關(guān)于“公共圖書(shū)館捐贈(zèng)”研究

李明金 武剛

摘 要：捐贈(zèng)是圖書(shū)館獲取文獻(xiàn)資源的重要方式之一。文章對(duì)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)及副省級(jí)市圖書(shū)館捐贈(zèng)實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館捐贈(zèng)存在捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)制度老舊、捐贈(zèng)募集制度欠缺等不足。結(jié)合《公共圖書(shū)館法》及相關(guān)法律，文章提出相應(yīng)解決方案：一是執(zhí)行捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度；二是完善捐贈(zèng)冠名制度；三是建立圖書(shū)館發(fā)展基金制度。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館捐贈(zèng)；《公共圖書(shū)館法》；公共圖書(shū)館事業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G253.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018069

Abstract Donation is an important way that the library accesses literature resources. This paper investigates the present situation of library donation practice in provincial and sub-provincial libraries in China， and finds that the deficiencies of library donation are mainly concentrated on the old donation reward system and the lack of donation-soliciting system. According to the Public Library Law of the People's Republic of China， this paper proposes the corresponding solutions： the first is to implement the tax preferential system of donation； the second is to improve the donor-naming mechanism； and the third is to establish the system of library development fund.

Key words library donation； Public Library Law of the People's Republic of China； public librarianship

新時(shí)代人民群眾的精神文化生活需求不斷提高，表現(xiàn)在公共圖書(shū)館領(lǐng)域，主要是公眾對(duì)館藏資源建設(shè)提出了更新更高的要求。除了財(cái)政投入外，來(lái)自社會(huì)的各類(lèi)捐贈(zèng)，能夠豐富公共圖書(shū)館館藏資源，在一定程度上彌補(bǔ)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)特色館藏資源建設(shè)。2017年11月頒布的《公共圖書(shū)館法》，明確了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，參與公共圖書(shū)館館藏資源建設(shè)，還規(guī)定了捐贈(zèng)者可依法享受稅收優(yōu)惠等措施[1]。有了法律的規(guī)范和保障，我國(guó)公共圖書(shū)館捐贈(zèng)工作可以有法可依、有章可循，這對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 公共圖書(shū)館捐贈(zèng)地方實(shí)踐現(xiàn)狀分析

捐贈(zèng)，是一種捐贈(zèng)人自愿地將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人、受贈(zèng)人表示接受的一種行為[2]。捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和捐贈(zèng)內(nèi)容是捐贈(zèng)行為的三個(gè)基本要素。捐贈(zèng)人是捐贈(zèng)行為的主體，目前在公共圖書(shū)館捐贈(zèng)實(shí)踐中，捐贈(zèng)人主要有基金會(huì)、企業(yè)公司、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、出版商、領(lǐng)事館及個(gè)人等[3]。受贈(zèng)人作為捐贈(zèng)行為的客體，我國(guó)法律規(guī)定只有公益性社會(huì)團(tuán)體及公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位有合法接受公益性捐贈(zèng)的權(quán)利，如公共圖書(shū)館、文化館和公立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。對(duì)于捐贈(zèng)內(nèi)容，2016年出臺(tái)的《慈善法》，在1999年出臺(tái)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步作了補(bǔ)充，即捐贈(zèng)內(nèi)容除財(cái)產(chǎn)外，捐贈(zèng)者還可以通過(guò)提供服務(wù)等方式實(shí)施捐贈(zèng)行為[4]。

本文以我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)及15個(gè)副省級(jí)市的公共圖書(shū)館作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其官方網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括圖書(shū)館網(wǎng)站主頁(yè)和涉及捐贈(zèng)的專(zhuān)門(mén)頁(yè)面，并對(duì)網(wǎng)站涉及捐贈(zèng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、年度報(bào)告等資料，進(jìn)行匯總、分析。

