不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合研究

劉波

摘要：建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決策。目前我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)主要分散保管與國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合是對(duì)各個(gè)部門(mén)已有的分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行梳理、規(guī)范，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供支撐。實(shí)現(xiàn)房屋、土地、林地、草地、海洋、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)空間數(shù)據(jù)和登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)，達(dá)到圖形、屬性、檔案一體化管理的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記 數(shù)據(jù)整合 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

引言

目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記正在各地有條不紊地推進(jìn)中，為加快不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合進(jìn)度，國(guó)土資源部出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》（試行），為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合提供了指導(dǎo)方向。但由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記一直分散于不同部門(mén)，導(dǎo)致不同的登記數(shù)據(jù)之間存在一定的異構(gòu)性；而且不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)具有強(qiáng)烈的時(shí)效性、動(dòng)態(tài)的變化性、歷史的延續(xù)性等特性，使得不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合難度增大，單純依靠各種登記數(shù)據(jù)很難做到完全整合，必須擴(kuò)大有效數(shù)據(jù)來(lái)源，以充實(shí)各種登記數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)整合。

一、數(shù)據(jù)整合難點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)多源，結(jié)構(gòu)不一，整合難度大

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)分散在土地、房屋、林地等部門(mén)，其數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)和更新方式、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜多樣，因此存在數(shù)據(jù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)義、組織方式上的差異，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行檔案校核和外業(yè)調(diào)查才能完成。

（二）數(shù)據(jù)總量大，整合要求高

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)不僅有大量的屬性信息（權(quán)利人及權(quán)利信息、登記過(guò)程信息、檔案信息等），而且有關(guān)系復(fù)雜的空間圖形信息（地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地、地形、房產(chǎn)分層分戶圖等），而且數(shù)據(jù)之間關(guān)系復(fù)雜。特別是房地?cái)?shù)據(jù)，不同時(shí)期形成的大量調(diào)查和登記數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)內(nèi)容多樣、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的特征，而這些登歷史登記數(shù)據(jù)間關(guān)系復(fù)雜，存在缺失和錯(cuò)誤的問(wèn)題。另一方面，由于房產(chǎn)登記中存在較多還涉及權(quán)利的限制和提示信息，在數(shù)據(jù)整合過(guò)程中不僅要確保數(shù)據(jù)庫(kù)成果的規(guī)范、準(zhǔn)確和繼承性，同時(shí)還要保持登記信息的完整性和連續(xù)穩(wěn)定性，對(duì)整合工作提出了很高的技術(shù)要求，整合工作量巨大。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量不一，整合技術(shù)復(fù)雜

現(xiàn)有分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記信息由于采用的建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不同，而且同一種數(shù)據(jù)在不同時(shí)期也有不同的業(yè)務(wù)規(guī)范，數(shù)據(jù)形成過(guò)程復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，因此需要對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，建立新舊數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和時(shí)空關(guān)系，整合技術(shù)復(fù)雜。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合

（一）數(shù)據(jù)整合的具體任務(wù)

我國(guó)各地的具體情況不同，不同類型的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)存在的現(xiàn)狀也不完全一樣，在實(shí)際工作中可以根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況選擇符合條件的數(shù)據(jù)整合路線和方法進(jìn)行整合。具體工作任務(wù)如下：

（1）對(duì)于已建成的與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)（比如城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村承包地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)），可依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立不同數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)映射關(guān)系模型，對(duì)原有的數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)資料補(bǔ)充完善后轉(zhuǎn)換形成符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）對(duì)于沒(méi)有建立數(shù)據(jù)庫(kù)但是已有不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，按照最新的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子檔案盒數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)換。對(duì)需要的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行補(bǔ)錄和完善，建立符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）對(duì)于沒(méi)有電子數(shù)據(jù)只有不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)錄入數(shù)據(jù)，補(bǔ)錄電子數(shù)據(jù)，對(duì)紙質(zhì)檔案采取數(shù)字化掃描的方法進(jìn)行錄入，數(shù)據(jù)規(guī)范化整理后建立符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）數(shù)據(jù)抽取轉(zhuǎn)換

數(shù)據(jù)抽取轉(zhuǎn)換是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的重要環(huán)節(jié)，主要工作內(nèi)容是按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）要求從原始登記數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取以宗地、房屋、小斑等為登記單元的權(quán)利人信息、權(quán)利信息以及業(yè)務(wù)信息等屬性數(shù)據(jù)；抽取地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地、建筑物、構(gòu)筑物、地形數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)，形成過(guò)程登記數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)從民政部門(mén)數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、天地圖以及國(guó)土資源一張圖數(shù)據(jù)中抽取行政區(qū)劃、地名、建筑物名稱、構(gòu)筑物名稱、街道等有效信息，形成外部數(shù)據(jù)集。

（三）數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)

（1）空間數(shù)據(jù)整合

以現(xiàn)有土地登記空間信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，先按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對(duì)現(xiàn)有的地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地、界址線、界址點(diǎn)、建筑物、構(gòu)筑物、其他地形要素空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一編碼；再對(duì)房產(chǎn)登記、林地登記數(shù)據(jù)中的空間信息（房屋自然幢、構(gòu)筑物等空間數(shù)據(jù)）進(jìn)行統(tǒng)一編碼；最后通過(guò)空間位置一致性分析，運(yùn)用空間疊加方式，將房產(chǎn)登記、林地登記數(shù)據(jù)中的自然幢、構(gòu)筑物、小斑等空間信息疊加到地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地內(nèi)，把空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合起來(lái)?？臻g數(shù)據(jù)整合完成后，要及時(shí)劃分不動(dòng)產(chǎn)登記單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。

