共享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)公共行政的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)路徑
——基于行政生態(tài)學(xué)的視角

□ 陳 婕，孫國(guó)峰

（福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108）

近年來(lái)，以Uber和Airbnb等為代表的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展迅猛，其滲透到餐飲、物流、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，給社會(huì)帶來(lái)了一場(chǎng)全面而深刻的變革。共享經(jīng)濟(jì)顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，引領(lǐng)“閑置資源＋共享平臺(tái)＋眾人分享”的新經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，重新解構(gòu)社會(huì)關(guān)系，使新型社群組織不斷地規(guī)模化。2016年3月7日，共享經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入 《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中，而《報(bào)告》中關(guān)于推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎的要求，為未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。迅猛發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出了新的面貌，但其也與既有監(jiān)管模式、法規(guī)、制度等產(chǎn)生了新的矛盾，如社會(huì)信任增進(jìn)、新型社群、多元利益需求引發(fā)的沖突以及溝通頻繁對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)、科學(xué)決策、政策執(zhí)行帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)此，政府必須作出戰(zhàn)略調(diào)整，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一、相關(guān)概念和理論

（一）共享經(jīng)濟(jì)概念的界定

共享經(jīng)濟(jì)也叫分享經(jīng)濟(jì)，是指基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，借助共享平臺(tái)，個(gè)人、集體或企業(yè)共同分享海量碎片化閑置資源，包括商品、知識(shí)、服務(wù)以及技能等，共享數(shù)字紅利的一種新經(jīng)濟(jì)模式。［1］其概念最早由美國(guó)德克薩斯州立大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬克斯·費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)社會(huì)學(xué)教授瓊·斯潘思于1978年發(fā)表的論文中提出，其模式在近幾年開(kāi)始流行并逐漸滲透到交通、住宿、食物、物流、教育、家庭服務(wù)、社交、醫(yī)療、技術(shù)支持等領(lǐng)域。在這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，閑置資源得到了最大化利用，每個(gè)人既是需求者也是供給者，既是共享經(jīng)濟(jì)的參與者也是受益者，不僅高效地實(shí)現(xiàn)了供需雙方的對(duì)接和分享，同時(shí)也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，增強(qiáng)了社會(huì)信任，增進(jìn)了人際互動(dòng)。［2］共享經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)等影響顯著，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)、文化價(jià)值重塑等共同作用的產(chǎn)物。

（二）行政生態(tài)學(xué)理論

行政生態(tài)學(xué)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論研究行政管理與社會(huì)環(huán)境之間相互影響的一門(mén)學(xué)科。該學(xué)科強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家不能脫離具體的環(huán)境來(lái)單獨(dú)討論公共行政行為，這些環(huán)境因素雜然并存，相互交織，在影響公共行政的同時(shí)，公共行政也憑借自身力量，積極主動(dòng)地影響和適應(yīng)環(huán)境，［3］從而構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。而這些影響行政管理的眾多環(huán)境因素經(jīng)過(guò)里格斯研究論證，主要?dú)w納為五種，即經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治架構(gòu)。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論的提出結(jié)束了只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時(shí)代，為研究行政管理學(xué)開(kāi)辟了新途徑。［4］

二、共享經(jīng)濟(jì)對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)要素對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)

里格斯認(rèn)為，影響國(guó)家公共行政的重要要素是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和生產(chǎn)力發(fā)展水平。由此強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定性作用。近幾年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)飛速發(fā)展，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告2017》提出，未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。以“閑置資源＋共享平臺(tái)＋眾人分享”為主要特征的共享經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了一種新的商業(yè)模式，促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新型行業(yè)發(fā)展。但傳統(tǒng)的自上而下的監(jiān)管方式以及既有的行政法規(guī)已明顯不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，迫切需要政府充分認(rèn)識(shí)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)公共行政帶來(lái)的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依據(jù)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定靈活政策，完善相關(guān)的法律法規(guī)，從而理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