選擇省級(jí)、副省級(jí)城市公共圖書(shū)館作為研究對(duì)象，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是省級(jí)和副省級(jí)城市公共圖書(shū)館所在城市，往往是本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展中心城市，針對(duì)它們的研究可以在一定程度上反映當(dāng)?shù)毓参幕冗M(jìn)水平；二是這些圖書(shū)館所在城市具有相對(duì)完整的管理權(quán)限，擁有地方立法權(quán)，能夠更加獨(dú)立自主、靈活多樣地制定公共文化相關(guān)政策法規(guī)措施，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)發(fā)展；三是數(shù)據(jù)的易得性和易驗(yàn)證性，這些城市在信息公開(kāi)方面較為成熟，公共圖書(shū)館相關(guān)數(shù)據(jù)較易獲取，且來(lái)源渠道多樣，可以通過(guò)多角度驗(yàn)證調(diào)研分析結(jié)果。

1.1 圖書(shū)館捐贈(zèng)頁(yè)面的基本情況

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省級(jí)和副省級(jí)公共圖書(shū)館的捐贈(zèng)頁(yè)面設(shè)置情況，有很大差異（見(jiàn)表1）。

1.1.1 捐贈(zèng)頁(yè)面的設(shè)置情況

圖書(shū)館是否設(shè)置捐贈(zèng)頁(yè)面，捐贈(zèng)頁(yè)面的命名方式及所處位置，均可以反映出捐贈(zèng)工作在本館的受重視程度。在34個(gè)省級(jí)公共圖書(shū)館中，有19個(gè)設(shè)置了捐贈(zèng)頁(yè)面，捐贈(zèng)頁(yè)面設(shè)置率為55.9%。15個(gè)副省級(jí)市公共圖書(shū)館中，有11個(gè)設(shè)置了捐贈(zèng)頁(yè)面，捐贈(zèng)頁(yè)面設(shè)置率為73.3%。副省級(jí)城市公共圖書(shū)館捐贈(zèng)頁(yè)面設(shè)置率領(lǐng)先省級(jí)公共圖書(shū)17個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.2 捐贈(zèng)頁(yè)面的命名方式

捐贈(zèng)頁(yè)面的名稱(chēng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)圖書(shū)館捐贈(zèng)的一種榮譽(yù)性展示，由捐贈(zèng)頁(yè)面的命名方式，可以窺見(jiàn)圖書(shū)館對(duì)捐贈(zèng)者的態(tài)度和捐贈(zèng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在捐贈(zèng)頁(yè)面命名方式上將捐贈(zèng)統(tǒng)稱(chēng)為“贈(zèng)書(shū)”“圖書(shū)捐贈(zèng)”“讀者贈(zèng)書(shū)”的有21個(gè)；稱(chēng)為“贈(zèng)書(shū)芳名錄”“贈(zèng)書(shū)鳴謝”等，可以在一定程度上體現(xiàn)捐贈(zèng)美譽(yù)度的有7個(gè)，包括湖南[6]、重慶[7]、哈爾濱[8]、南京[9]、寧波[10]、廈門(mén)[11]和西安[12]。

將捐贈(zèng)上升到制度層面的有2個(gè)：如杭州市圖書(shū)館早在2003年就成立了圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)，將捐贈(zèng)工作的范圍從單一的文獻(xiàn)捐贈(zèng)擴(kuò)充到積極接受來(lái)自社會(huì)各方面力量的捐贈(zèng)；深圳市圖書(shū)館則成立了深圳捐贈(zèng)換書(shū)中心，為市民捐贈(zèng)圖書(shū)、交流知識(shí)提供了常態(tài)化平臺(tái)[13]。

1.1.3 捐贈(zèng)頁(yè)面的所在位置

捐贈(zèng)頁(yè)面是圖書(shū)館捐贈(zèng)的入口，是向公眾宣傳所在位置醒目與否將直接影響圖書(shū)館捐贈(zèng)的效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，捐贈(zèng)頁(yè)面所在位置中位于網(wǎng)站第二級(jí)頁(yè)面的有2個(gè)，位于網(wǎng)站第三級(jí)頁(yè)面的有22個(gè)，位于網(wǎng)站第四級(jí)頁(yè)面的有5個(gè)，位于網(wǎng)站第五級(jí)頁(yè)面的有1個(gè)。90%的捐贈(zèng)頁(yè)面分布在網(wǎng)站的第三和第四層，捐贈(zèng)入口較深；吉林[14]、廣西[15]、哈爾濱和武漢[16]，在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置提供了捐贈(zèng)頁(yè)面的快捷入口。

