論社會(huì)公共利益和經(jīng)濟(jì)法

摘 要 社會(huì)公共利益與經(jīng)濟(jì)法是兩個(gè)不可分開的點(diǎn)，兩者相互依存，不可分割。在本次研究中，本文重點(diǎn)闡述了社會(huì)公共意義與經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)內(nèi)容，文章先從經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)法公共利益的表現(xiàn)兩個(gè)維度入手，分別闡述了兩者的要點(diǎn)，之后進(jìn)一步研究了經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，希望能對(duì)相關(guān)人員工作有所幫助。

關(guān)鍵詞 社會(huì) 公共利益 經(jīng)濟(jì)法 利益訴求

作者簡(jiǎn)介：敬建川，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，本科，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.006

社會(huì)公共利益一直被用來作為論證國家和社會(huì)存在合理性、合法性的概念，很多國家和地區(qū)都會(huì)采用法律的方法來進(jìn)一步界定社會(huì)公共利益。因此在當(dāng)前立法工作中，社會(huì)公共利益已經(jīng)對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的司法行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公共利益優(yōu)先為基礎(chǔ)而構(gòu)成的一種法律形式，其主要目的是采用經(jīng)濟(jì)手段來維護(hù)社會(huì)公共利益。所以，必須要了解社會(huì)公共利益與經(jīng)濟(jì)法之間的內(nèi)在關(guān)系，為更好的維護(hù)社會(huì)公共利益奠定基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)——社會(huì)公共利益

（一）經(jīng)濟(jì)法研究

經(jīng)濟(jì)法的概念有廣義與狹義的區(qū)分，其中廣義的經(jīng)濟(jì)法主要指調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各種法律；狹義的經(jīng)濟(jì)法主要是指調(diào)整對(duì)象是國家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)生的關(guān)系。但是無論是廣義經(jīng)濟(jì)法還是狹義經(jīng)濟(jì)法，兩者都強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的控制與干預(yù)，它作為國家法律體系的重要組成部分，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)濟(jì)法的特征體現(xiàn)在以下幾方面：1.從法律組成來看，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)質(zhì)上是一系列單行經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱，具有綜合性的特點(diǎn)。2.經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間存在密切的關(guān)系，作為一種具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的法律，經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局產(chǎn)生直接影響。3.經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)、自然規(guī)律等，并與之具有密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法中的很多內(nèi)容都體現(xiàn)出時(shí)代經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等關(guān)鍵信息 。

（二）傳統(tǒng)相關(guān)方的局限

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念與特征進(jìn)行研究后可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)管理手段，主張通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理手段來彰顯社會(huì)公共利益。從當(dāng)前社會(huì)管理的角度來看，社會(huì)公共利益體現(xiàn)在很多相關(guān)，包括民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等，但是相比較而言，無論是民法還是行政法，兩者現(xiàn)在社會(huì)公共利益中都具有一定的局限性。

一方面，民法強(qiáng)調(diào)了平等，要求政府能夠在平等的基礎(chǔ)上來構(gòu)建公平正義的體系。但是在更多的時(shí)候，民法的公平體系只能保證前提的公平性，保證社會(huì)的各方主體在相關(guān)活動(dòng)或者過程中獲得了均等的機(jī)會(huì)，但是難以調(diào)整最終的結(jié)果。因此在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量的不平等問題，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共利益而言是不可取的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，在所有權(quán)確定的情況下，社會(huì)上的一些資源無法得到合理的分配，這種情況無疑會(huì)加深個(gè)人與社會(huì)之間的矛盾，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

另一方面，行政法在社會(huì)公共利益中也具有一定的局限性。從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，國家的強(qiáng)制干預(yù)手段在一定程度上遏制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展的問題，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。但是在實(shí)際上，“政府失靈”的問題并沒有得到有效的解決，這是因?yàn)樾姓ǖ暮诵木褪且獙?duì)政府的行為進(jìn)行限制，但是在實(shí)際上，這種剛性的手段依然缺乏全面性，與公權(quán)力的要求背道而馳。

（三）經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的追求

通過對(duì)民法與行政法的分析可以發(fā)現(xiàn)，兩者在維護(hù)社會(huì)公共利益中均存在一定的弊端，同時(shí)就我國實(shí)際情況而言，社會(huì)的發(fā)展不僅要求國家能夠尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)能力，更應(yīng)該以有效手段來克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中天然存在的弊端，而單方面的依靠民法、行政法都無法達(dá)到上述目的，因此只能從經(jīng)濟(jì)法的角度入手來解決這個(gè)問題。