⒈新商業(yè)模式對(duì)政府創(chuàng)新監(jiān)管模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)。Uber和Airbnb對(duì)行業(yè)的革命性改變引發(fā)了共享經(jīng)濟(jì)，共享單車(chē)、滴滴打車(chē)、小豬短租等行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)生將共享經(jīng)濟(jì)推向高潮，以“供給者——共享平臺(tái)——消費(fèi)者”相互關(guān)系為主的共享經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式“勞動(dòng)者——企業(yè)——消費(fèi)者”的相互關(guān)系，在很大程度上促進(jìn)了服務(wù)升級(jí)，靈活就業(yè)。［5］但是，隨著共享經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，共享單車(chē)無(wú)序投放、亂停亂放，共享民宿遭遇住宿者破壞，滴滴專(zhuān)車(chē)出現(xiàn)黑車(chē)司機(jī)等一系列典型的治理難題明顯增多，傳統(tǒng)的政府自上而下的單一監(jiān)管模式已無(wú)法適應(yīng)迅猛發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)的需要。

目前，我國(guó)政府仍處于由管制型政府逐步向服務(wù)型政府過(guò)渡的時(shí)期，現(xiàn)有的政府監(jiān)管模式導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)下一些新興行業(yè)、企業(yè)被叫?；蛘呤艿降种疲矸莺戏ㄐ砸蚕萑氲奖毁|(zhì)疑的尷尬處境。如在部分地方，共享專(zhuān)車(chē)開(kāi)始運(yùn)行時(shí)，打車(chē)軟件一度被政府部門(mén)“禁用”；滴滴專(zhuān)車(chē)更是被指屬于“黑車(chē)”，被地方交通執(zhí)法隊(duì)查扣。在一些城市，共享單車(chē)還常常被城管“扣留”。又如房屋短租平臺(tái)，由于無(wú)法定性證明該行業(yè)屬于出租房屋或是賓館業(yè)，經(jīng)常被以非法經(jīng)營(yíng)為名勒令其停業(yè)甚至拘留房東。共享經(jīng)濟(jì)下新興行業(yè)被政府過(guò)度管制引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾。因此，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變管制型管理思維，給予共享經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展空間，是目前我國(guó)政府面臨的一大難題和挑戰(zhàn)。

⒉市場(chǎng)創(chuàng)新對(duì)行政法規(guī)制定的挑戰(zhàn)。目前，以共享單車(chē)和網(wǎng)約車(chē)為主的交通類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)作為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成熟、最典型的模式，在給人們出行提供便利的同時(shí)也引發(fā)了信息安全、治安違法犯罪等問(wèn)題。這些難題實(shí)質(zhì)上是共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性對(duì)當(dāng)前法律的滯后性提出的挑戰(zhàn)。此外，對(duì)行政法規(guī)提出的重大挑戰(zhàn)還在于，針對(duì)這些難題，地方政府出臺(tái)新規(guī)以規(guī)范市場(chǎng)秩序，但這些新規(guī)卻在一定程度上引發(fā)了共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)、行業(yè)合法性問(wèn)題。以網(wǎng)約車(chē)新規(guī)為例，2016年，國(guó)家層面的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）出臺(tái)。截至2016年12月28日，共有19個(gè)地方政府出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)管理實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，而19個(gè)地方政府的實(shí)施辦法都是在《暫行辦法》基礎(chǔ)上對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員的許可條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定，其無(wú)一例外地都將車(chē)籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的條件之一。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）第15條第2款的規(guī)定：設(shè)定行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。因此，網(wǎng)約車(chē)對(duì)戶(hù)籍的設(shè)定違反了《行政許可法》規(guī)定的市場(chǎng)公平與開(kāi)放的原則。可見(jiàn)，共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的市場(chǎng)創(chuàng)新對(duì)行政法規(guī)的挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在既有法規(guī)的滯后性上，也體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制以及財(cái)產(chǎn)用途的管制等新規(guī)定上。

（二）社會(huì)要素對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)