1.1.4 捐贈(zèng)頁(yè)面的上級(jí)頁(yè)面

捐贈(zèng)頁(yè)面的上級(jí)頁(yè)面往往包含了更多信息，能在一定程度上反映出圖書(shū)館捐贈(zèng)在本館整體工作布局中的定位，體現(xiàn)圖書(shū)館捐贈(zèng)在資源和服務(wù)建設(shè)方面的重要作用。對(duì)于捐贈(zèng)頁(yè)面的上級(jí)頁(yè)面，浙江[17]、哈爾濱設(shè)置在“資源”“特色館藏”等欄目下，強(qiáng)調(diào)了捐贈(zèng)對(duì)豐富圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的重要意義；南京、深圳、西安設(shè)置在“閱讀推廣”欄目下，與圖書(shū)推薦、全民閱讀、借閱排行等欄目并列，突出了捐贈(zèng)對(duì)圖書(shū)館豐富文獻(xiàn)資源、促進(jìn)全面閱讀的重要價(jià)值；四川、澳門(mén)[18]、杭州、廈門(mén)和成都[19]則設(shè)置在信息發(fā)布類(lèi)欄目下，起到了宣傳圖書(shū)館捐贈(zèng)，吸引社會(huì)力量積極參與的作用。此外，香港[20]、臺(tái)灣[21]、重慶設(shè)置在讀者互動(dòng)類(lèi)頁(yè)面下，反映了捐贈(zèng)工作可以增進(jìn)讀者與圖書(shū)館的互動(dòng)，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)健康發(fā)展。

1.2 圖書(shū)館捐贈(zèng)的內(nèi)容和方式

捐贈(zèng)內(nèi)容是圖書(shū)館捐贈(zèng)的基礎(chǔ)，捐贈(zèng)形式是圖書(shū)館捐贈(zèng)的承載方式，對(duì)捐贈(zèng)內(nèi)容和捐贈(zèng)形式的研究有助于提高圖書(shū)館捐贈(zèng)工作水平。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圖書(shū)館對(duì)捐贈(zèng)內(nèi)容和捐贈(zèng)方式有不少共性的規(guī)定，此外也有一些新穎獨(dú)特的做法。

1.2.1 圖書(shū)館捐贈(zèng)內(nèi)容

捐贈(zèng)內(nèi)容即圖書(shū)館可以接受的捐贈(zèng)類(lèi)型。目前各地公共圖書(shū)館公示出來(lái)的捐贈(zèng)內(nèi)容主要是文獻(xiàn)類(lèi)捐贈(zèng)。文獻(xiàn)捐贈(zèng)的類(lèi)型，還可以劃分為6類(lèi)，包括地方特色文獻(xiàn)、本地名人文獻(xiàn)、中外珍貴文獻(xiàn)、館內(nèi)未收藏的文獻(xiàn)、復(fù)本量少的文獻(xiàn)和有研究?jī)r(jià)值的非正式出版物等（見(jiàn)表2）。