經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)效益與公平，這與社會(huì)公共利益的訴求是相匹配的。從內(nèi)容上來看，經(jīng)濟(jì)法承認(rèn)了當(dāng)前顯示生活中財(cái)產(chǎn)不平等的現(xiàn)象，并立足于這個(gè)實(shí)際情況，采用合法的“不合理對(duì)待”方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平 。因此，經(jīng)濟(jì)法作為一種科學(xué)的思路，能夠反映出現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展中存在的問題，并希望通過構(gòu)建更加完整的社會(huì)管理規(guī)范來解決這個(gè)問題。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公共利益更多的關(guān)注了利益的“實(shí)際性”，要求從“實(shí)質(zhì)的貢品”入手來彰顯社會(huì)的公平正義。就社會(huì)的實(shí)際情況而言，個(gè)人能力差異、社會(huì)發(fā)展等都會(huì)導(dǎo)致人與人之間出現(xiàn)差異，若在這種情況下鼓勵(lì)一視同仁，反而加劇了“不公平”的現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)法所強(qiáng)調(diào)的“利益最大化”，能引導(dǎo)全社會(huì)構(gòu)建一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體現(xiàn)社會(huì)公共利益的所在。

二、社會(huì)公共利益視角下的經(jīng)濟(jì)法

（一）社會(huì)公共利益的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)公共利益的爭(zhēng)論一直沒有停止，當(dāng)前著名學(xué)者龐德提出的社會(huì)公共利益學(xué)說，進(jìn)一步詳細(xì)介紹了社會(huì)公共利益的概念進(jìn)與特征，他認(rèn)為，所謂社會(huì)公共利益，就是包含在文明社會(huì)生活中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望。

當(dāng)前在研究社會(huì)公共利益的相關(guān)問題時(shí)，更多的人習(xí)慣將個(gè)人利益與社會(huì)公共利益聯(lián)系在一起。但是必須要認(rèn)識(shí)到的是，兩者之間存在著十分明顯的區(qū)別，兩者之間的對(duì)應(yīng)范圍具有相對(duì)性，但并不是相互對(duì)立的。更多的學(xué)者研究認(rèn)為，社會(huì)公共利益就是指特定范圍內(nèi)的共性特征，其利益的發(fā)內(nèi)體現(xiàn)出不同范疇下成員個(gè)人利益中的集合點(diǎn)（共性利益），所以說，個(gè)人利益與社會(huì)公共利益之間并不沖突。

（二）經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向影響著社會(huì)公共利益

經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共利益為價(jià)值取向，因此經(jīng)濟(jì)法中的分配問題已經(jīng)成為當(dāng)前公共利益問題的關(guān)鍵點(diǎn)。在我國當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，單個(gè)主體所占有的資源、所處的條件不相同，這些都會(huì)導(dǎo)致人們?cè)诔醮畏峙洹⒗鎰澐种谐霈F(xiàn)區(qū)別，引發(fā)貧富不均問題。

在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下，主體之間的平等交換可以被認(rèn)為是第一次分配，例如勞動(dòng)人民通過服務(wù)勞動(dòng)獲取報(bào)酬、通過物品價(jià)值的交換獲得利潤(rùn)等，在這種主體平等、交易平等的情況下社會(huì)公共利益沒有得到體現(xiàn)。但是在實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益分配更多的是主體抽象平等的，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系依然以西方國家的市場(chǎng)機(jī)制為藍(lán)本，短時(shí)間內(nèi)無法得到充分的改變。在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)貧富差距過大的問題，威脅了社會(huì)公共利益。針對(duì)這種問題，我國政府提出了“初次分配重視效率，再次分配重視公平”的要求，并通過一系列的經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)初次分配與二次分配過程。因此，經(jīng)濟(jì)法自實(shí)施以來，主要通過反壟斷、限制惡意競(jìng)爭(zhēng)、明確市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系等方法來保證公平性，尋找改進(jìn)初次分配的有效途徑。通過這一點(diǎn)可以判斷，在維護(hù)社會(huì)公共利益過程中，經(jīng)濟(jì)法可以通過各種強(qiáng)制的策略還對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行控制，再根據(jù)社會(huì)公共利益所具有的特征，對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行二次分配，彰顯社會(huì)的公平正義。endprint

（三）維護(hù)社會(huì)公共利益已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法的重點(diǎn)

通過對(duì)我國經(jīng)濟(jì)立法情況來看，很多經(jīng)濟(jì)法的規(guī)章制度都是以維護(hù)社會(huì)公共利益為主要目標(biāo)的。例如，經(jīng)濟(jì)法中有很多維護(hù)社會(huì)公共利益的內(nèi)容，包括市場(chǎng)秩序的監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平等，這些內(nèi)容都體現(xiàn)了社會(huì)公共利益的深層次信息 。

在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)公共利益保護(hù)的重要性，不僅關(guān)注了市場(chǎng)主體之間的平等性，更了解到當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下運(yùn)行的弊端：優(yōu)勢(shì)企業(yè)或者個(gè)人在市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，可能會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取違法的行為。在這種情況下，反壟斷法應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步規(guī)范了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。通過這一系列行為可以發(fā)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公共利益已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法的重點(diǎn)組成內(nèi)容。

三、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

就當(dāng)前我國社會(huì)情況而言，在經(jīng)濟(jì)法中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益具有可行性，所以在未來工作中，必須要采用有效的方法來維護(hù)經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)公共利益，最終更好的彰顯社會(huì)公平正義。

