S省C市檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的現(xiàn)狀與思考

摘 要 國家司法救助制度能夠切實(shí)有效地改善司法救助申請(qǐng)人的現(xiàn)實(shí)急迫困難，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但針對(duì)未成年人的司法救助相關(guān)制度、規(guī)范還有待完善。本文以S省C市檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人司法救助工作中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，意圖闡述產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 司法救助 未成年人 標(biāo)準(zhǔn)

作者簡介：王明，四川省成都市人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.323

一、對(duì)未成年人開展國家司法救助工作的概況

自十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出健全國家司法救助制度以來，C市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行該項(xiàng)制度，主動(dòng)出擊、積極作為，注重權(quán)利保障，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，為緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

2017年以來，C市檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)市委、市政府提出的外來人口保障等相關(guān)舉措，針對(duì)C市外來務(wù)工人員逐年增加這一現(xiàn)實(shí)情況，著力加大對(duì)留守兒童、外來務(wù)工人員未成年子女的關(guān)懷力度和對(duì)司法救助案件中未成年申請(qǐng)人的救助力度。2014年至2017年，C市檢察機(jī)關(guān)共辦理針對(duì)未成年人的國家司法救助案件101件，救助人數(shù)為101人，僅2017年的救助人數(shù)就達(dá)到43人。

近年來，未成年救助對(duì)象的范圍主要包括：1.刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；2.刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的未成年人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；3.未成年人的撫養(yǎng)人因遭受民事侵權(quán)行為造成身體傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

未成年人司法救助案原案涉及的罪名主要包括：1.強(qiáng)奸罪，2.搶劫罪，3.猥褻兒童罪，4.故意傷害罪，5.故意殺人罪，6.交通肇事罪。C市檢察機(jī)關(guān)辦理的未成年國家司法救助案件中，針對(duì)未成年人遭受性侵進(jìn)行司法救助的案件數(shù)量為42件，其中36件原案涉嫌罪名為強(qiáng)奸罪，剩余6件原案涉嫌罪名為猥褻兒童罪，其中一件受害人為男童。針對(duì)未成年人遭受搶劫進(jìn)行司法救助的案件數(shù)量為5件；針對(duì)未成年人遭受故意傷害進(jìn)行司法救助的案件數(shù)量為10件；針對(duì)未成年人的撫養(yǎng)人因遭受民事侵權(quán)造成身體傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難而進(jìn)行司法救助的案件數(shù)量為2件，；針對(duì)未成年人遭受交通肇事進(jìn)行司法救助的案件數(shù)量為11件；其余31件均是因被害人遭受刑事案件侵害死亡或受重傷，其撫養(yǎng)的未成年人無法通過訴訟獲得賠償，導(dǎo)致生活困難而進(jìn)行的司法救助案件。

未成年人國家司法救助案的救助方式。針對(duì)未成年人的救助方式以發(fā)放司法救助金為主，但受于身心發(fā)展階段所限，單純的經(jīng)濟(jì)救助往往不能撫平所受傷痕，容易長時(shí)間陷于負(fù)面情緒、產(chǎn)生極端表現(xiàn)。C市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)這一情況，主動(dòng)聯(lián)合社會(huì)公益組織、愛心人士，對(duì)未成年被害人及時(shí)主動(dòng)采取心理干預(yù)措施，矯正心理偏差，同時(shí)根據(jù)具體情況與民政、教育、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，將司法救助、行政幫助和社會(huì)援助有機(jī)結(jié)合，最大程度保護(hù)未成年被害人合法權(quán)益。

二、針對(duì)未成年人開展國家司法救助工作存在的問題及原因

（一）當(dāng)事人對(duì)國家司法救助不了解

在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往要主動(dòng)去調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)被害人符合國家司法救助條件，告知其可以申請(qǐng)國家司法救助，方可啟動(dòng)相關(guān)程序，事多人少矛盾較為突出。有部分當(dāng)事人對(duì)國家司法救助政策存在誤解，認(rèn)為接受了國家的司法救助就會(huì)減輕對(duì)嫌疑人的處罰，對(duì)司法救助采取抗拒的態(tài)度，還有部分當(dāng)事人將國家司法救助理解為國家賠償，認(rèn)為救助金額不得低于其所受損失，從而出現(xiàn)了纏紡鬧訪的情形。

