基于預算管理的角度重新審視政府采購

劉洋

【摘 要】在預算管理中，政府采購屬于一個不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)，同時其也是開展預算管的一種手段。因此，筆者結合自身多年的工作經驗，站在預算管理的角度，以政府采購為主要論述主題作進一步分析，并根據(jù)分析結果提出自己的建議以供參考。

【關鍵詞】預算管理；政府采購；財政管理

一、前言

政府采購是根據(jù)《政府采購法》中制定的相關規(guī)定以及自身在工作方面的具體需求，通過借助具體的法定程序以及手段，是消費帶有財政屬性的貨物、服務以及工程等的一種購買行為。政府采購行為是社會發(fā)展過程中的一條必之路，其在各個經濟行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展中具有良好的促進效果，可在一定程度上顯著增高社會的經濟效益，存在重要的積極影響，從預算管理角度分析，政府采購可以說是財政管理中一個不可轉移的基石。而在政府采購中，預算管理屬于一個重要組分，此法不僅能夠有效優(yōu)化政府采購行為，同時還可對其產生較好的促進效果，使得政府采購行為能夠在科學合理方面更進一步發(fā)展，從而能夠對政府財務管理水平作以顯著強化，使得財政資源配置能夠充分發(fā)揮至實處。因此，本文基于預算管理的角度重新審視政府采購，并對其進行分析總結。

二、基于預算管理角度，分析政府采購中產生的問題

1.預算管理意識較弱

大多數(shù)的事業(yè)單位由于被受到傳統(tǒng)思想的深遠影響，亦或是在巨大經濟利益誘惑下，進而導致其在政府采購過程中，預算管理與之行為具有較大的偏差，最終導致政府采購預算開展時或是在編制中產生大量的問題，如不規(guī)范化、嚴謹度低、無系統(tǒng)性等。

2.預算編制體系科學性差

對于政府采購中的預算管理中來說，其預算的編制以及落實屬于一個重要的內容，在實際的落實中，若是沒有嚴謹、嚴格的法律法規(guī)等對其進行制約，將會導致政府采購預算在秩序化方面以及科學合理性方面存在嚴重的缺失，而編制若是有效性過低，則會產生多種不良現(xiàn)象，如漏報、多報以及錯報等多種不良行為。

3.無專業(yè)管理人員

在事業(yè)單位中，政府采購較其他領域的采購行為是存在顯著區(qū)別的，這是由于在事業(yè)單位中，政府采購能夠延伸至各個領域中，其涉及的范圍是非常的寬廣的。同時，在進行采購的過程匯中均是采取“招投標”的方式開展。因此，就需要要求政府采購的負責人員必須具備有較高的專業(yè)水準。但是，在當前的大部分的事業(yè)單位中，一些采購人員的文化水平相對較低，并且在專業(yè)技能方面，能力較弱，同時未構建一個具有獨立性質、系統(tǒng)性的政府采購部門，一般情況下，政府采購的大多數(shù)相關工作人員，大部分是從其他相關部門中抽選出來的，如財務部門或運營部門等，這些人員在政府采購工作中嚴重缺少采購的經驗，這一現(xiàn)象的發(fā)生，致使政府采購預算管理本身具備的功能無法充分地激發(fā)出來。

三、基于預算管理視角，落實好政府采購工作的措施

1.強化預算管理意識

若是想將政府采購工作全面落實到位，最先需要采取的對應措施即是進一步強化預算管理意識，將相關采購人員的預算管理理念作以有效的改變，若是這一措施能夠執(zhí)行有效，不僅能夠進一步促進預算管理的制定以及落實，還可顯著增強采購人員的預算管理能力。其一，管理層的各個相關工作人員必須不斷豐富自己的預算管理知識，同時將現(xiàn)有的常規(guī)觀念作以有效轉變，在能夠完全意識政府采購預算管理重要性的基礎上，嚴格地遵循各種有關的法律法規(guī)，如同《預算法》之類的法律法規(guī)，并且嚴格制約自身的行為，防止發(fā)生違法違規(guī)行為。其二，全面推行有關的宣傳工作，可以定期或是不定期組織每一個部門的各個工作人員開展主題宣傳活動，以此使之能夠意識到政府采購預算管理的重要性，從而能夠為其順利實施構建一個理想、和諧的環(huán)境以及氛圍。其三，強化有關工作人員的培訓工作，使得各個部門的工作人員均能夠認知政府采購預算管理的基本知識，并且可讓有關負責部門能夠對政府采購的具體規(guī)定有一定的了解，熟知每一種采購手段，正確認識政府采購制定的各種政策以及理解政府采購預算編制提出的一些要求，并在采購的過程中嚴格按照有關的規(guī)章制度而進行。

