新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

伍柏丞

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)2005年10月中共十六屆五中全會(huì)提出的《十一五規(guī)劃綱要建議》中的主要內(nèi)容之一。通過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)施，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)已初見(jiàn)成效。筆者的就以目前新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，圍繞“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)”的意義，談?wù)勑罗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則和要點(diǎn)，供閱者參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃與建設(shè) 意義和要點(diǎn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)依靠土地生存的農(nóng)村人員遍及高山峽谷和大江南北的每一個(gè)角落，直到2011年底農(nóng)業(yè)人口任然占據(jù)全國(guó)總?cè)藬?shù)的半壁江山。要對(duì)這樣一個(gè)涉及人數(shù)最多，涉及面積最寬，涉及內(nèi)容最廣的重大民生項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，這可是一項(xiàng)浩大而艱巨的任務(wù)。

一、目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)讓城市面積不斷增大，城郊農(nóng)村的土地被大量征用，有點(diǎn)所剩及少，有點(diǎn)全部征用。目前，我國(guó)大部分省市對(duì)這種城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)都是采用“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的城鎮(zhèn)化模式，以街道、小區(qū)、居民點(diǎn)、安置點(diǎn)的形式規(guī)劃，融入于城市建設(shè)之中。這實(shí)質(zhì)是一種農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的模式，也是目前最成熟的一種規(guī)劃建設(shè)模式。

（二）人口集居區(qū)的農(nóng)村建設(shè)

對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主且人口叫集中的地區(qū)，有的實(shí)行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的小城鎮(zhèn)化模式，有的實(shí)行“統(tǒng)規(guī)自建”的村落模式。從表面上看房屋變整齊漂亮了，道路硬化且平坦了，公用設(shè)施也增加了，一片欣欣向榮的新農(nóng)村景象。

這些地區(qū)的建設(shè)從形式上看成果不錯(cuò)，但有些集居點(diǎn)和村落我們常常會(huì)看到垃圾到處堆，污水到處流，道路成晾曬糧食的場(chǎng)所；生產(chǎn)路不通，河床上升，溝渠變窄甚至斷流；每個(gè)村落一個(gè)樣，沒(méi)有鄉(xiāng)村特色，缺少文化底蘊(yùn)。這些都是缺少輔助配套設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施以及文化風(fēng)格等的原因。這種形成實(shí)質(zhì)只是農(nóng)村建設(shè)中的“村容村貌”建設(shè)。

（三）山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)階段，不管是北方還是南方，平原還是山區(qū)，沿海還是內(nèi)陸都在進(jìn)行新農(nóng)村的村容村貌建設(shè)。偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)以及人員較少的的丘陵地區(qū)也在進(jìn)行，但這些地區(qū)幾乎都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按當(dāng)?shù)卣暮?jiǎn)單設(shè)想，在有限的補(bǔ)助資金下進(jìn)行簡(jiǎn)單的房屋修建和道路改造，有的甚至只進(jìn)行了房屋外裝飾改造，突出一個(gè)簡(jiǎn)單的新的形象。這些地區(qū)基本談不上新農(nóng)村建設(shè)，就連其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都談不上。

（四）漁、牧業(yè)地區(qū)的建設(shè)

這里所說(shuō)的漁業(yè)就是沿海地區(qū)沒(méi)有土地靠打漁衛(wèi)生的漁民，他們?cè)蔷幼∮跐O船上，現(xiàn)主要以小區(qū)、居民點(diǎn)集中居住。以牧業(yè)為主的牧民，主要集中在高原和山區(qū)，原以游動(dòng)或臨時(shí)居住，現(xiàn)主要也以村落形式定居。所以該類(lèi)建設(shè)形式已前二、三相似，那為什么要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)呢？

二、新農(nóng)村建設(shè)的意義

新農(nóng)村建設(shè)的意義主要在以下幾個(gè)方面：

1.是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：

2.是人們生產(chǎn)生活的需要；

3.是資料配制的節(jié)約的需要；

4.是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理里的需要；

5.是改善民生，預(yù)防控制疾病和自然災(zāi)害的需要。

通過(guò)以上新農(nóng)村規(guī)劃的意義和對(duì)目前農(nóng)村現(xiàn)狀的了解，我們應(yīng)該怎樣來(lái)建設(shè)新農(nóng)村呢？下面就以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)為背景，談?wù)勂湓瓌t和要點(diǎn)。

三、新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的原則和要點(diǎn)

總體來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、居住分散、人多地廣、分布不均；各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、民族信仰、生活習(xí)慣也各不相同，因此便形成了各式各樣的農(nóng)村格局，

所以，新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的原則應(yīng)該就是：“圍繞二十字方針，放眼全局、先規(guī)后建、區(qū)分處理、因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件。經(jīng)濟(jì)狀況，生產(chǎn)生活，人文風(fēng)俗等因素，把發(fā)展生產(chǎn)，改善條件，提高生活水平作為核心”。

同時(shí)，在新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)施中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）調(diào)查分析，因地制宜

有調(diào)查才有依據(jù)，有分析才有結(jié)論。通過(guò)不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)和人文風(fēng)俗等的調(diào)查分析我們才能從中找到新的出發(fā)點(diǎn)，才能因地制宜的編制出不同的規(guī)劃建設(shè)方案。