里格斯認(rèn)為，社會(huì)要素主要是指以關(guān)系為紐帶結(jié)成的各種社會(huì)組織，并稱(chēng)其為“社團(tuán)”。這些 “社團(tuán)”與國(guó)家公共行政之間的關(guān)系非常密切。在現(xiàn)代社會(huì)組織與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)已突破傳統(tǒng)的工具技術(shù)認(rèn)識(shí)范疇，成為新的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)和新型有機(jī)體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)打破了人與人之間在時(shí)間、地點(diǎn)、空間上的限制，使人與人之間的交往更加去中心和扁平化，由此也增進(jìn)了人與人之間的信任與互動(dòng)。用戶(hù)在共享平臺(tái)上聚集，形成新型社群組織，從而實(shí)現(xiàn)了共享、合作、協(xié)調(diào)，而多元主體的參與也導(dǎo)致了多元利益主體間的沖突。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)信用體系的構(gòu)建和政府治理方式、手段以及行政主體多元化提出的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⒈社會(huì)信用對(duì)政府完善社會(huì)信用體系的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)不同于熟人社會(huì)之間的交易，它是以社會(huì)信用為紐帶，通過(guò)線(xiàn)上交流和線(xiàn)下對(duì)接的方式將陌生個(gè)體之間的距離縮短，從而實(shí)現(xiàn)合作消費(fèi)。所以，完善社會(huì)信用體系是促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要因素。然而，共享平臺(tái)獲得的信息是有限的，其主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)積累的源于平臺(tái)自身的信息，即利用用戶(hù)與平臺(tái)之間的互動(dòng)信息、評(píng)價(jià)信息建立自己的信用評(píng)估體系。而體現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)信用和道德信用的原始數(shù)據(jù)均分散在政府、銀行、公安系統(tǒng)等公共機(jī)構(gòu)中，獲取有效數(shù)據(jù)途徑受阻使得平臺(tái)掌握的用戶(hù)信用信息有限，［6］從而對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定程度的不利影響。因此，政府如何打破信息鴻溝，協(xié)助共享平臺(tái)搭建社會(huì)信用體系，是實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，政府也需要通過(guò)共享平臺(tái)的搭建來(lái)完善社會(huì)信用體系，這就使政府與共享平臺(tái)企業(yè)之間的溝通、合作共贏面臨著重大考驗(yàn)，也是對(duì)我國(guó)政府部門(mén)以及工作人員信息素養(yǎng)的一大挑戰(zhàn)。

⒉新型社群對(duì)網(wǎng)絡(luò)行政的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)是一種社群經(jīng)濟(jì)，大量的參與者依靠團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式形成產(chǎn)品型社群、興趣型社群、品牌型社群、知識(shí)型社群等，通過(guò)社群構(gòu)建滿(mǎn)足個(gè)體需求、降低交流成本、優(yōu)化資源配置。新型社群構(gòu)建了一個(gè)“虛擬社區(qū)”，將公共行政從現(xiàn)實(shí)社會(huì)引入虛擬社會(huì)，因此，政府必須創(chuàng)新對(duì)新型社群的治理方式，［7］學(xué)會(huì)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)對(duì)新型社群進(jìn)行監(jiān)管。雖然新型社群是共享經(jīng)濟(jì)的活力源，但同時(shí)也容易成為失控的風(fēng)險(xiǎn)源。例如：有不法分子以扶貧養(yǎng)老為由建立微信群，以民族資產(chǎn)解凍項(xiàng)目為名對(duì)老人實(shí)行詐騙，導(dǎo)致全國(guó)4萬(wàn)多人受騙，受騙金額達(dá)到216萬(wàn)多元?？梢?jiàn)，一旦有不法分子利用新型社群進(jìn)行非法活動(dòng)，所造成的破壞力就不可估量。而如何引導(dǎo)新型社群健康發(fā)展，規(guī)范其行為，需要政府利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)新型社群的治理。

對(duì)于新型社群的治理，需要技術(shù)與管理相結(jié)合的綜合型人才，但在現(xiàn)實(shí)中，由于工資薪酬等因素的影響，這種綜合型人才往往流向企業(yè)，公共行政組織難以吸納這樣的綜合型人才，只能通過(guò)服務(wù)外包來(lái)解決這一問(wèn)題。

