保障吃穿住行用 促進(jìn)檢務(wù)保障水平

杜師帥 楊茜

摘 要 當(dāng)前基層檢察院業(yè)務(wù)日益繁忙，對(duì)基層檢察院的檢務(wù)保障水平提出了更高的要求。曹建明檢察長(zhǎng)指出：在檢察工作總體格局中，業(yè)務(wù)工作是中心，隊(duì)伍建設(shè)是根本，檢務(wù)保障是基礎(chǔ)，三者相輔相成，相互促進(jìn)，密不可分。”而基層檢務(wù)保障水平普遍較低，本文從吃穿住行用的角度分析，存在不同程度的問(wèn)題：“吃”不“明白”，“穿”不“搭配”，“住”不“踏實(shí)”，“行”不“清晰”，“用”不“規(guī)范”，在保障檢察干警正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作略顯乏力；經(jīng)過(guò)條分縷析，為保障基層檢察干警能購(gòu)吃的健康，穿的舒適，住的踏實(shí)，行的安全，用的規(guī)范，提出五條針對(duì)性對(duì)策，希望能助力基層檢察院提升檢務(wù)保障水平，更好的為檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展提供保障和支撐作用。

關(guān)鍵詞 檢務(wù)保障 食堂 服裝 消防 車(chē)輛

作者簡(jiǎn)介：杜師帥、楊茜，天津市東麗區(qū)人民檢察院行政科干警。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.318

一、總則

檢務(wù)保障工作水平主要是指為各項(xiàng)檢察工作提供物質(zhì)條件，進(jìn)行后勤保障的服務(wù)工作能力，即通過(guò)籌劃和運(yùn)用人力、物力、財(cái)力從物質(zhì)和技術(shù)方面保障檢察需要的能力，也就是全力保障好檢察干警的吃（食堂管理）、穿（檢察服裝管理）、?。ò卜拦芾怼⑿l(wèi)生管理、辦公大樓維修、基建工作）、行（車(chē)輛管理）、用（財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)），使檢察干警可以心無(wú)旁騖的辦理檢察業(yè)務(wù)，履行法律監(jiān)督職責(zé)，追求和維護(hù)公平正義。

本文擬將檢察干警能否吃的健康，穿的舒適，住的踏實(shí)，行的安全，用的規(guī)范五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，定義為檢務(wù)保障質(zhì)量的好壞與否，從日常生活中的吃穿住行用為切點(diǎn)，采用更加樸實(shí)，簡(jiǎn)單，易懂的角度探索基層檢察院如何提升檢務(wù)保障規(guī)范化水平。

二、基層檢察院提升檢務(wù)保障水平的重要性

根據(jù)最高檢檢察長(zhǎng)曹建明的重要論述可知，檢務(wù)保障在檢察工作總體格局中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，正所謂：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！敝挥腥嫣嵘龣z務(wù)保障水平，全方位保障好檢察干警的“吃穿住行用”，使檢察干警無(wú)“后顧之憂”，才能為檢察業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐，才能為隊(duì)伍建設(shè)保駕護(hù)航，才能助力公平正義之光照亮全社會(huì)。

另外，基層檢察院作為最貼近群眾的“法律人”，是維護(hù)司法公正，履行法律監(jiān)督職責(zé)的中堅(jiān)力量，尤其在當(dāng)前司法改革的大潮下，隨著社會(huì)矛盾的日益激化，人民群眾運(yùn)用法律武器維權(quán)意識(shí)的高漲，基層檢察院的職責(zé)履行顯得尤為重要。顯然，這也向基層檢察院的檢務(wù)保障水平，提出了更高的要求。

然而不可否認(rèn)的是，由于預(yù)算資金匱乏，人才隊(duì)伍素養(yǎng)，硬件缺乏、軟件技術(shù)不足、外部環(huán)境桎梏的限制，基層檢察院檢務(wù)保障水平普遍還比較低，尚可應(yīng)付當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)的需求，甚至在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)基層檢察院，由于檢務(wù)保障水平低，在一定程度上大大限制檢察業(yè)務(wù)的開(kāi)展，人才隊(duì)伍的建設(shè)。在此背景下，提升基層檢察院檢務(wù)保障水平的，保障檢察干警的“吃穿住行用”就顯得尤為迫切。

三、基層檢察院檢務(wù)保障存在的問(wèn)題分析

（一） “吃”不“明白”

基層檢察機(jī)關(guān)的吃主要指檢務(wù)保障中食堂管理工作。目前檢察機(jī)關(guān)食堂管理存在諸多問(wèn)題：如：管理制度不完善。缺乏機(jī)關(guān)內(nèi)部餐廳管理規(guī)定，或者規(guī)定沒(méi)有得到具體落實(shí)；財(cái)務(wù)支出不透明，基層檢察院普遍尚未實(shí)現(xiàn)食堂財(cái)務(wù)支出公開(kāi)透明，食堂財(cái)務(wù)透明度低，以至于全體干警對(duì)食堂的監(jiān)督無(wú)從著力；供餐服務(wù)不到位。餐品質(zhì)量得不到保障上，餐品時(shí)間供應(yīng)不靈活。