（二）C市轄區(qū)內(nèi)，各區(qū)（市）、縣院救助資金撥付額度存在較大差異

目前，各區(qū)（市）縣院司法救助金的來源主要是地方財(cái)政撥付，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的財(cái)政收入差距，必然在救助資金的撥付金額中得到體現(xiàn)。例如：2017年度，C市范圍內(nèi)，最低司法救助金預(yù)算額度為5萬元，最高司法救助金預(yù)算額度為20萬元。由于財(cái)政撥付金額不統(tǒng)一帶來的影響，必然在司法救助案件中反映出“同案不同額”的現(xiàn)實(shí)情況。

（三）C市轄區(qū)內(nèi)，各區(qū)（市）、縣院司法救助案件最終審批權(quán)不同造成救助標(biāo)準(zhǔn)不同

目前，C市檢察院和大部分區(qū)縣院已實(shí)現(xiàn)司法救助金額預(yù)撥到院、自主審批，但剩余部分區(qū)縣院的最終審批權(quán)在當(dāng)?shù)卣ㄎ蛴烧ㄎ⑺痉ň?、?cái)政局聯(lián)合審批。例如：某區(qū)縣聯(lián)合審批部門要求當(dāng)?shù)厮痉ň戎鷺?biāo)準(zhǔn)每人不得超過0.3萬元；某區(qū)縣院辦理的司法救助案件經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄎ瘜徟?，?dāng)?shù)刎?cái)政局以無預(yù)留資金為由遲遲未能撥付。

（四）尚未專門出臺(tái)統(tǒng)一針對(duì)未成年人的司法救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序

在制度層面上，我國有關(guān)未成年人司法救助的做法大都源于《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但是在司法實(shí)踐中，針對(duì)未成年人的司法救助方式主要體現(xiàn)為法律援助，沒有針對(duì)開展未成年人司法救助制定專門性法律、法規(guī)。C市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人的司法救助案件中，多以本轄區(qū)內(nèi)辦理同類司法救助案件為參考，對(duì)于未成年人實(shí)施的心理撫慰大多也是遵循一些經(jīng)驗(yàn)做法，未建立專門針對(duì)未成年人相對(duì)統(tǒng)一的司法救助標(biāo)準(zhǔn)和救助工作流程，沒有形成體系，沒有建立相應(yīng)的規(guī)范制度加以保障。

（五）法律援助體系與司法救助體系缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

司法實(shí)踐中，對(duì)未成年人的法律援助與司法救助雖然所體現(xiàn)的司法屬性基本相同，但法律援助更多傾向于未成年人訴訟權(quán)益的保護(hù)，而司法救助更多關(guān)注被害人的身體康復(fù)和社會(huì)創(chuàng)傷修復(fù)，針對(duì)法律援助和司法救助的實(shí)施主體、適用范圍以及審查程序等都不盡相同，由于缺乏相應(yīng)的銜接渠道，使該兩種制度未能形成合力，未能發(fā)揮其1+1>2的整體效果，造成雙方不能及時(shí)掌握相關(guān)信息，對(duì)未成年人的法律援助和司法救助都造成了一定的梗阻。

三、解決開展未成年人司法救助工作存在問題的建議

（一）實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)檢察機(jī)關(guān)自主審批

針對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)自主審批的區(qū)縣院，應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)貫徹落實(shí)高檢院《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則》，盡早實(shí)現(xiàn)自主審批、預(yù)算資金撥付到位，精簡審批程序，避免多頭聯(lián)合審批，以確保辦理司法救助案件的及時(shí)救助原則。

（二）建立本轄區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)