墨香留存，澤被后世。公共圖書(shū)館具有保存知識(shí)、傳承文明的使命，理應(yīng)做好本地區(qū)的地方文化傳承和保護(hù)工作。如天津、山西、陜西[23]、湖南、貴州[24]、山東[25]、寧波的圖書(shū)館，歡迎社會(huì)力量捐贈(zèng)本地籍貫名人所著述的各類(lèi)文獻(xiàn)，并成立特色專(zhuān)藏用以紀(jì)念和珍藏：如天津市圖書(shū)館的“津沽文庫(kù)”，專(zhuān)門(mén)收藏海內(nèi)外天津籍人士及駐津知名人士的具有個(gè)人特征的各類(lèi)文獻(xiàn)資料[26]；山東省圖書(shū)館積極接收有關(guān)山東籍人士及駐魯知名人士的文獻(xiàn)和實(shí)物捐贈(zèng)，成立了“齊魯名人文庫(kù)”進(jìn)行紀(jì)念；重慶作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期具有重要?dú)v史地位的城市，歡迎社會(huì)各界捐贈(zèng)有關(guān)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的各類(lèi)文獻(xiàn)，既包含抗戰(zhàn)時(shí)期出版的文獻(xiàn)，也包含有關(guān)抗戰(zhàn)內(nèi)容的文獻(xiàn)，反映出重慶市圖書(shū)館對(duì)于自身歷史記憶傳承價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)[27]。

1.2.2 圖書(shū)館不予接受的捐贈(zèng)內(nèi)容

各地圖書(shū)館為規(guī)范捐贈(zèng)行為，對(duì)不予接受的捐贈(zèng)內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不被接受的捐贈(zèng)內(nèi)容包含8種類(lèi)型，即：違反相關(guān)法律法規(guī)的文獻(xiàn)、出版信息存疑的文獻(xiàn)、期刊報(bào)紙類(lèi)文獻(xiàn)、教學(xué)和教輔類(lèi)文獻(xiàn)、內(nèi)容封建低俗的文獻(xiàn)、老舊污損的文獻(xiàn)、內(nèi)容失效不再具有研究?jī)r(jià)值的文獻(xiàn)和該館已有足夠復(fù)本的文獻(xiàn)。

有40%的圖書(shū)館對(duì)本館不予接受的捐贈(zèng)內(nèi)容，沒(méi)有規(guī)定或者公示；有的圖書(shū)館在網(wǎng)站公示中籠統(tǒng)地表明不接受“不符合本館文獻(xiàn)建設(shè)方向的文獻(xiàn)”，但對(duì)該館文獻(xiàn)建設(shè)方向缺乏詳細(xì)說(shuō)明。對(duì)于具體哪些文獻(xiàn)符合要求缺乏明確界定，會(huì)給捐贈(zèng)者帶來(lái)一些困擾。

1.2.3 圖書(shū)館捐贈(zèng)的形式

捐贈(zèng)形式指捐贈(zèng)者向圖書(shū)館捐贈(zèng)所采取的方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圖書(shū)館捐贈(zèng)的形式主要有4類(lèi)，包括來(lái)館面呈、郵局寄送、托人代轉(zhuǎn)和圖書(shū)館派員提取。

山西在捐贈(zèng)方式上有所創(chuàng)新，捐贈(zèng)者除了直接向圖書(shū)館捐贈(zèng)，還可以通過(guò)委托保管、有償征集、聯(lián)合建設(shè)、交換共享等多種方式參與圖書(shū)館地方文獻(xiàn)征集[28]。對(duì)于數(shù)量較大的捐贈(zèng)，河北、山西、四川[29]、貴州、重慶、澳門(mén)、臺(tái)灣、南京、武漢、廣州[30]等省市圖書(shū)館還開(kāi)辟了館員上門(mén)提取通道。其中，武漢市還特別建議捐贈(zèng)者提前將捐贈(zèng)清單知會(huì)圖書(shū)館工作人員，以方便提前甄別。寧波市圖書(shū)館則對(duì)那些無(wú)意捐贈(zèng)但又想為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的公眾特別開(kāi)辟了“購(gòu)入”和“復(fù)制”兩個(gè)專(zhuān)屬通道。采取前者方式，寧波市圖書(shū)館將在協(xié)商一致后出資購(gòu)入公眾所持有文獻(xiàn)，購(gòu)入價(jià)格視文獻(xiàn)價(jià)值及圖書(shū)館財(cái)力決定；采取后者方式，捐贈(zèng)者可以通過(guò)拍攝、復(fù)印等加工方法得到復(fù)制件，贈(zèng)予圖書(shū)館。

