外來務工人員聚眾暴力犯罪問題及防范

張紅穎 王伯勇

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，城市建設的步伐加快，越來越多的外來務工人員進入城市，為城市的發(fā)展貢獻了一定的力量，但同時也引發(fā)了一些社會問題，其中外來人員犯罪問題尤為突出。本文以發(fā)生在某企業(yè)的典型案件為藍本，分析該類企業(yè)青年員工犯罪的特點和原因，找出切實可行的防范措施，維護社會秩序和諧穩(wěn)定。

關鍵詞 尋釁滋事 聚眾斗毆 外來務工人員

作者簡介：張紅穎，天津市寶坻區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部檢察官；王伯勇，天津市公安局寶坻分局民警。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.314

近年來，天津某區(qū)作為首都北京的門戶，因具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，其經(jīng)濟迅猛發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴大。與此同時外來務工人員的不斷涌入也使得轄區(qū)的治安狀況不容樂觀。以位于該區(qū)內(nèi)的某服裝企業(yè)為例，自2016年3月以來發(fā)生多起聚眾型刑事犯罪和治安案件，其中兩起聚眾斗毆和尋釁滋事刑事案件涉及人數(shù)眾多、犯罪規(guī)模較大、社會影響惡劣。

一、犯罪特點分析

（一）犯罪人員多為低年齡、低學歷的外來務工人員

兩起刑事案件15名犯罪人員中有5名是17歲的未成年人，其余大多剛滿18周歲，僅有2名犯罪人員超過20歲。該15名犯罪人員均為初中以下學歷層次，其中有12名是小學文化。另外該15人中還有5人有犯罪的前科。

（二）犯罪人員地域性強，拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴重

外來人員主要來自農(nóng)村，老鄉(xiāng)觀念和親情血緣關系使他們經(jīng)常聚集在一起，體現(xiàn)出外來人口從眾性、仿效性比較嚴重。張某等人聚眾斗毆案件中，8名犯罪嫌疑人全部來自外省市同一村的人員，大多數(shù)人之間還有親屬關系；劉某某等人尋釁滋事案件中，7名犯罪嫌疑人全部來自外省市同一縣，犯罪人員均為老鄉(xiāng)結(jié)伙作案，地域特征較強。

（三）案件均為瑣事糾紛所引發(fā)

例如，張某等人聚眾斗毆案系因在休息時間手機放音樂聲音較大而與他人發(fā)生沖突；劉某等人尋釁滋事案更是犯罪嫌疑人以看不慣某人為由，進而糾集多人在服裝廠內(nèi)肆意毆打他人。不足一提的小事成為聚眾鬧事乃至大打出手的主要原因。

（四）犯罪組織性較強，暴力性較突出

犯罪嫌疑人一般都是通過電話聯(lián)系，約定地點、統(tǒng)一行動，表現(xiàn)出較強的組織性。犯罪手段上除拳打腳踢外，使用鋼管、木凳、水果刀等工具，造成了多人受傷的后果，暴力性較突出。這也體現(xiàn)出此類人員沒有法律觀念，遇事不冷靜等特征。

二、該類聚眾性犯罪的原因分析

外來務工人員是從熟悉的鄉(xiāng)村走向陌生的城市，城市中獨有的高壓工作環(huán)境、超前的消費理念以及人與人之間的關系都與農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念存在巨大的差異，一旦出現(xiàn)問題或突發(fā)一些事件，其就會采取極端的方式方法去解決。短時期在同一家企業(yè)內(nèi)發(fā)生規(guī)模較大的聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪、治安案件，也絕不是事發(fā)偶然，而是有著根深地固的外部原因和深刻的內(nèi)部原因。

（一）外來務農(nóng)人員犯罪的外部原因

1.外來務工人員犯罪的根源在于個人利益和社會利益二者之間的沖突，因為生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人們的社會化程度、獨立性成熟程度還不夠等原因，個人和社會之間對立的情形確實也存在，當人們的物質(zhì)和文化需求得不到充分滿足時，再加上這些外來務工人員均來自于偏遠的農(nóng)村，農(nóng)村與城市貧富差距的擴大，當這種不和諧到一定程度時，便容易使外來務工人員產(chǎn)生犯罪。

2.大量外來務農(nóng)人員進入城市，從而超出城市的承受能力，造成社會管理工作的部分失控，又因為外來務工人員的素質(zhì)不高、文化觀念和城市的生活方式之間的沖突等因素，也造成了外來務農(nóng)人員犯罪的多發(fā)。主要表現(xiàn)是戶籍、暫住方面的管理均不夠嚴格，使得此類人員的管理呈現(xiàn)為典型的缺失狀態(tài)，進而形成的問題，就是導致各種瑣事糾紛引發(fā)的沖突和違法犯罪。

（二）外來務工人員犯罪的內(nèi)部原因

1.犯罪人員法律意識淡薄，年青氣盛自控能力較差。雖然目前義務教育已經(jīng)普及，但受經(jīng)濟條件的限制和傳統(tǒng)思想觀念的影響，這兩起案件中15名犯罪人員都過早的外出打工，致使系統(tǒng)教育缺失，沒有形成正確的價值觀念，法律意識淡薄。由于對自己的行為沒有正確的認識，再加上缺乏約束和自控力，憑所謂的兄弟義氣、手足親情就參與犯罪，直至司法機關介入調(diào)查需要追究參與人員刑事責任時才追悔莫及。