（一） 民眾訴訟

民眾訴訟賦予了普通民眾更多的訴訟權(quán)利，在相關(guān)法律的保護(hù)下，民眾能夠在相對(duì)寬泛的條件下提起訴訟來維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是需要注意的是，這種行為并不是沒有限制的，在采用民眾訴訟過程中，需要嚴(yán)格按照社會(huì)公共利益的角度予以處理。

（二）通過集團(tuán)訴訟代表人的方式

當(dāng)出現(xiàn)危害社會(huì)公共利益的規(guī)模公害發(fā)生時(shí)，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該賦予相關(guān)責(zé)任人起訴代表人，使其能夠通過自己的判斷，進(jìn)一步了解事件中相關(guān)責(zé)任人的利益訴求，讓危害社會(huì)公共利益行為下的相關(guān)行為都能得到規(guī)范；當(dāng)然在這個(gè)過程中，也可以通過各種計(jì)量與證明手段來維護(hù)社會(huì)公共利益。

就目前我國的實(shí)際情況而言，雖然我國的公益訴訟制度尚處于建立完善時(shí)期，但是為了確保這個(gè)制度能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，還應(yīng)該充分借鑒國外其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，從防止國有資產(chǎn)流失、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等諸多方面入手進(jìn)行改進(jìn)。在這個(gè)過程中，社會(huì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多涉及公共利益問題的事件，例如土地征用糾紛、醫(yī)療教育糾紛等，這些問題不僅與百姓的生活息息相關(guān)，更是體現(xiàn)社會(huì)公共利益的關(guān)鍵點(diǎn)。在這種情況下，就應(yīng)該采用多種方法來維護(hù)相關(guān)協(xié)議，法律也可以規(guī)定由專門的機(jī)關(guān)來承擔(dān)，采用最有效的方式來維護(hù)社會(huì)公共利益。

另外，在經(jīng)濟(jì)法市場(chǎng)監(jiān)管法的相關(guān)內(nèi)容中，雖然《價(jià)格法》等法律規(guī)定中沒有明文規(guī)定保護(hù)社會(huì)公共利益的相關(guān)內(nèi)容，但是從功能上來看，這些法律的立法宗旨就是要維護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者的權(quán)力。因此可以認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)法律雖然沒有在內(nèi)容上體現(xiàn)社會(huì)公共利益，但是在實(shí)際上依然以維護(hù)社會(huì)公共利益為目標(biāo)。甚至在《廣告法》的第七條明文規(guī)定，“廣告……不能危害人身財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益”。

在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中，我國的《預(yù)算法》與相關(guān)稅法也沒有針對(duì)社會(huì)公共利益的明確規(guī)定；在《政府采購法》中，某條規(guī)定指出：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益……。通過對(duì)這些經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容可知，現(xiàn)階段的我國相關(guān)法律已經(jīng)針對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益做出了相應(yīng)的規(guī)定，所以對(duì)相關(guān)人員而言，在維護(hù)社會(huì)公共利益過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵照經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)精神，尋找維護(hù)社會(huì)公共利益的途徑。

通過對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公共利益和有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的之間存在著必然的聯(lián)系，雖然社會(huì)公共利益中包含著豐富的內(nèi)容，不僅有物質(zhì)方面的內(nèi)容，例如經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等；還含有各種非物質(zhì)的內(nèi)容，例如公民道德素質(zhì)、家庭倫理等?；谶@一點(diǎn)可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法作為維護(hù) 社會(huì)公共利益的重要組成部分，在彰顯社會(huì)公平正義中發(fā)揮著重要的作用。但是需要注意的是，經(jīng)濟(jì)法并不是維護(hù)社會(huì)公共利益的唯一手段，所以不應(yīng)該“求大求全”的將整個(gè)社會(huì)公共利益作為自己的調(diào)整范圍，這種思想是明顯錯(cuò)誤的，不僅會(huì)降低經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果，也無法達(dá)到維護(hù)社會(huì)公共利益的目標(biāo)，這是相關(guān)人員在未來工作中必須要關(guān)注的問題。

四、結(jié)論

社會(huì)公共利益與經(jīng)濟(jì)法之間處在密切的聯(lián)系，兩者相輔相成不可分割。從本次研究結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)法作為維護(hù)社會(huì)公共利益的有效途徑，已經(jīng)在社會(huì)管理的方方面面得到了體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)管理手段、經(jīng)濟(jì)管理策略等，這些都會(huì)成為維護(hù)社會(huì)公共利益的有效手段。所以對(duì)相關(guān)人員而言，為了能夠更好的維護(hù)社會(huì)公共利益，就應(yīng)該深入了解經(jīng)濟(jì)法的影響，在辯證的了解經(jīng)濟(jì)法功能的同時(shí)，尋找維護(hù)社會(huì)公共利益的新途徑。

注釋：

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