“同案不同額”是長期困擾國家司法救助公正性、公平性的問題，目前已引起中央政法委的高度重視，現(xiàn)在省委政法委已在指定救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則。但各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的財(cái)政收入差距客觀存在，勢(shì)必各區(qū)縣院司法救助預(yù)算資金存在較大差異，無法真正完全保障“同案同救助”。目前可在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，嘗試建立司法救助案件跨區(qū)域協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，對(duì)于救助資金額度較少的基層院，由基層院負(fù)責(zé)辦理司法救助案件，而由救助資金較多的市院或其他區(qū)縣院幫助支付救助金的方式來解決這一困難，在一定程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)救助資金的合理分配和“同案同額”，避免因司法救助標(biāo)準(zhǔn)不同引起的新的社會(huì)矛盾。

（三） 制定專門性規(guī)則

控申部門應(yīng)當(dāng)依托未檢部門豐富的辦理未成年人案件的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，與未檢部門積極展開合作，就未成年人司法救助案件的線索流轉(zhuǎn)、辦理及司法救助金發(fā)放后的回訪等工作建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將控申部門與未檢部門的司法職權(quán)優(yōu)勢(shì)形成合力，確保未成年人司法救助案件的辦理在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)制定針對(duì)未成年司法救助的專門適用規(guī)則，減少辦案部門在開展未成年人司法救助工作中的隨意性，切實(shí)保障未成年人的權(quán)益和司法救助效果的持續(xù)。

（四）全市范圍內(nèi)建立司法救助與法律援助交流互動(dòng)機(jī)制

司法救助和法律援助是公民權(quán)利保護(hù)的兩項(xiàng)重要制度，司法救助與法律援助的對(duì)象均是生活困難的當(dāng)事人及其親屬，創(chuàng)新建立司法救助與法律援助的“無縫銜接”工作機(jī)制，對(duì)于維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障社會(huì)公平正義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。之前已有個(gè)別區(qū)縣院與當(dāng)?shù)胤稍行倪M(jìn)行過合作，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒并加以總結(jié)，由控申部門牽頭與C市法律援助中心聯(lián)系探討建立將司法救助與法律援助相銜接的相關(guān)機(jī)制。針對(duì)遭受侵害或作為被害人親屬的未成年人，因心理未完全發(fā)育，缺乏相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，可以開通對(duì)未成年人進(jìn)行司法救助的“綠色通道”。在進(jìn)行法律援助時(shí)對(duì)其家庭情況的認(rèn)定，可以直接作為申請(qǐng)司法救助的依據(jù)，此舉可以提高司法救助案件的辦理效率，使未成年人及時(shí)獲得司法救助。

四、關(guān)于創(chuàng)新開展未成年人司法救助工作的建議

國家司法救助具有“一次性救助、輔助救助”的特性，但未成年人往往需要面臨就醫(yī)、上學(xué)等后續(xù)花費(fèi)，因此單單依靠國家司法救助對(duì)部分救助申請(qǐng)人可謂是“杯水車薪”，由此，探索國家司法救助與社會(huì)救助相結(jié)合，由國家司法救助進(jìn)行前期救助，由社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行后期持續(xù)性救助具有積極的意義。加強(qiáng)未成年人弱勢(shì)群體的社會(huì)救助，改善未成年人弱勢(shì)群體的生活狀況，不但是社會(huì)公正的必然要求，更是衡量社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)。雖然《未成年人保護(hù)法》第 6 條明文規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！钡捎凇段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)條款的原則性，加之缺乏相關(guān)實(shí)體法和程序法的配套，救助主體和救助制度不明確，力量分散、效率低下、推諉扯皮等情況時(shí)有發(fā)生。困難涉訴未成年人尤其是未成年犯罪人、服刑人員的未成年子女，或者無法及時(shí)獲得民事賠償?shù)奈闯赡耆说幕旧詈歪t(yī)療問題往往難以解決而又迫切需要解決，他們往往還會(huì)面臨失學(xué)、輟學(xué)的情況，遂而引起新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，這部分未成年人尤其需要社會(huì)各界給予特殊關(guān)愛和救助。由于國家司法救助具有司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性與剛性，面對(duì)此種情況，由檢察機(jī)關(guān)牽頭，由社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助則可以有效的改善此種情況。將檢察機(jī)關(guān)的剛性、原則性與社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的柔性、靈活性相結(jié)合，各取所長、最大程度的發(fā)揮對(duì)未成年人司法救助的功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。