2.3 圖書(shū)館捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)方式

獎(jiǎng)勵(lì)制度是圖書(shū)館對(duì)捐贈(zèng)者高尚捐贈(zèng)行為的嘉許，對(duì)于吸引和鼓勵(lì)更廣泛社會(huì)力量參與捐贈(zèng)具有重要意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)捐贈(zèng)者的獎(jiǎng)勵(lì)主要包括6種形式：頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、網(wǎng)站宣傳、媒體宣傳、設(shè)置專(zhuān)架（室）收藏、捐贈(zèng)者及后人免費(fèi)查閱等（見(jiàn)表3）。

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圖書(shū)館對(duì)捐贈(zèng)者普遍采取了頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)、進(jìn)行網(wǎng)上宣傳等獎(jiǎng)勵(lì)措施。前者主要形式有獎(jiǎng)狀、感謝函、證書(shū)、圖書(shū)館讀者證等；后者主要通過(guò)開(kāi)辟“贈(zèng)書(shū)芳名錄”“贈(zèng)書(shū)留香”等欄目，對(duì)捐贈(zèng)內(nèi)容公開(kāi)展示，主要包含：捐贈(zèng)者、捐贈(zèng)日期、文獻(xiàn)名、種數(shù)和冊(cè)數(shù)等信息。廈門(mén)市圖書(shū)館別出心裁，以該館刊物為陣地，對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行宣傳和褒獎(jiǎng)；重慶市圖書(shū)館對(duì)捐贈(zèng)有較高保存價(jià)值和研究?jī)r(jià)值文獻(xiàn)的捐贈(zèng)者，將酌情為其舉辦捐贈(zèng)儀式，并將捐贈(zèng)者相關(guān)信息記入檔案甚至編入館史，以彰顯對(duì)捐贈(zèng)者的尊重與紀(jì)念。

除了上述精神性、榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)，哈爾濱針對(duì)價(jià)值貴重的捐贈(zèng)，特別規(guī)定可以對(duì)捐贈(zèng)者適當(dāng)支付酬金以示鼓勵(lì)。

2 圖書(shū)館捐贈(zèng)存在的主要問(wèn)題

2.1 捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)制度老舊

合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性、促進(jìn)社會(huì)各界積極踴躍向圖書(shū)館捐贈(zèng)的重要激勵(lì)措施。目前各地圖書(shū)館對(duì)捐贈(zèng)的獎(jiǎng)勵(lì)形式還比較單一，主要停留在傳統(tǒng)的頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)、網(wǎng)上宣傳、專(zhuān)題展覽等榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)上，影響范圍有限。

有些圖書(shū)館雖然公布了贈(zèng)書(shū)名錄，但僅有少數(shù)幾個(gè)年份的信息，展示內(nèi)容不充分、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，且存在著數(shù)據(jù)陳舊、遺漏等問(wèn)題。這些問(wèn)題極易給潛在捐贈(zèng)者一種不受重視的感覺(jué)，從而降低捐贈(zèng)者的積極性。對(duì)圖書(shū)館自身形象提升也有所損害。

2.2 捐贈(zèng)募集制度缺乏

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分圖書(shū)館缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的捐贈(zèng)管理制度，幾乎是“愿者上鉤”式的被動(dòng)接受。反觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，向社會(huì)募捐是不少圖書(shū)館日常工作之一。如紐約公共圖書(shū)館[31]、芝加哥公共圖書(shū)館[32]、舊金山公共圖書(shū)館[33]等，均有專(zhuān)門(mén)的募捐網(wǎng)頁(yè)，并配備專(zhuān)業(yè)募捐人員積極與捐贈(zèng)者對(duì)接。