（2）屬性數(shù)據(jù)整合

通過(guò)反向賦值的方式將空間數(shù)據(jù)整合后生成的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼賦到土地、房產(chǎn)等登記屬性數(shù)據(jù)中去，同時(shí)引入有效的外部信息加以校核，生成不動(dòng)產(chǎn)單元編碼與原土地、房產(chǎn)登記屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中宗地統(tǒng)一編碼、區(qū)號(hào)、分區(qū)號(hào)、丘號(hào)、幢號(hào)等信息的信息轉(zhuǎn)換對(duì)照表。利用信息轉(zhuǎn)換對(duì)照表將土地、房產(chǎn)等登記屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，生成信息相互關(guān)聯(lián)、完整的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）檔案數(shù)據(jù)整合

利用原檔案管理數(shù)據(jù)中的宗地統(tǒng)一編碼、地號(hào)、坐落等關(guān)鍵字與登記屬性庫(kù)中的對(duì)應(yīng)關(guān)系生成新的檔案管理關(guān)鍵字不動(dòng)產(chǎn)登記單元編碼，同時(shí)保留原關(guān)鍵字，形成檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記信息綜合查詢利用模塊

存量數(shù)據(jù)整合完成后，可在不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)中統(tǒng)一查詢?nèi)肟?，提供不?dòng)產(chǎn)登記信息綜合查詢服務(wù)，出具查詢結(jié)果證明，提高工作服務(wù)效率。不動(dòng)產(chǎn)登記信息綜合查詢功能主要如下：

（1）新查詢統(tǒng)計(jì)類型增加：實(shí)現(xiàn)查詢存量數(shù)據(jù)總量查詢，按登記時(shí)間、登記類型、不動(dòng)產(chǎn)單元所在區(qū)域等對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。

（2）原有查詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源擴(kuò)展：實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合后將整合成果納入到現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)該模塊開(kāi)發(fā)，在原有查詢功能的基礎(chǔ)上，將整合成果數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)范圍，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。

（3）原查詢條件完擴(kuò)展：將重要字段全部作為查詢條件，其他字段也盡量作為查詢條件，保證用戶可以通過(guò)更少的模糊信息能查詢到需要查詢的登記成果，并可區(qū)分是通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記的成果數(shù)據(jù)還是整合的存量登記成果數(shù)據(jù)。

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

我們可借助不同的信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以優(yōu)化數(shù)據(jù)的整合。文章以SuperMap為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)文件的要求，提出了數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)方案。其具體的設(shè)計(jì)思路是：在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)加入中間庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的板塊，其中，中間庫(kù)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范處理，建立數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)可以直接輸入到標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)內(nèi)。

系統(tǒng)具有的功能是：數(shù)據(jù)編輯，它會(huì)把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為不同的格式，包括DGN、DWG、MIF、EOO等，用系統(tǒng)內(nèi)不同的錄入方式，完成數(shù)據(jù)錄入，并把無(wú)效的數(shù)據(jù)清除；數(shù)據(jù)處理，它是讓數(shù)據(jù)的格式變得規(guī)范，消除數(shù)據(jù)名、質(zhì)不同的問(wèn)題，保持?jǐn)?shù)據(jù)格式的統(tǒng)一；整理數(shù)據(jù)，具體操作是從所有數(shù)據(jù)中抽取所需的數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化與映射，了解樓盤(pán)表的信息，決定是否增加或修改單元，補(bǔ)充并修改已經(jīng)完成登記的信息；建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)包括土地和房產(chǎn)、土地與林地等，通過(guò)關(guān)聯(lián)的建立，可以判斷數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；數(shù)據(jù)檢查，它會(huì)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與地方具體的工作要求，在系統(tǒng)內(nèi)加入多個(gè)檢查規(guī)則，用自定義功能改變數(shù)據(jù)單元表示的圖形，并檢查其屬性是否正確，判斷數(shù)據(jù)是否完整，具有邏輯一致性；管理成果，完成整個(gè)數(shù)據(jù)入庫(kù)的過(guò)程，導(dǎo)出成果數(shù)據(jù)。

（六）數(shù)據(jù)入庫(kù)

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），將整理完畢的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)中的基礎(chǔ)地理信息、宗地?cái)?shù)據(jù)、自然幢數(shù)據(jù)、權(quán)利數(shù)據(jù)、權(quán)利人數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)組織、編碼和入庫(kù)，構(gòu)建支撐不動(dòng)產(chǎn)信息基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)（成果數(shù)據(jù)庫(kù)），并生成不動(dòng)產(chǎn)登記元數(shù)據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，想要把分散的不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)整合，建立一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，需要有關(guān)部門(mén)投入大量的人力、物力，并讓各部門(mén)互相配合，以優(yōu)化數(shù)據(jù)整合的效果。不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合，是不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，必需的一項(xiàng)內(nèi)容，只有把數(shù)據(jù)整合，才可以為業(yè)務(wù)提供服務(wù)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。