⒊多元利益沖突對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)的核心理念是以人為本，提供多樣化服務(wù)，而這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致多元利益主體的多元利益沖突。例如：共享單車(chē)的亂停放問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、城市管理者三者之間的利益沖突，而這樣的沖突是共享經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。從政府角度來(lái)看，政府工作人員對(duì)利益追求可能導(dǎo)致政府失去公信力；從企業(yè)角度出發(fā)，追求利益最大化可能導(dǎo)致企業(yè)不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；從社會(huì)公眾角度出發(fā)，消費(fèi)者受“事不關(guān)己”思想以及維權(quán)成本過(guò)高的影響而怠于維權(quán)。一旦多元利益主體間的沖突不斷擴(kuò)大化，則會(huì)破壞社會(huì)秩序。2017年7月3日，由國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》進(jìn)一步闡釋了共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)共治機(jī)制的內(nèi)涵，即建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體的功能，建立三個(gè)即各自獨(dú)立又相互合作的體系。因此，如何構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)共治體系是未來(lái)公共行政的重要職能之一。

（三）溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共行政的影響

里格斯認(rèn)為，溝通網(wǎng)絡(luò)指的是使國(guó)家、社會(huì)互聯(lián)互通的重要手段。如社會(huì)的文化水平、適用語(yǔ)言的狀況、社會(huì)輿論的力量等對(duì)一國(guó)公共行政具有重要的影響。共享經(jīng)濟(jì)依靠信息技術(shù)革新加大了社會(huì)成員之間的“動(dòng)員”程度，如網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、共享廚房等的出現(xiàn)加強(qiáng)了成員之間的溝通，共享平臺(tái)的出現(xiàn)更是極大地促進(jìn)了政府與公眾之間的溝通，有利于政府公開(kāi)信息資源，從而實(shí)現(xiàn)信息共享。但溝通頻繁同樣會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，數(shù)據(jù)信息混雜增大了政府決策與執(zhí)行的難度。因此，在享受共享平臺(tái)帶來(lái)溝通便利的同時(shí)，還必須面對(duì)溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共行政帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

⒈技術(shù)革新對(duì)政府信息資源共享的挑戰(zhàn)。政府改革的內(nèi)在需求以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的提高是政府信息資源共享的兩大主要推動(dòng)因素。然而長(zhǎng)期以來(lái)政府部門(mén)之間、跨地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”一直是政府信息資源公開(kāi)、共享的一大障礙。［8］“數(shù)字鴻溝”存在的原因，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施的差異；另一方面是公共行政組織缺乏“互聯(lián)共通”的理念，而這種理念缺失導(dǎo)致的結(jié)果是行政審批的復(fù)雜繁瑣。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，培養(yǎng)公共行政人員“互聯(lián)共通”的互聯(lián)網(wǎng)思維是對(duì)公共組織領(lǐng)導(dǎo)力的一大挑戰(zhàn)。

信息技術(shù)革新為政府信息資源公開(kāi)方式創(chuàng)新提供了機(jī)遇。如當(dāng)下流行的微信共享平臺(tái)為政府推送政務(wù)信息提供了有效途徑，WiFi、藍(lán)牙等現(xiàn)代信息技術(shù)的成熟有利于政府移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，共享平臺(tái)的產(chǎn)生以及信息技術(shù)的成熟拓寬了政府公開(kāi)信息的渠道，是政府信息透明化的有力手段。在積極建設(shè)信息共享平臺(tái)與理念的同時(shí)，政府還必須意識(shí)到信息共享的負(fù)外部性即信息泄露、電信詐騙等安全隱患的存在。如何加強(qiáng)對(duì)信息的保護(hù)，從而營(yíng)造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是政府應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，對(duì)于政府信息公開(kāi)的范圍目前仍然存在爭(zhēng)議，主要是在信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)上存在兩種看法：一種是“服務(wù)性行政標(biāo)準(zhǔn)”，另一種是“司法審查標(biāo)準(zhǔn)”，這兩種標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致政府信息公開(kāi)的范圍不同，仍然需要政府進(jìn)一步完善與界定。［9］