（二） “穿”不“搭配”

基層檢察機(jī)關(guān)的穿主要指檢務(wù)保障中的檢察服裝管理。隨著基層檢察工作日益繁重，檢察服裝工作也隱現(xiàn)了一些問(wèn)題：檢察著重不規(guī)范，具體體現(xiàn)為出現(xiàn)混搭現(xiàn)象；檢察著裝不重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己檢察服裝的莊重性和儀式性。

（三） “住”不“踏實(shí)”

基層檢察機(jī)關(guān)的住主要指檢務(wù)保障中的安防管理、衛(wèi)生管理、辦公大樓維修、基建工作，主要涉及辦公用房和辦公環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)。當(dāng)前基層檢察院在這些方面普遍還存在如下問(wèn)題：尚未完成“兩房”建設(shè)，部分基層檢察院尚未實(shí)現(xiàn)“兩房”建設(shè)，或內(nèi)部的相關(guān)辦案設(shè)施和硬件軟件技術(shù)設(shè)備還未配套；安防制度欠缺或未落實(shí)，尚未落實(shí)《消防安全責(zé)任制》，對(duì)于大樓消防安全問(wèn)題重視不夠，存在不同程度的消防隱患；基建實(shí)施緩慢，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)估，因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)審批流程慢，導(dǎo)致基建實(shí)施難以開(kāi)展。

（四） “行”不“清晰”

基層檢察機(jī)關(guān)的穿主要指檢務(wù)保障中的車(chē)輛管理。隨著公車(chē)改革的推進(jìn)，基層檢察院公車(chē)使用與管理情況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但仍舊存在不同的問(wèn)題：車(chē)輛管理機(jī)制不健全，規(guī)范用車(chē)意識(shí)不強(qiáng)，可能存在公車(chē)私用現(xiàn)象；車(chē)輛管理職責(zé)不明晰，存在車(chē)輛使用權(quán)與管理權(quán)分離現(xiàn)象；車(chē)輛歸屬權(quán)尚未理順，基層檢察院尚存在交接未辦理完結(jié)，以及職偵車(chē)輛轉(zhuǎn)出后車(chē)輛管理的調(diào)節(jié)、磨合問(wèn)題。

（五） “用”不“規(guī)范”

基層檢察機(jī)關(guān)的用主要指檢務(wù)保障中的財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)等用錢(qián)用物工作。目前在這幾方面，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：財(cái)務(wù)管理制度不健全，用錢(qián)方面尚未建立健全、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度；固定資產(chǎn)管理不清晰，尚未建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，導(dǎo)致流動(dòng)資產(chǎn)賬目更新并不及時(shí)；物資采購(gòu)流程不規(guī)范，采購(gòu)辦公物資不通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)，導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)做賬出現(xiàn)困難。

四、基層檢察院提升檢務(wù)保障水平的對(duì)策分析

管好吃穿住行用，做好保障大文章。說(shuō)到底，基層檢察院的檢務(wù)保障是要保障好檢察干警的吃（食堂管理）、穿（檢察服裝管理）、住（安防管理、衛(wèi)生管理、辦公大樓維修、基建工作）、行（車(chē)輛管理）、用（財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)），使基層檢察干警吃的健康、穿的舒適，住的踏實(shí)、行的安全、用的規(guī)范。具體措施如下：

（一） 加強(qiáng)食堂管理，確?！俺浴钡慕】?/p>

1.完善并落實(shí)檢察機(jī)關(guān)食堂管理規(guī)定。對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的第三方餐飲公司加大監(jiān)督和管理力度，切實(shí)抓好食堂伙食供應(yīng)工作和衛(wèi)生工作；發(fā)揮伙食委員會(huì)的工作和職責(zé)，定期召開(kāi)伙食委員會(huì)專(zhuān)題會(huì)議，伙食委員會(huì)及時(shí)向機(jī)關(guān)食堂反映檢察干警的合理餐飲需求，并多食堂現(xiàn)存的問(wèn)題督促整改。

2.建立食堂財(cái)務(wù)支出公開(kāi)制度。對(duì)于食堂管理要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)賬，收支明細(xì)清晰可查，增加食堂財(cái)務(wù)透明度，并及時(shí)在檢察內(nèi)部網(wǎng)站或者宣傳展板予以公示，自覺(jué)接受全體檢察干警的監(jiān)督。

3.全方位提升供餐服務(wù)。

一是豐富餐飲種類(lèi)，根據(jù)合理的膳食搭配制定每周食譜，并予以張貼。

二是提高餐品質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)食堂炊事人員的廚藝培訓(xùn)，引進(jìn)地方特色大廚，提高供應(yīng)餐品的色、香、味。

