宣傳貫徹落實《公共圖書館法》強管理優(yōu)服務(wù)之初探

摘 要 該文主張以黨的十九大精神為引領(lǐng)，積極宣傳貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》，抓住其正式實施契機，普及公共圖書館法知識，并結(jié)合自身工作實踐體會，提出運用新施行法律指導(dǎo)工作實踐的見解，依法治館，加強公共圖書館的管理，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，突顯以堅強法律作保障的公共圖書館事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)邁入法治化建設(shè)發(fā)展的新時代，開啟了推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀的新征程，為堅定文化自信服務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興出力。

關(guān)鍵詞 公共 圖書館 管理 服務(wù)

作者簡介：方藝璇，昆明市圖書館。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.083

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式施行，是公共圖書館以黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實《公共圖書館法》開啟新征程的第1天，這標志著公共圖書館事業(yè)已經(jīng)進入法治化建設(shè)發(fā)展的新時代；這勢必呈現(xiàn)依法治館實現(xiàn)保障人民群眾基本文化權(quán)益的新氣象；這必將取得推動全民閱讀，提高人民群眾文化獲得感的新作為。看到公共圖書館向法治化建設(shè)邁出前進的步伐，筆者結(jié)合自己在公共圖書館的工作實踐，就當前如何做好《公共圖書館法》的宣傳貫徹，依法強化管理工作，進行初步探索，作了一些有益的思考，認為：大力宣傳《公共圖書館法》，是當前抓好《公共圖書館法》貫徹落實的前提基礎(chǔ)，宣傳群眾、武裝群眾、提高群眾，推進依法治館，加強公共圖書館的管理，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀，切實高效發(fā)揮公共圖書館功能，是提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明，傳承人類文明，傳播中國特色社會主義文化，激勵全黨全國各族人民奮勇前進的有效手段。

一、宣傳《公共圖書館法》，營造全民閱讀氛圍

公共圖書館應(yīng)當牢牢抓住國家推進公共圖書館事業(yè)發(fā)展邁進法治化建設(shè)新時代的新機遇，主動宣傳貫徹落實《公共圖書館法》，普及《公共圖書館法》知識，弘揚主旋律、傳遞正能量，擴大社會影響、取得社會各界支持，爭取社會各界自覺遵從《公共圖書館法》，依法規(guī)范公共圖書館的建設(shè)、使用和管理，確保其設(shè)立、運行、服務(wù)、法律責任的落實，從而推進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，促進公共圖書館功能發(fā)揮，實現(xiàn)保障公民基本文化權(quán)益、提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度、傳承人類文明、堅定文化自信的目標。

（一） 突出宣傳主題搞好宣傳

《公共圖書館法》是國家在公共文化領(lǐng)域中，繼《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部法律，是黨的十九大之后全國人大常委會通過的第一部文化立法，據(jù)有關(guān)資料表明，《公共圖書館法》在十二屆全國人大常委會第三十次會議中以145票贊成、2票反對、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，高票支持通過，對進一步促進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展將起到里程碑式作用。為此，我們要貼近全民閱讀、貼近訪館讀者、貼近本館實際，突出“依法治館”主題，圍繞讀者反映強烈、影響全民閱讀、制約依法治館的突出問題，從宣傳入手，采取形式多樣的方式，積極開展《公共圖書館法》的宣傳，倡導(dǎo)全民閱讀，大力宣傳公共圖書館法的亮點和這部法律出臺的積極作用，以及本館的館藏特點、服務(wù)規(guī)范等情況，增強社會各界對公共圖書館工作的了解，對本館工作的理解、支持和配合，營建和諧的借閱關(guān)系，營造全民閱讀氛圍。