2.健全政府采購預算管理體制

一個完善、全面的管理體制對于每一個事業(yè)單位的高速發(fā)展來說是是至關重要的。除此之外，還必須不斷改善以及創(chuàng)新這個管理體制。特別是和財務預算存在緊密聯(lián)系的相關制度，就必須制定一個具有系統(tǒng)性質的管理制度以及體制，從而讓各個管理工作均能實現(xiàn)制度。同時，采取監(jiān)督及預警機制落實到具體的采購項目中，并進一步強化監(jiān)督工作，實施嚴格的分級管理，使得政府采購行為可具備較高的透明度，可實時掌控預算執(zhí)行實際的動態(tài)變化，借助這樣的方式，不但能夠使得預算執(zhí)行質量得以有效的優(yōu)化，還可增進一定的效益，從而為進政府采購中所產生的預算信息的準確性以及真實性提供有力的保障，使得國家財政資金能夠發(fā)揮到實處，最終顯著推動事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展。

3.全面政府采購監(jiān)督機制

一個全面的政府采購監(jiān)督機制能在一定程度上有效完善政府采購中的相關制度，只有通過這樣的措施方使采購工作能夠始終如一地保持良好的公正性、公開性、公正性以及透明性，在保證采購人員合法權益免遭侵犯的基礎上，也可為國家利益以及社會利益提供有力的保障措施。第一，內部監(jiān)督機制。借助政府采購工作中每一個主體之間所產生的監(jiān)督行為，從而能夠讓每一個環(huán)節(jié)均滲透有內部監(jiān)督機制；第二，法律監(jiān)督機制。這個機制總共有3個不同的層次，具有一定的外在屬性：其一，帶有國家性質的相關法律法規(guī)，如《政府采購法》；其二，當?shù)卣贫ǖ囊恍┱叻ㄒ?guī)；其三，財政部門提出的相關規(guī)定；第三，社會監(jiān)督機制。政府采購相關負責部門必須編寫向外界公示有關信息具體途徑以及要求，按照一定時間間隔將一些需對外宣布的政府采購信息進行公開于大眾，并且通過利用新聞媒體具備的傳播功能，使之可以有效發(fā)揮出來，進而能夠逐步將社會監(jiān)督機制構建出來，并且通過利用社會上各種輿論所產生的力量來進一步推動政府采購行為的管理工作以及監(jiān)督工作。

4.強化培養(yǎng)采購預算管理人才

第一，組織相關的工作人員進行定期培訓，同時借助多種方式不斷將一些具有較強專業(yè)性的人才挖掘出來，且使之整體專業(yè)素養(yǎng)能夠得以顯著強化，最終能夠建立出具有高素質以及專業(yè)性的一支人才隊伍。第二，制定有效措施全面現(xiàn)階段的政府采購工作考核獎懲制度，考核的內容主要有兩項：一是采購工作的實際數(shù)量；二是工作質量。以此能夠實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶”的原則，進而能夠將相關采購人員的主觀能動性進一步提升。第三，構建能進能出制度，同時將競爭理念落實到實際的政府采購工作中，使相關負責人員可開展雙向選擇，以分流或是轉崗的形式處理一些在開展政府采購工作中出現(xiàn)不良行為、多次考核未合格的人員，進而使政府采購預算管理人才隊伍能夠始終具備有較高的水準。

四、結語

總而言之，在國家利益保障以及事業(yè)單位正常工作維護方面，政府采購發(fā)揮著關鍵性作用。因此，針對政府采購在預算管理所遇見的不同問題，應根據(jù)問題發(fā)生的具體原因，從而制定出有關的解決措施，以此能夠進一步優(yōu)化政府采購水平，進一步推動財政管理的可持續(xù)性發(fā)展。

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