2.拉幫結(jié)派現(xiàn)象較為嚴重，助長了犯罪氣焰。近年來一些企業(yè)由于遭遇用工緊張，在招用工方面普遍審核不嚴。部分品質(zhì)不良的、有前科劣跡的閑散人員進入企業(yè)后以各種名義拉幫結(jié)派、在企業(yè)稱霸一方。該服裝企業(yè)以服裝生產(chǎn)出口為主，很多崗位技術含量較低，因此招工方式多以老鄉(xiāng)介紹老鄉(xiāng)、親戚介紹親戚的形式進行，再加上缺乏必要的審核刪選，致使企業(yè)內(nèi)部人員以地域關系、親緣關系為紐帶糾結(jié)在一起。平時關系相對緊密，在遇到糾紛時，往往依靠人多勢眾，囂張跋扈，以暴力解決問題。

3.精神文化生活空虛匱乏。由于外來務工人員很少有技能的，只能從事一些技術含量較低的服裝加工的工作，另外，他們的收入普遍較低，生活壓力較大，加上農(nóng)村養(yǎng)成的傳統(tǒng)生活方式，他們在工作之余往往很少有釋放的壓力方式。下班后的業(yè)務時間，除了吃飯睡覺看電視，其余的時間就是喝喝酒、串串門、老鄉(xiāng)之間“撕撕皮”，很少從事讀書、體育等積極向上的文化體育活動，更別說參加各種技能培訓的人更是鳳毛麟角，精神生活極度貧乏。

4.企業(yè)內(nèi)部管理混亂，相關負責人責任感弱化。該服裝企業(yè)在本區(qū)內(nèi)有多個廠區(qū)，人員流動較為頻繁，人員可以隨意進出企業(yè)，保安形同虛設，這些導致企業(yè)在遇到突發(fā)情況時不能有效地應對。對于涉及該企業(yè)員工的多起群體性暴力事件，該企業(yè)相關負責人沒有拿出有效的防范措施，對事情的發(fā)生及擴大有著不可推卸的責任。

三、防治此類犯罪的對策

針對該服裝企業(yè)群體性暴力案件的上升趨勢，應多管齊下，避免該類犯罪的再次發(fā)生，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，維護當?shù)卣５闹伟箔h(huán)境。核心措施是正確適用法律，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，對違法犯罪予以正確處置，但其他相關配套措施也需相應完善，以切實取得預期成效。

（一）加強對外來務工人員聚集處進行法制宣傳

企業(yè)所在的社區(qū)、居委會要充分發(fā)揮其在維護穩(wěn)定中第一道防線的職能作用，可配合司法機關定期深入企業(yè)中和外來務工人員的暫住地，以多種形式開展法制宣傳工作，明確利害關系，使他們知法、懂法、守法，讓他們的心中拉起不能觸摸的法律的高壓線。還可與企業(yè)一道，在平時的工作生活中切實幫助外來務工人員解決生活中遇到的突發(fā)問題。

（二）整合力量加大企業(yè)管理力度

該服裝企業(yè)發(fā)生多起違法犯罪案件與該企業(yè)疏于管理、內(nèi)部分工混亂有較大的關系。該企業(yè)因采取內(nèi)部分包機制，各個生產(chǎn)車間相對獨立，企業(yè)看似一個整體，實則疏于管控。該企業(yè)應從以下幾個方面做好管理工作：第一，對企業(yè)員工統(tǒng)一管理，完善企業(yè)內(nèi)部管理機制；第二，明確企業(yè)的規(guī)章制度，建立相對合理的獎懲制度，引導企業(yè)員工遵紀守法，安全生產(chǎn)；第三，防微杜漸，嚴格招錄標準，將品質(zhì)不良的人員攔在企業(yè)門口之外。

（三）加強教育培訓促進企業(yè)文化發(fā)展

企業(yè)文化是一個企業(yè)生存發(fā)展的根本，道德教育是維護企業(yè)安定的核心。企業(yè)應重視對員工進行道德教育和企業(yè)文化宣傳，就青年員工較多的崗位應時刻關注其心理健康、提高其個人素質(zhì)，豐富員工業(yè)余生活，組織健康的文體活動以利于員工增強集體感和歸屬感，營造健康向上的生產(chǎn)和生活氛圍。

（四）多方關注，保證企業(yè)安全生產(chǎn)

在打擊和預防該類企業(yè)內(nèi)部的群體性犯罪過程中，相關政府職能部門應當起到主導作用。首先，將預防工作放在首位，加強對該類企業(yè)的監(jiān)督管理，必要時可以指派相關聯(lián)絡員對企業(yè)的生產(chǎn)生活進行指導，將此類犯罪行為消滅在萌芽階段。其次，對于已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪行為，處理上必須從嚴從速，絕不姑息縱容，對處理情況在企業(yè)內(nèi)部及時通報宣傳，以儆效尤。最后，可探索建立政府牽頭、勞動部門主管，企業(yè)等多方參與的外來人員培訓，確保受培訓人員有一技之長，提高他們的從業(yè)競爭力。