⒉數(shù)據(jù)信息混雜對(duì)政府科學(xué)決策、執(zhí)行的挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息、數(shù)據(jù)的分析、解讀給政府決策提供了科學(xué)、有效的手段，在很大程度上提高了決策的科學(xué)性、可行性。但伴隨著信息溝通交流頻繁，負(fù)面效應(yīng)也在不斷產(chǎn)生：信息爆炸式增長(zhǎng)、數(shù)據(jù)信息大量混雜存在、不準(zhǔn)確性信息在混淆視聽(tīng)。如許多自媒體用戶(hù)為了吸引關(guān)注度、增加瀏覽量而有意造謠或傳播不切實(shí)際的信息等。信息溝通副產(chǎn)品的產(chǎn)生增加了政府決策的難度，考驗(yàn)著政府從大量數(shù)據(jù)和信息中過(guò)濾真實(shí)、準(zhǔn)確、有效數(shù)據(jù)的信息篩選能力以及精準(zhǔn)思維能力。

另外，信息資源不對(duì)稱(chēng)也是公共政策執(zhí)行過(guò)程中所遇到的難題。信息資源不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差和評(píng)估扭曲等后果，而這種信息資源不對(duì)稱(chēng)是由多方因素共同作用而形成的，如政府自利性、信息傳遞渠道僵化、信息交易成本約束等。

三、共享經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)公共行政的改革路徑

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)公共行政帶來(lái)的挑戰(zhàn)要求政府必須注重經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)要素的影響，對(duì)此，筆者建議我國(guó)對(duì)公共行政應(yīng)在以下方面進(jìn)行改革：

（一）突出經(jīng)濟(jì)要素的重要性：加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式

共享經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新行業(yè)產(chǎn)生，給傳統(tǒng)商業(yè)模式帶來(lái)了轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也導(dǎo)致共享經(jīng)濟(jì)制度供給不足，監(jiān)管模式無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的矛盾。因此，完善相關(guān)制度、創(chuàng)新監(jiān)管模式、規(guī)范行業(yè)行為、構(gòu)建配套機(jī)制是未來(lái)公共行政改革的重要內(nèi)容。首先，政府必須重視經(jīng)濟(jì)要素，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深層次了解共享經(jīng)濟(jì)的特征與帶來(lái)的問(wèn)題，從而完善行業(yè)政策規(guī)范，制定細(xì)分領(lǐng)域的行政法規(guī)，界定共享經(jīng)濟(jì)的利益邊界，解決稅收漏洞、權(quán)責(zé)不清、資質(zhì)不明等一系列因制度缺陷而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；其次，政府要搭建市場(chǎng)共同交流、共同合作的平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)“獨(dú)角獸”企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用眾籌、眾包、眾創(chuàng)等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)快速發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的整體效率和效益，從而形成欣欣向榮的發(fā)展局面。此外，共享經(jīng)濟(jì)參與面廣、可調(diào)動(dòng)資源多，原有的政府單一監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)“人人參與，人人分享”的經(jīng)濟(jì)模式，政府消極管理只會(huì)導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入與發(fā)展受阻。因此，創(chuàng)新監(jiān)管模式，除了依靠政府監(jiān)管的外生秩序外，還需要企業(yè)自我監(jiān)管的內(nèi)生秩序，通過(guò)外生秩序與內(nèi)生秩序的共同作用實(shí)現(xiàn)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)包容性監(jiān)管。［10］

（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)要素的積極性：加強(qiáng)社會(huì)共治，創(chuàng)新公共行政方式

面對(duì)當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)引發(fā)的治理難題，一方面，政府要積極探索共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)共治機(jī)制，厘清治理主體的權(quán)力與義務(wù)，理順治理主體之間的利益關(guān)系，重構(gòu)治權(quán)結(jié)構(gòu)；還要分權(quán)、還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高社會(huì)驅(qū)動(dòng)力，將治理主體統(tǒng)一起來(lái)，搭建協(xié)作溝通的治理平臺(tái)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體參與到社會(huì)共治過(guò)程中，企業(yè)要加強(qiáng)自律；消費(fèi)者要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，約束各方權(quán)力；行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助企業(yè)、政府等主體制定行業(yè)規(guī)范，從而發(fā)揮各方治理主體的作用，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)新治理手段和公共行政方式，發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)，降低信息交易成本，減少信息不對(duì)稱(chēng)性。通過(guò)完善電子政務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)行政效率。要提高公共行政人員的信息素養(yǎng)，吸引技術(shù)與管理相結(jié)合的綜合型人才；鼓勵(lì)電子商務(wù)、軟件服務(wù)公司、新型信息服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共同參與制度重構(gòu)與完善的過(guò)程，為政府制定規(guī)則提供建議；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，培育和壯大優(yōu)秀的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)企業(yè)，從而形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。［11］

