環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境問題直接關(guān)乎人民的幸福感。

二、大慶市發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的優(yōu)勢

大慶是典型的資源型城市，這也注定了大慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有低能耗、低污染，甚至可以做到不污染的程度，這顯然可以彌補(bǔ)大慶發(fā)展的短板，而且服務(wù)業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生具有獨(dú)特的優(yōu)勢。中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展旅游業(yè)?！盵1]作為資源型城市的大慶，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市升級轉(zhuǎn)型，必須尋找突破口。對大慶的自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行考察，筆者認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動大慶城市轉(zhuǎn)型的突破口是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。下面就對大慶發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的潛在優(yōu)勢進(jìn)行闡述。

1.冬季冰雪資源

大慶地處我國最北端的省份黑龍江，冬季漫長寒冷，結(jié)冰期、雪期長，適合冬季冰雪運(yùn)動項(xiàng)目的開展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民的生活水平顯著提高，人民對于旅游的熱情持續(xù)高漲。南方人對于冰雪的興趣，就如同大慶人冬天對于三亞陽光、沙灘的向往。南方有些城市為了滿足市民對于冰雪的好奇和喜愛，人工制造“冰雪大世界”供游客體驗(yàn)。但是無論如何，“人工制造”的“冰雪大世界”難以代替人們對于自然冰雪世界的好奇、喜愛，身臨其境，親身體驗(yàn)的感覺才會是最真實(shí)的，這種感覺無法代替。

2016年7月31日，中國成功獲得2022年世界冬季奧運(yùn)會的舉辦權(quán)，這樣的契機(jī)自然會推動冬季冰雪項(xiàng)目在中國的推廣和普及，這勢必會給冰雪資源豐富的北方地區(qū)旅游業(yè)帶來大發(fā)展的機(jī)遇。這對于擁有天然的冰雪資源的大慶是一個(gè)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的契機(jī)。

2.夏季避暑資源

大慶地處我國最北端的省份黑龍江，夏季涼爽。由于中國受季風(fēng)氣候影響比較明顯，夏季氣溫大部分地區(qū)高溫炎熱，人們對于夏季避暑的需求比較強(qiáng)烈。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民的生活水平提高，越來越多的人愿意到一些避暑勝地旅游。目前休閑度假旅游在中國開始迅速發(fā)展，人們選擇一個(gè)較為合適的旅游目的地住上一段時(shí)間，過一種體驗(yàn)式的生活。比如大慶漫長冬季的時(shí)候，有許多人特別是老人選擇去三亞待上幾個(gè)月，享受陽光的溫暖，第二年的春天返回大慶，人們稱這樣的游客為“候鳥”。相反，大慶可以發(fā)掘自身夏季涼爽宜人的氣候優(yōu)勢，吸引南方的游客到大慶來避暑，打造自身的優(yōu)勢旅游項(xiàng)目。

3.“大慶精神”主體文化資源

一個(gè)城市要發(fā)展旅游業(yè)，不僅要發(fā)掘它自然方面的優(yōu)勢，更要發(fā)掘它人文方面的潛質(zhì)。大慶這座城市在全國范圍內(nèi)來講，知名度非常高，這主要得益于“大慶精神”。大慶精神產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代初舉世聞名的大慶石油會戰(zhàn)，是中華民族精神的重要組成部分。20世紀(jì)60年代之后的一段時(shí)間，大慶的發(fā)展是中國工業(yè)發(fā)展的樣板，當(dāng)時(shí)就有“工業(yè)學(xué)大慶”的口號。無論過去、現(xiàn)在，還是將來，“大慶精神”（愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)）都是激勵(lì)人們奮進(jìn)的動力。因此，“大慶精神”主體文化是大慶獨(dú)一無二的人文旅游資源，發(fā)掘“大慶精神”的文化資源，展現(xiàn)大慶人艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程，講好大慶故事，這將是大慶旅游的名片。