（二）先規(guī)后建、避免重復(fù)

要用百年眼光看待問(wèn)題，要有超前的意識(shí)，總體規(guī)劃要全面長(zhǎng)遠(yuǎn)。要先規(guī)劃后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展逐步實(shí)施避免重新規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）附屬齊全、配套完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，主要包括居住建筑，公共設(shè)施生產(chǎn)性建設(shè)三大類(lèi)，它是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，因此要做到附屬齊全、配套完善。

1.居住建筑

它是農(nóng)村居住組織家庭生活和從事家庭副業(yè)的場(chǎng)所。包括兩類(lèi)①生活用房（臥室、客房、堂屋、廚房、貯藏間和衛(wèi)生間外。②附屬用房：飼養(yǎng)間、加工間、倉(cāng)庫(kù)、取水裝置、曬壩等，根據(jù)地區(qū)、民俗、交通狀況，地理環(huán)境不同，其建筑布局、造型裝飾、結(jié)構(gòu)類(lèi)型也各有不同（例如北方農(nóng)村的平房、土炕，丘陵、山區(qū)的土木瓦房；南方的磚木四合院，民族地區(qū)的木屋竹樓、氈包不同房、裝飾各異各有特色。城鄉(xiāng)結(jié)合部的磚混平房，框架洋樓）。

2.公共設(shè)施

農(nóng)村居民開(kāi)展公共活動(dòng)的場(chǎng)所稱(chēng)為公共設(shè)施，它包括以下五大類(lèi)：

①行政管理：如黨、政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公樓。

②文化教育：學(xué)校、幼兒園、敬老院、圖書(shū)館、科技站、廣播文化站、體育設(shè)施、文化廣場(chǎng)等。

③醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生院、醫(yī)療站、防治站等。

④商業(yè)服務(wù)：商店、收購(gòu)站、種子站、集貿(mào)市場(chǎng)、郵電所、儲(chǔ)蓄所、旅館、飯店等。

⑤公用事業(yè)：車(chē)站、變電所、供水站、污水和垃圾處理站、避難場(chǎng)所、道路綠化等。這些公共建設(shè)的項(xiàng)目、規(guī)模和內(nèi)容，常根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的性質(zhì)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)加以配套。

3.生產(chǎn)性建設(shè)

這是農(nóng)村個(gè)體和集體勞動(dòng)者從事農(nóng)、工、副業(yè)生產(chǎn)生活的場(chǎng)所。它包括兩類(lèi)①加工配套類(lèi)、農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)性的飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、廠(chǎng)房、大棚、飼料加工、農(nóng)機(jī)修理廠(chǎng)等。②農(nóng)田生產(chǎn)類(lèi)：田間道路、溝渠、堤防、提灌站、水庫(kù)、土地整治等。

以上兩類(lèi)都是基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容，在規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以考慮。

（四）綜合考慮，突出特點(diǎn)

新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)不能簡(jiǎn)單的理解為住房、道路等的設(shè)計(jì)和修建。它還要綜合考慮生態(tài)環(huán)境的和諧及人文環(huán)境的融合。

任何一個(gè)村落都有它形成的歷史，任何一種建筑模式都包含著人們的智慧和經(jīng)驗(yàn)，所以我們?cè)谶M(jìn)行新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)，方能突出各自特色。

1.考慮當(dāng)?shù)貧夂?、風(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等；

2.了解現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、避開(kāi)自然災(zāi)害；

3.盡量利用原有河流、樹(shù)林、綠地等地理結(jié)構(gòu)特征，達(dá)到人與自然的和諧共處，相互依存；

4.不能盲目學(xué)習(xí)城市規(guī)劃以犧牲歷史文化和生態(tài)環(huán)境來(lái)提高所謂的現(xiàn)代化建設(shè)，從而失去了鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色；

5.注重鄉(xiāng)村建設(shè)和人文環(huán)境的有機(jī)配合，把原有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗，古典建筑（包括碑坊、亭等）體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入規(guī)劃與建設(shè)中。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)

（六）嚴(yán)格管理，加快步伐

“嚴(yán)格管理、杜絕漏洞，加快步伐，建設(shè)新村”，這是新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)中的重點(diǎn)。任何制度和方案的實(shí)施，一旦離開(kāi)了嚴(yán)格的管理，其結(jié)果就會(huì)變質(zhì)。嚴(yán)格管理，加快步伐從以下方面入手：

1.建立完善的管理機(jī)構(gòu)，注意杜絕“虛設(shè)謊報(bào)，私搭亂建。空心村、表面亮光光，里面一包糠等現(xiàn)象。

2.著力改善農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)村容整潔、生產(chǎn)發(fā)張、生活寬裕。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一是靠科學(xué)規(guī)劃，合理布局：按照適度集中、節(jié)約用地、有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，因村制宜編制規(guī)劃。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改善人民居住環(huán)境；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村道路，安全用水，綠色家園等項(xiàng)目，全面開(kāi)展“三清、五改、四化、三通”。

3.充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理，要從整體規(guī)劃，消防安全，抗震減災(zāi)的角度出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

總之，新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)，不是單純的電腦設(shè)計(jì)，也不是簡(jiǎn)單的修建和改造，它是一項(xiàng)多方位多因素的重大民生工程。只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理，才能真正加快和完善新農(nóng)村的建設(shè)。