住房公積金監(jiān)管中相關(guān)問(wèn)題的思考及對(duì)策

文 / 呂美榮

一、住房公積金監(jiān)管中的缺位

（一）外部監(jiān)管不足，時(shí)效性差

我國(guó)的住房公積金管理實(shí)行的是住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心具體運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。住房公積金在中央一級(jí)的監(jiān)管部門(mén)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行和財(cái)政部。而地方一級(jí)則是當(dāng)?shù)卣妥》抗e金管理委員會(huì)。就地方而言，當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管主要是通過(guò)審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。此種途徑下的監(jiān)督檢查，雖然有力度，但缺乏及時(shí)性，完全屬于事后監(jiān)督。

（二）未能有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管作用

從全國(guó)各地的情況來(lái)看，住房公積金的內(nèi)部監(jiān)管主要是由住房公積金管理中心所設(shè)的稽核監(jiān)察部門(mén)來(lái)完成。這種形式的監(jiān)管很大程度上多是事后監(jiān)督，不能夠?qū)崿F(xiàn)提前監(jiān)督、及早發(fā)現(xiàn)、查漏補(bǔ)缺的目的。相當(dāng)一部分地方住房公積金管理中心的稽核部門(mén)只是例行于一年一次稽核檢查，而事前、事中的監(jiān)督工作不能及時(shí)跟進(jìn)。再加上有的地方稽核部門(mén)人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低，缺乏過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在稽核過(guò)程中往往是一葉障目，不能客觀反映事實(shí)，發(fā)揮不出“第三只眼”的作用。這樣，沒(méi)有完全發(fā)揮出稽核部門(mén)的應(yīng)有職能。

（三）住房公積金的管理隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題使監(jiān)管雪上加霜

從全國(guó)發(fā)生的數(shù)起大案中不難看出，住房公積金管理隊(duì)伍中有少部分人思想覺(jué)悟不高、法律意識(shí)淡泊、唯利是圖。他們利用手中的職權(quán)，為自己謀取不義之財(cái)，造成了無(wú)法挽回的損失，給住房公積金管理隊(duì)伍抹了黑。這也充分說(shuō)明，在隊(duì)伍建設(shè)方面還存有問(wèn)題，主要有：

1．受人員編制所限，部分地方的住房公積金管理中心在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中由一人辦理，缺少了應(yīng)有的互相監(jiān)督機(jī)制，為一些思想界不高、利欲熏心的人員打開(kāi)了方便之門(mén)，利用手中權(quán)利違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2．有的地方住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)管理體制尚未理順，造成了所轄范圍內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)之間存在著較大的工資收入差異，即同工不同酬的現(xiàn)象，這也使得部分人鉆管理的空子，在工作中利用職權(quán)撈取不義之財(cái)。

二、加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管的對(duì)策

（一）加強(qiáng)住房公積金管理委員會(huì)監(jiān)管工作職能，實(shí)行對(duì)口監(jiān)管

應(yīng)該實(shí)行以住房公積金管理委員會(huì)為主，審計(jì)部門(mén)為輔的外部監(jiān)管體系。因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)監(jiān)管面廣，由于各種原因，每年只能針對(duì)幾個(gè)不同的行業(yè)和部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，不能做到年年連續(xù)性對(duì)住房公積金進(jìn)行外部監(jiān)督檢查。建議各級(jí)政府應(yīng)該組建一個(gè)有人員編制、獨(dú)立辦公場(chǎng)所的住房公積金管理委員會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖》抗e金實(shí)行對(duì)口實(shí)時(shí)監(jiān)管，使住房公積金管理委員會(huì)成為住房公積金監(jiān)管的主角，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)管的方式，提高監(jiān)管的水平

首先，建議住房公積金管理中心應(yīng)將精干人員配備到稽核隊(duì)伍中來(lái)，專(zhuān)司其職，有效提高稽核工作的力度和內(nèi)部監(jiān)管的水平。其次，稽核部門(mén)應(yīng)實(shí)行以事前、事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔的稽核監(jiān)管模式，主要是對(duì)容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行不定期、不定跟蹤抽查和檢查，以達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)防范的目的。這種監(jiān)管模式，各個(gè)商業(yè)銀行有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)確保資金的安全運(yùn)作和有效管理，能發(fā)揮巨大的作用。

（三）完善管理體制，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)

就目前來(lái)看，全國(guó)大多數(shù)住房公積金管理中心都將業(yè)務(wù)管理作為工作重心，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況作為衡量爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。除此這外，還應(yīng)把提高隊(duì)伍的法律建設(shè)、廉政建設(shè)等作為重要工作來(lái)抓，納入考核與監(jiān)督，與業(yè)務(wù)考核齊抓共管。將思想覺(jué)悟、道德素質(zhì)高的人員充實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)崗位中去，打造一支業(yè)務(wù)上過(guò)硬、法律意識(shí)強(qiáng)、嚴(yán)于律己的管理隊(duì)伍。有了這樣的隊(duì)伍，無(wú)形中就擁有了一道天然的防火墻。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，如何將這筆龐大的資金管好用好，防止各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證住房公積金事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是我們現(xiàn)在及未來(lái)面臨的巨大挑戰(zhàn)。