（二） 采取有效方式搞好宣傳

公共圖書館要把傳統(tǒng)媒體與自媒體有機結(jié)合起來，講老百姓聽得懂的話、組織老百姓看得明白的文字，運用喜聞樂見的方式方法，充分利用廣播、電視、報紙等主流媒體，設(shè)立門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾服務(wù)號、QQ群等平臺，借助短信、電視公交頻道等無線移動通訊信息平臺，辦證接待廳的顯示屏，以及散發(fā)宣傳手冊、接受群眾咨詢、播放宣傳短片、發(fā)放宣傳環(huán)保袋等方式，普及《公共圖書館法》，宣傳其內(nèi)容、重大意義、義務(wù)與權(quán)利，實施“立體式、全覆蓋”宣傳，使宣傳貫徹信息更直觀、更系統(tǒng)、更有效地被社會所了解和接受，切實提升《公共圖書館法》的社會遵從度，增強全民閱讀意識，為公共圖書館和諧友好開放服務(wù)。

（三） 運用活動載體搞好宣傳

公共圖書館要立足社會教育和文化傳播職能，積極探索和創(chuàng)新舉措，運用“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”，采取線上線下相結(jié)合的方式，組織開展專題講座、座談討論、有獎問答、問卷調(diào)查、意見建議反饋、新書發(fā)行會、新書介紹會、詩歌朗誦會、演講誦讀會、讀者見面會、讀書交流會、名人名流講壇、舉辦各種展覽、讀者論壇、閱讀指導(dǎo)、圖書互換共享等活動，以活動為載體，做好宣傳《公共圖書館法》、介紹本館工作內(nèi)容流程、收集對服務(wù)工作的意見建議等工作，搭建與讀者溝通交流的橋梁，形成互相理解、尊重和支持的和諧借閱局面。同時，要積極開展送法進黨政機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進學?？蒲性核钠辗ɑ顒樱e極宣傳《公共圖書館法》，宣傳本館工作內(nèi)容和服務(wù)形象，并借此機會與相關(guān)單位建立協(xié)商聯(lián)絡(luò)機制，商建公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)事宜，并根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對象的需求，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展收集文獻信息工作，政府設(shè)立的公共圖書館，還可開展系統(tǒng)收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化的工作。

二、加強公共圖書館管理，提升工作效能

公共圖書館要認真組織學習貫徹《公共圖書館法》，立足本館職能，堅持向管理要工作質(zhì)效的思路，對照《公共圖書館法》，認真梳理權(quán)責清單，建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范機制，嚴格要求，嚴格管理，嚴管善待，狠抓業(yè)務(wù)管理、勞動紀律管理和安全管理，狠抓人員的教育管理、綜合業(yè)務(wù)管理和績效管理工作，強化管理，規(guī)范服務(wù)，大幅度提升依法治館、高效服務(wù)、廉潔自律、遵紀守法的能力素質(zhì)，為落實黨的十九大提出“深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”的要求，做出自身應(yīng)有的貢獻。

（一） 守法明責，依法行事

公共圖書館要依據(jù)法定原則，弄清法定職責、工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)，仔細對照、梳理、排列職能事項清單，對于工作中存在缺漏的事項，或與《公共圖書館法》相背的行為，依據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，區(qū)分對待，對本館權(quán)限范圍內(nèi)的，該拓展的拓展，該取消的取消，對本館職權(quán)范圍外的，應(yīng)當及時收集整理情況、提出合理建議意見，及時上報行政主管部門，突出守法重點，實施依法整改，糾正違法行為，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，更好地把《公共圖書館法》執(zhí)行到位、落地落實。endprint

（二） 因地制宜，完善制度

抓好《公共圖書館法》的貫徹落實，不僅是一件停留在嘴上、只寫紙上的事情，而是要體現(xiàn)在實際行動、貫穿于具體工作之中的嚴肅工作，因為事關(guān)違法與否。因此，公共圖書館必須嚴肅對待《公共圖書館法》的貫徹落實，在守法明責、依法行事的前提下，要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)行政部門出臺與《公共圖書館法》配套的細則或者辦法，并結(jié)合本館實際，借鑒先進理念，引進科學機制，按照合法統(tǒng)一原則完善本館的管理制度，明確工作流程、清晰崗位職責、合理配備人員、規(guī)范服務(wù)標準、制定安全措施、績效考評機制、說明具體要求，做實做細做好《公共圖書館法》貫徹落實的配套保障，增強本館依法管理的能力，助力公共圖書館向社會公眾提供持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)。

