事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題與對(duì)策分析

劉勇

【摘 要】自我國(guó)實(shí)施公共財(cái)政體制改革以來(lái)，已經(jīng)建立了比較規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體系。但是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，影響著事業(yè)單位預(yù)算管理工作成效的發(fā)揮。本文從當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，從而提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的完善，提高財(cái)政資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、滿足自身運(yùn)行的資金都來(lái)源于財(cái)政性資金，因此事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，直接影響著財(cái)政性資金的運(yùn)行效果。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位也逐步建立了完善的預(yù)算管理制度，但是在推行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題影響著預(yù)算管理工作的有序開展。只有完善預(yù)算管理工作，才能夠有效保障財(cái)政資金的安全，推進(jìn)事業(yè)單位合理配置資源。

二、存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不全面，方法不科學(xué)

部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算工作不夠重視，未能充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮預(yù)算在單位經(jīng)濟(jì)工作中的引領(lǐng)作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門承擔(dān)了大部分的預(yù)算的分析、測(cè)算和編制工作，其他職能部門未能有效參與，財(cái)務(wù)部門難以有效的結(jié)合部門職能、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃統(tǒng)籌安排年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，致使預(yù)算工作不能夠體現(xiàn)完整性，影響了預(yù)算質(zhì)量。另外，大部分單位的預(yù)算編制基本上仍采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”方法，雖然簡(jiǎn)單容易操作，但由于財(cái)務(wù)部門沒(méi)有根據(jù)單位實(shí)際需求動(dòng)態(tài)申請(qǐng)和分配預(yù)算，隨著時(shí)間推移，既有的分配格局不斷強(qiáng)化，部門之間、業(yè)務(wù)之間的分配失衡不斷加大，使得預(yù)算安排的公正性和合理性逐漸削弱。

2.預(yù)算編制時(shí)間短，方式較落后

中央預(yù)算單位層級(jí)較多，每年預(yù)算編制上報(bào)的工作時(shí)間也較為緊張，越是基層單位這類情況愈發(fā)突出。另外，由于預(yù)算編制軟件操作性不強(qiáng)，特別是數(shù)據(jù)信息調(diào)整、審核、篩選、提取、查閱等功能操作不便或者缺失，上一級(jí)單位匯總、審核、調(diào)整、上報(bào)需要花費(fèi)大量的人力和時(shí)間，在預(yù)算編報(bào)上會(huì)壓縮下一級(jí)預(yù)算單位的時(shí)間，而且逐級(jí)加碼，造成基層單位完成測(cè)算、編制和上報(bào)的時(shí)間較為倉(cāng)促，預(yù)算編制的許多基礎(chǔ)性工作難以保質(zhì)保量完成，預(yù)算收支也缺乏詳細(xì)的調(diào)查研究，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保障。部分單位為按時(shí)提交預(yù)算草案，往往采取層層代編的方式編制預(yù)算，容易造成預(yù)算編制的不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

3.預(yù)算支出較粗放，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

部分事業(yè)單位年度工作計(jì)劃與財(cái)政資金分配缺乏合理的銜接，各類預(yù)算支出缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或定額研究，部分單位在預(yù)算各環(huán)節(jié)工作中管理較為粗放，預(yù)算編制靠“拍腦袋”，預(yù)算執(zhí)行“拍胸脯”、出現(xiàn)問(wèn)題就“拍屁股”。導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行不能夠取得預(yù)期的效果，一方面使得財(cái)政資金不能夠落到實(shí)處，影響了財(cái)政資金配置的效率和單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面容易發(fā)生資金相互擠占、挪用現(xiàn)象，影響了財(cái)政資金使用的安全性和有效性，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了負(fù)面作用。

4.績(jī)效考評(píng)重形式，效果難發(fā)揮

由于預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作推行時(shí)間較短，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心-績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置尚不規(guī)范和成熟，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用尚不充分，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任、提高資金使用效益的效果尚不明顯，造成部分單位在預(yù)算管理工作中“重分配、輕監(jiān)管”，對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不太重視，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管工作流于形式。

三、解決的措施

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí)，做到單位全部門全員參與預(yù)算管理，而不僅僅是財(cái)務(wù)一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的事情，從而確保預(yù)算管理各項(xiàng)工作開展時(shí)，得到單位全面的支持和配合。另外，加強(qiáng)新《預(yù)算法》等相關(guān)知識(shí)的宣貫，提高單位職工對(duì)預(yù)算管理工作的理解程度，從而促進(jìn)單位預(yù)算管理工作的推進(jìn)，提高財(cái)政資源的配置效率，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。通過(guò)預(yù)算管理意識(shí)的加強(qiáng)，形成良好的預(yù)算管理氛圍，從而提高事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量，確保預(yù)算管理工作的效果。

2.改善預(yù)算編制方式

改進(jìn)預(yù)算編報(bào)方式，優(yōu)化預(yù)算管理軟件的各項(xiàng)功能，化繁為簡(jiǎn)，降低各事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中的勞動(dòng)強(qiáng)度，將更多的有效時(shí)間投入到科學(xué)合理的測(cè)算、配置和申請(qǐng)預(yù)算資金工作中。另外，目前信息化手段如此豐富，建議將預(yù)算編報(bào)軟件由目前的單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，將預(yù)算逐級(jí)審核匯總工作改為網(wǎng)絡(luò)操作，這樣也可大幅壓縮預(yù)算單位逐級(jí)審核匯總的時(shí)間，提高運(yùn)行效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。

3.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，一方面，逐步擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍，各單位通用的支出應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)可遵循，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的支撐作用；另一方面，各單位也應(yīng)注重行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額的研究和制定工作，并不斷的在預(yù)算執(zhí)行中檢驗(yàn)效果，差錯(cuò)糾偏，逐步建立科學(xué)和規(guī)范的行業(yè)內(nèi)的消耗定額和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算分配的科學(xué)性和合理性。

4.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度

建立預(yù)算管理小組，具體成員由財(cái)務(wù)部門和重點(diǎn)生產(chǎn)（管理）部門相關(guān)成員構(gòu)成，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。加強(qiáng)預(yù)算管理小組對(duì)預(yù)算編制的查驗(yàn)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作規(guī)范開展。針對(duì)單位預(yù)算方案，預(yù)算管理小組先按真實(shí)性、合理性、規(guī)范性和科學(xué)性的原則進(jìn)行審閱，在此基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)部門履行資源配置、綜合平衡的職責(zé)，按照完整性、穩(wěn)妥性和重點(diǎn)性原則進(jìn)行修改完善，最后形成預(yù)算草案提交單位做決策。建立完善的預(yù)算管理機(jī)制有助于健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算執(zhí)行約束力，使預(yù)算管理參與人員規(guī)范化作業(yè)。同時(shí)建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，從而切實(shí)增加預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。

5.推進(jìn)績(jī)效成果運(yùn)用

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，建立全面完整、分級(jí)分類、科學(xué)適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各單位在指標(biāo)體系內(nèi)，根據(jù)工作計(jì)劃和年度目標(biāo)，設(shè)定年度預(yù)算（項(xiàng)目預(yù)算）的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)第三方的績(jī)效評(píng)價(jià)考核形成的成果，在下一年度預(yù)算的分配上予以運(yùn)用，整合單位有限財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理地調(diào)整和配置有限的資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并采用相應(yīng)的解決措施，才能夠保證在有限的資金發(fā)揮出最高的運(yùn)行效率。健全的事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制能夠推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，使我國(guó)財(cái)政資金更好的應(yīng)用于社會(huì)建設(shè)中，不斷促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，提高社會(huì)發(fā)展水平。

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