三是餐品供應(yīng)靈活化，除正常工作日的餐飲供應(yīng)外，對(duì)于值班加班檢察干警的餐飲供應(yīng)上，可施行“用餐申請(qǐng)-部門(mén)批準(zhǔn)-食堂供餐”的靈活供餐方式，保障檢察干警的用餐需求。

（二）動(dòng)態(tài)管理檢察服裝，確?！按钡氖孢m

1.制定《基層檢察服裝管理規(guī)定》，同時(shí)加強(qiáng)日常檢察禮儀培訓(xùn)，引起基層檢察干警對(duì)于規(guī)范檢察著裝重視，同時(shí)建立檢察干警的服裝檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于檢察干警身材數(shù)據(jù)予以記錄，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。

2.做好服裝發(fā)放的后續(xù)工作。對(duì)于部分檢察干警的檢察服裝不合身情況，予以準(zhǔn)確記錄，同時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極反映情況，或者自行聯(lián)系裁縫店做好后期檢察服裝的修改工作。

（三）常抓“建”、“防”、“修”、“衛(wèi)”，確?！白　钡奶?shí)

1.推進(jìn)“兩房”建設(shè)，基建項(xiàng)目早預(yù)估。積極推進(jìn)基層檢察院“兩房”建設(shè)的收尾工作，并完善辦案工作設(shè)施及應(yīng)用技術(shù)配套設(shè)施；其他大項(xiàng)基建設(shè)施，做到早預(yù)估，早立項(xiàng)，早申報(bào)，待專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)到位后，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.完善消防安全制度。做好日常消防安全培訓(xùn)、教育、演練工作；做好消防重點(diǎn)部位，消防器材，安全通道的定期巡查、記錄、疏通工作；規(guī)范用火用電情況，將消防工作納入部門(mén)重點(diǎn)工作之一。

3.及時(shí)維修，彰顯效率。檢務(wù)保障就是以服務(wù)為中心，對(duì)于日常辦公大樓出現(xiàn)的突發(fā)情況，如窗戶(hù)，暖氣，門(mén)鎖，燃?xì)庠O(shè)備等故障，及時(shí)聯(lián)系維修人員，加班加點(diǎn)搶修，盡量不影響檢察業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

4.保持辦公衛(wèi)生，營(yíng)造無(wú)塵環(huán)境。一方面加強(qiáng)物業(yè)管理，做好大樓外部環(huán)境衛(wèi)生工作，另一方面引導(dǎo)檢察干警注重保持個(gè)人衛(wèi)生。

（四） 健全車(chē)輛管理機(jī)制，確?！靶小钡陌踩?/p>

1.完善公車(chē)管理機(jī)制，理順車(chē)輛管理關(guān)系。探索車(chē)輛使用權(quán)和管理權(quán)的平衡點(diǎn)，尋求更加高效、科學(xué)、系統(tǒng)的公車(chē)管理機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)公車(chē)申請(qǐng)使用的規(guī)范化流程，減少乃至杜絕“公車(chē)私用”現(xiàn)象；定期檢查車(chē)況，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行保養(yǎng)和保險(xiǎn)繳納，延長(zhǎng)公車(chē)使用壽命。

2.理順轉(zhuǎn)隸車(chē)輛歸屬權(quán)，做好調(diào)整工作。積極與監(jiān)察委進(jìn)行磋商，就轉(zhuǎn)隸車(chē)輛的具體情況，交接手續(xù)，車(chē)輛檔案情況進(jìn)行對(duì)接；轉(zhuǎn)隸工作結(jié)束后，對(duì)剩余公車(chē)情況進(jìn)行梳理，優(yōu)化車(chē)輛配置，提高車(chē)輛辦公效率。

（五）“購(gòu)”、“用”、“銷(xiāo)”對(duì)接，確?！坝谩钡囊?guī)范

1.健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范政府采購(gòu)流程。一方面積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理，確保“要錢(qián)有理，花錢(qián)有方”；另一方面要逐步采用政府采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)于日常辦公用品的采購(gòu)工作，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)，確保合理合規(guī)。

2.精細(xì)化管理固定資產(chǎn)。領(lǐng)用辦公用品之前簽署固定資產(chǎn)領(lǐng)用單，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，探索固定資產(chǎn)專(zhuān)人管理制度，通過(guò)建立檢察干警個(gè)人資產(chǎn)明細(xì)表，避免因工作調(diào)動(dòng)產(chǎn)生資產(chǎn)賬戶(hù)不清的現(xiàn)象。

3.“銷(xiāo)”、“用”結(jié)合，循環(huán)利用。對(duì)于淘汰的固定資產(chǎn)，可分類(lèi)處理，對(duì)于電子設(shè)備可由檢察技術(shù)人員進(jìn)行組裝維修，循環(huán)利用；對(duì)于涉密設(shè)備堅(jiān)決銷(xiāo)毀，防止泄露國(guó)家機(jī)密。

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