（三） 績效推進，提高效率

《公共圖書館法》的出臺，進一步明確了公共圖書館的核心職能，強調(diào)了公共圖書館的文化服務(wù)效能，使公共圖書館工作人員學習有方向、工作有目標、干事有底氣，然而，信任代替不了監(jiān)督，如果沒有必要的檢查考核、合理的監(jiān)督督辦和及時的情況反饋等良好工作機制，就難以保證公共圖書館各項日常工作的較好落實，從而影響公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。為此，公共圖書館在貫徹落實《公共圖書館法》中，要建立科學合理、肅風正紀、獎勤罰懶、公平公正、合理合法、實際管用、高效運行的績效管理機制，發(fā)揮績效“指揮棒”作用，將績效管理作為強化責任擔當?shù)挠行屋d體和激發(fā)隊伍活力的有效途徑，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，加強績效管理領(lǐng)導(dǎo)，注重績效管理指標的日常管控和督查督辦，強化痕跡管理和績效結(jié)果運用，突出績效管理指標的實效性和推進性，盯住不落實的人，抓住不落實的事，跟蹤問效，回音反饋，并結(jié)合人事管理相關(guān)規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則，把績效考評結(jié)果運用到各項先進評比、職稱評定、工作追責、懲戒等方面，促進公共圖書館工作人員認真履職、提升執(zhí)行力、提高工作效能，推進各項重點工作落實到位。

三、創(chuàng)新開展閱讀服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

公共圖書館是向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施，是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，肩負著推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀的重要任務(wù)，責任重大，使命光榮。公共圖書館要樹立“質(zhì)量強國”意識，堅持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”理念，緊緊把握服務(wù)宗旨、服務(wù)理念、服務(wù)措施、服務(wù)承諾等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以簡化服務(wù)流程為重點，以便捷、安全、高效、滿意為主線，優(yōu)化公共文化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新開展閱讀服務(wù)，平等、開放、共享地向社會公眾提供服務(wù)。

（一） 胸懷社會效益大局，做好免費服務(wù)

公共圖書館要服從服務(wù)于“把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的體制機制，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，依法落實向社會公眾免費提供文獻信息查詢、借閱服務(wù)，免費提供閱覽室、自習室等公共空間設(shè)施場地開放服務(wù)，免費提供公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等服務(wù)，以及國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目，吸引更多社會公眾走進圖書館，接受、傳承、發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化，自覺繼承革命文化，吸取豐富的精神食糧，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活提供強大的精神力量。

（二） 增強綜合能力素質(zhì)，實施標準化服務(wù)

公共圖書館要根據(jù)工作的需要，采取自學、以會代訓(xùn)、以工代訓(xùn)、專題培訓(xùn)和“請進來，走出去”等教育培訓(xùn)方式，適時組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，朝著愛崗敬業(yè)，建設(shè)高素質(zhì)隊伍，優(yōu)化借閱服務(wù)，促進公共服務(wù)發(fā)展的培訓(xùn)目標，與促進政風行風建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市相結(jié)合，教育引導(dǎo)工作人員“修身律已，做文明人”，遵循職業(yè)道德，履行社會職責，弘揚互助友愛精神，積極參加“講文明樹新風”活動，熱心參與社會公益事業(yè)，不僅使其具備相應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和禮儀服務(wù)能力，而且，可以在勇于爭先、敢創(chuàng)一流、創(chuàng)先爭優(yōu)中，培育一個愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻社會的文明服務(wù)集體，打造一支崗位職責清、工作業(yè)績顯、實際貢獻大能為讀者提供標準化服務(wù)的隊伍。