相比之下，國(guó)內(nèi)各地圖書(shū)館鮮有主動(dòng)開(kāi)展募捐活動(dòng)的，個(gè)別圖書(shū)館網(wǎng)站甚至沒(méi)有公布具體的受贈(zèng)辦法，或受贈(zèng)辦法過(guò)于籠統(tǒng)。在34個(gè)省級(jí)行政區(qū)和15個(gè)計(jì)劃單列市中，有19個(gè)找不到與捐贈(zèng)相關(guān)的體系化內(nèi)容；其余的30個(gè)網(wǎng)站捐贈(zèng)網(wǎng)頁(yè)大多位于網(wǎng)站的第三和第四級(jí)頁(yè)面，入口較為隱蔽，除非特意尋找，捐贈(zèng)者一般很難發(fā)現(xiàn)，無(wú)法有效吸引社會(huì)各界向其捐贈(zèng)。

3 《公共圖書(shū)館法》立法對(duì)圖書(shū)館捐贈(zèng)的指引

《公共圖書(shū)館法》作為我國(guó)圖書(shū)館領(lǐng)域的首部專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)，其各項(xiàng)條款對(duì)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展、圖書(shū)館功能發(fā)揮具有重要保障作用。令人感到可喜的是，《公共圖書(shū)館法》對(duì)圖書(shū)館捐贈(zèng)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，散見(jiàn)在法律的第六條、第十二條和第二十條條款之中。其中：第六條主要確立了稅收優(yōu)惠制度，即國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)或以捐贈(zèng)的形式參與公共圖書(shū)館建設(shè)，捐贈(zèng)者可依法享受稅收優(yōu)惠；第十二條確立了獎(jiǎng)勵(lì)制度，即國(guó)家依法對(duì)在圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二十條確立了捐贈(zèng)者冠名制度，即在遵守相關(guān)法律法規(guī)、遵循公序良俗的前提下，公共圖書(shū)館可以以捐贈(zèng)者姓名、名稱(chēng)來(lái)命名文獻(xiàn)信息專(zhuān)藏或者專(zhuān)題活動(dòng)，社會(huì)力量建立的公共圖書(shū)館可以以捐贈(zèng)者姓名、名稱(chēng)來(lái)命名圖書(shū)館、館舍或其他設(shè)施。

因此，根據(jù)《公共圖書(shū)館法》有關(guān)條款規(guī)定，結(jié)合《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《公共文化服務(wù)保障法》等相關(guān)法律要求，可以為完善圖書(shū)館捐贈(zèng)指明發(fā)展方向。

3.1 執(zhí)行捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度

我國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，用于鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)并予以稅收優(yōu)惠。如2006年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、中宣部制定的《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》，明確對(duì)宣傳文化事業(yè)公益性捐贈(zèng)的范圍，包括對(duì)公益性的圖書(shū)館。對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策是：企業(yè)所得稅可以抵扣10%，個(gè)人所得稅可以抵扣30%[34]。

在2011年修訂的《個(gè)人所得稅法》中，在第六條第二款中規(guī)定，“個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除”[35]。國(guó)務(wù)院在2011年同期發(fā)布的《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，在第二十四條中規(guī)定，“捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除”[36]，即個(gè)人若向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，個(gè)人所得稅最高可以抵扣30%。

近年來(lái)，我國(guó)許多企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不斷提升，積極回饋社會(huì)、熱衷公益。2016年9月至2017年9月這一年間，我國(guó)公益事業(yè)接受的捐贈(zèng)多達(dá)7成來(lái)自企業(yè)[37]。為了進(jìn)一步釋放社會(huì)活力，鼓勵(lì)企業(yè)更多地參與到公益捐贈(zèng)中來(lái)，2017年2月，全國(guó)人大常委會(huì)將《企業(yè)所得稅法》的第九條修改為：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”[38]。這一調(diào)整，保證了企業(yè)大額捐贈(zèng)支出可以享受稅前扣除的優(yōu)惠，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公益事業(yè)的進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)的積極性，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)的健康發(fā)展[39]。

稅法的修改，對(duì)于改變當(dāng)前各地圖書(shū)館捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)制度單一、形式老舊的現(xiàn)狀具有重大意義。關(guān)鍵是根據(jù)稅法有關(guān)要求，全面執(zhí)行好捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度，為各地圖書(shū)館獲取更多的社會(huì)資源。