4.大慶的區(qū)位優(yōu)勢

大慶地處黑龍江省西南部，距離省會城市哈爾濱一百多公里，是黑龍江距離省會城市較近的地級市。大慶和哈爾濱有便捷的交通線如高速公路、鐵路相連，2016年夏季通車的哈齊高鐵更是縮短了大慶和哈爾濱的時(shí)空距離。大慶還擁有薩爾圖機(jī)場，是黑龍江西部最繁忙的支線航空港，能夠便捷往來于全國很多大中城市。大慶便利的交通和與省會城市的密切聯(lián)系都讓大慶的旅游通達(dá)度比較高，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。

三、關(guān)于大慶大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的具體措施

要實(shí)現(xiàn)大慶的產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是方向，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)是突破口。為了大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，必須先制定科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其次要加大對旅游項(xiàng)目的宣傳，最后還要逐步完善旅游業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。

1.制定科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須因地制宜地制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。大慶大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)同樣也必須結(jié)合大慶實(shí)際制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。首先，要制定旅游業(yè)發(fā)展的地方性法律法規(guī)。用正式的法律法規(guī)形式支持社會資本進(jìn)入到旅游行業(yè)，形成旅游市場的行業(yè)規(guī)范，支持和扶持旅游行業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、推廣綠色經(jīng)營，打造由旅游服務(wù)行業(yè)和與該行業(yè)直接、間接相關(guān)的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的旅游產(chǎn)業(yè)。其次，培育特色的旅游項(xiàng)目，也就是要重點(diǎn)培育自身的品牌旅游項(xiàng)目，打造城市的旅游名片。最后，要著力培養(yǎng)旅游管理人才。旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠服務(wù)水平，只有通過系統(tǒng)的人才培養(yǎng)，才能造就高質(zhì)、高效的旅游人才隊(duì)伍。

2.加大對旅游項(xiàng)目的宣傳

早在2001年大慶市就被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。但是在人們心中，大慶僅僅是一座石油城。大慶現(xiàn)擁有旅游景區(qū)點(diǎn)63處，然后被外地人所熟知的不多。還有大慶這座城市擁有多個(gè)城市名片，例如“中國十大魅力城市”“中國休閑城市”等等，外地人的熟識度也很低。這意味著大慶在對旅游項(xiàng)目的宣傳上有很大的空間。首先，應(yīng)該在國內(nèi)目標(biāo)客源地舉辦旅游推介會，參加國際國內(nèi)旅游交易會、展銷會、博覽會，開展直接的面對面的宣傳活動。其次，可以和國內(nèi)主流媒體，比如央視等媒體合作，面對全國觀眾介紹大慶獨(dú)特的旅游資源，還有開展網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳。最后，打造旅游名片最重要的是重視“口碑媒體”的作用，也就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，做好游客接待工作，讓前來旅游的游客真真切切感受到大慶的魅力。如果實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，所有來過大慶的游客將成為宣傳大慶的“口碑媒體”。

3.逐步完善旅游業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，除了制定科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大旅游項(xiàng)目的宣傳，還要逐步完善旅游業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。我們所熟識的，東北是海南冬季主要的客源地，游客中老年人所占比重較大，為了方便東北游客到海南旅游，海南力推哈爾濱至?？谶@趟列車開通。這可以說是為旅游業(yè)發(fā)展完善配套設(shè)施建設(shè)的典范。大慶逐步完善旅游業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，首先，要加快推進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境、配套、服務(wù)等建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌。其次，要研究探索旅游綜合執(zhí)法模式，加強(qiáng)旅游、工商、衛(wèi)生、城管、物價(jià)等部門的執(zhí)法配合，強(qiáng)化旅游環(huán)境屬地秩序管理，營造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。最后，要從多方面提升大慶人民的主人翁意識，樹立好客形象，打造好客大慶。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào)，2015-11-04（B02）.