（三） 突出職能特色，開展個性化服務(wù)

公共圖書館要做好依國家標準規(guī)范整理、妥善保存、遵規(guī)處置館藏文獻信息，建立館藏文獻信息目錄，并依法通過本館的門戶網(wǎng)站向社會公開等基礎(chǔ)工作，做好防火、防盜安全工作，加大對古籍和其他珍貴、易損文獻信息采取專門的保護措施，瞄準通借通下功夫、求實效，同時，要從人文關(guān)懷出發(fā)，為老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，提供適合的文獻信息、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)；要從本身職能出發(fā)，為國家機關(guān)制定法律法規(guī)和開展政策研究，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務(wù)；要從服務(wù)宗旨出發(fā)，定期檢查維護設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮流動和自助等服務(wù)設(shè)施，依法提供全年無公休日、無法定節(jié)假日“無間斷式”開放服務(wù)；要從便民惠民出發(fā)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”模式，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，開展數(shù)字化服務(wù)。

（四） 接受社會監(jiān)督，開展陽光服務(wù)

要針對省會城市讀者維權(quán)意識強的特點，提升站位，主動作為，多措并舉，不斷改善閱讀的“軟、硬”環(huán)境，在明顯位置上公示服務(wù)項目、開放時間、入館須知等事項，按規(guī)定對公眾開放，開展與公共文化設(shè)施功能、用途相符的服務(wù)活動；免費開放的公共文化設(shè)施堅決不收費、不搞變相收費，收取公共文化設(shè)施的費用用于維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不挪作他用，避免因管理不善造成損失，同時，建立投訴渠道，完善反饋機制，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，把聽取讀者意見和定期公告服務(wù)開展情況等工作落到實處，主動接受社會監(jiān)督，營造陽光透明的閱讀環(huán)境。

（五） 愛崗敬業(yè)，剛?cè)岵?wù)

愛崗敬業(yè)，履職盡責是公共圖書館工作人員的基本操守。在社會文明水平尚需提高的今天，面對性格脾氣、體格年齡、文明修養(yǎng)、品行愛好不同的讀者提供公共服務(wù)時，以“潤物細無聲”的柔性方式提供公共服務(wù)的同時，還要強調(diào)剛性制度管理閱讀場所，要依法告示讀者遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻信息；借閱的圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等文獻信息，應(yīng)當按照規(guī)定時限歸還。對破壞公共圖書館文獻信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，要依法予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，可以停止為其提供服務(wù)。這樣把依法治館與優(yōu)質(zhì)服務(wù)統(tǒng)一起來，才能維護大多數(shù)讀者的合法權(quán)益。

（六） 以人為本，按需應(yīng)急服務(wù)

公共圖書館是提供文化服務(wù)的形象窗口、主要陣地，全年無休開放，其安全穩(wěn)定事關(guān)社會公眾和公共圖書館的切身利益。公共圖書館要積極倡導(dǎo)開展符合國家利益和社會公共利益、遵循公序良俗的活動，同時，要未雨綢繆，按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作思路，確定以人為本、預(yù)防為主、全程服務(wù)、果斷處置、及時報告的應(yīng)急處置原則，建立健全國公共圖書館應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對影響和威脅正常工作秩序和公共安全，造成或者可能造成閱讀服務(wù)工作無法正常進行、人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要立即采取應(yīng)對措施并加以妥善處理的緊急事件，一旦吃緊，則啟動應(yīng)急機制，堅決制止任何組織和個人利用公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)，從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動。

參考文獻：

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）.

[2]中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，2017年3月1日起施行。）

[3]中華人民共和國公共圖書館法（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2018年1月1日起施行。）

[4]專家解讀公共圖書館法：公共圖書館發(fā)展邁入新時代（記者：殷泓 杜羽 劉華東《光明日報》2017年11月5日發(fā)表）.endprint