（三）重視溝通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性：完善信息共享機(jī)制，培育政府工作人員的互聯(lián)網(wǎng)理念

基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的共享平臺(tái)能夠增進(jìn)政府與公眾的雙向溝通，降低信息交易成本，是政府優(yōu)化公共行政組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展電子政務(wù)的有效手段?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展也給政府信息資源公開(kāi)、共享提供了平臺(tái)，但大量混雜的信息和數(shù)據(jù)給政府的信息篩選造成了困難，并且信息不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重阻礙了公共政策的執(zhí)行。因此，一方面，政府必須加快政務(wù)信息開(kāi)放制度建設(shè)，加大政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放的力度。以一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份為試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)縱向與橫向部門(mén)電子政務(wù)的數(shù)據(jù)開(kāi)放，提高信息增值服務(wù)，從而加大信息公開(kāi)力度。［12］政府還必須培育“智能＋互聯(lián)＋協(xié)同”理念，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同合作，不僅在治理模式上實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)網(wǎng)＋”，還要鼓勵(lì)公眾提高參與的積極性和主動(dòng)性，倡導(dǎo)企業(yè)加入公共服務(wù)之中。因此，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，公共行政改革離不開(kāi)政府、企業(yè)以及公眾三大主體的參與。另一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)信息混雜、不對(duì)稱(chēng)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)借鑒企業(yè)管理模式，在政府行政過(guò)程中引進(jìn)首席信息官，主要負(fù)責(zé)搜集、處理、整合、判斷、利用信息，從而提高信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，為政府科學(xué)決策提供真實(shí)、有效的依據(jù)，避免造成政府決策失誤。此外，新型社群以及“虛擬社區(qū)”的形成對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及政府部門(mén)工作人員的信息素養(yǎng)提出了新要求。公共行政組織應(yīng)向?qū)W習(xí)型組織方向發(fā)展，提高公共行政人員的信息能力和素養(yǎng)，建設(shè)綜合型信息人才隊(duì)伍。

總之，共享經(jīng)濟(jì)的到來(lái)不僅為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)，而且也為我國(guó)公共行政改革帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析共享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)公共行政的挑戰(zhàn)與影響，有利于政府把握未來(lái)改革方向，從而作出正確決策。公共行政要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)溝通三大層面加強(qiáng)系統(tǒng)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)公共行政與共享經(jīng)濟(jì)二者的良性協(xié)同、和諧發(fā)展。

［1］朱克力，張孝榮．分享經(jīng)濟(jì)：國(guó)家戰(zhàn)略新引擎與新路徑［M］．中信出版集團(tuán)，2016．338．

［2］唐雙捷．分享經(jīng)濟(jì)給社會(huì)治理帶來(lái)哪些助益［J］．人民論壇，2017，（02）：81－83．

［3］丁煌．西方行政學(xué)理論概要［M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005．165－166．

［4］張邦輝，彭洪洋．行政生態(tài)學(xué)理論研究述評(píng)［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（06）：17－19．

［5］劉根榮．共享經(jīng)濟(jì)：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的顛覆者［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2017，（05）：97－104．

［6］楊雅清．征信服務(wù)與共享經(jīng)濟(jì)呈協(xié)同發(fā)展之勢(shì)［EB/OL］．http：//www．cnii．com．cn /platform /2016－11 /18 /content＿1795846．htm．

［7］何方．新型社群與共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展［J］．浙江學(xué)刊，2016（6）：215－221．

［8］張新宇，羅賢春．電子政務(wù)信息資源共享研究綜述［J］．國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2009（2）：59－62．

［9］劉波．政府信息概念理解上的三個(gè)問(wèn)題［J］．中國(guó)行政管理，2012，（08）：16－16．

［10］孟凡新．共享經(jīng)濟(jì)模式下的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理：淘寶平臺(tái)例證［J］．改革，2015，（12）：104－111．

［11］［12］張麗麗．新常態(tài)下推進(jìn)＂互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)＂建設(shè)研究——以浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例［J］．浙江學(xué)刊，2016，（05）：169－174．