3.2 完善捐贈(zèng)冠名命名制度

捐贈(zèng)者冠名制度在公共圖書(shū)館領(lǐng)域是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，這是政府對(duì)圖書(shū)館捐贈(zèng)行為的一種榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)措施，是對(duì)捐贈(zèng)者捐贈(zèng)行為的嘉許，有利于向公眾宣傳和紀(jì)念捐贈(zèng)者的良好社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)形象，激發(fā)更多社會(huì)力量參與到公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展中來(lái)。

我國(guó)各地早已有不少被冠名的圖書(shū)館，按照冠名者身份可劃分為兩類(lèi)[40]：一類(lèi)是以人名（名稱(chēng)）冠名的圖書(shū)館，如坐落于上海市淮海中路上的鴻英圖書(shū)館，是著名愛(ài)國(guó)實(shí)業(yè)家葉鴻英先生捐資建造；位于北京市北海公園內(nèi)的松坡圖書(shū)館，是為紀(jì)念民國(guó)時(shí)期軍事領(lǐng)袖蔡鍔將軍所設(shè)立。類(lèi)似的還有薛仙舟圖書(shū)館、景堂圖書(shū)館等[41]；另一類(lèi)是以企業(yè)名稱(chēng)冠名的圖書(shū)館，如湖南省首家盲人圖書(shū)館——頤而康盲人圖書(shū)館，由湖南圖書(shū)館與頤而康保健有限公司合作創(chuàng)辦[42]。

在實(shí)踐中，捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)的圖書(shū)館、文獻(xiàn)或活動(dòng)，雖然有冠名權(quán)，但必須堅(jiān)守法律要求和道德底線，符合國(guó)家和社會(huì)利益，遵循公序良俗，而不能一味追求關(guān)注度而嘩眾取寵。如煙草企業(yè)、酒水企業(yè)可以履行社會(huì)責(zé)任，但不宜直接使用其名稱(chēng)來(lái)冠名，否則會(huì)違反相關(guān)法律要求或造成負(fù)面影響。

3.3 建立圖書(shū)館發(fā)展基金

鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)的形式設(shè)立圖書(shū)館發(fā)展基金，建立常態(tài)化捐贈(zèng)募集渠道和募集機(jī)制，是完善圖書(shū)館捐贈(zèng)制度的有效措施，是社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)回饋社會(huì)的一種良好形式，也是落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求的重要舉措。

《公共文化服務(wù)保障法》提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展。在杭州、溫州等地，設(shè)立圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金方面起步較早。杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)成立于2003年，是我國(guó)第一家圖書(shū)館行業(yè)公募基金會(huì)。基金會(huì)不僅募集資金用于杭州市圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，助力本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，還通過(guò)資助欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等形式，為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)[43]。溫州市圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)成立于2015年12月，旨在凝聚社會(huì)各界力量，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持公共圖書(shū)館事業(yè)，促進(jìn)溫州市公共圖書(shū)館事業(yè)的全面發(fā)展[44]。

發(fā)展基金的設(shè)立，為圖書(shū)館贏得更多的社會(huì)資金，與財(cái)政投入資金一起，為豐富資源建設(shè)、推廣全民閱讀、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待，提供了重要保障。

捐贈(zèng)作為圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的一種重要方式，對(duì)于建立更加豐富的館藏文獻(xiàn)資源、加強(qiáng)圖書(shū)館與讀者的雙向互動(dòng)、吸引社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館事務(wù)、促進(jìn)全民閱讀的發(fā)展具有重要意義。我國(guó)各地圖書(shū)館捐贈(zèng)在取得了一些成績(jī)的同時(shí)，在制度建設(shè)等方面還有很長(zhǎng)的路要走?！豆矆D書(shū)館法》的出臺(tái)為圖書(shū)館捐贈(zèng)提供了保障，對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

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作者簡(jiǎn)介：李明（1993-），男，華東師范大學(xué)信息管理系碩士研究生；金武剛（1973-），男，華東師范大學(xué)信息管理系教授。