關(guān)于影響流動人口子女教育問題的探討

■錢佳欣 許曉暉／長春師范大學

一、我國流動人口子女教育現(xiàn)狀

流動子女的教育問題確切來說是指年齡在6-15周歲的對于上學的適齡的兒童，這一群體主要代表為兩種情況:一種是跟從父母離開鄉(xiāng)村來到城鎮(zhèn)生活的孩子被稱為“流動兒童”；另一種情況是未跟隨父母流動到城鎮(zhèn)生活而是被留在鄉(xiāng)村的流動人口子女,稱為“留守兒童”。根據(jù)2000年第五次全國人口普查,全國流動兒童數(shù)量已達1982萬人,留守兒童為2300萬人,現(xiàn)在的數(shù)量更是不斷遞增，雖然對于這一特殊群里來說出現(xiàn)的問題一直在解決，但至現(xiàn)在為止情況只是越來越嚴峻，并沒有被妥善解決。具體狀況可以概括為以下四點：

（一）仍無法滿足適齡兒童入學及嚴重失學

根據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心的可靠數(shù)據(jù)顯示流動兒童中一直未上學者占8.85%,失學者占2.45%,合計失學率竟高達9.3%。流動人口子女由于受到了很多條件方面的限制無法在適齡時入學，還有由于跟隨父母四處流動而耽誤了學業(yè)，至于超齡入學的情況是即為普遍的，更有甚者兒童在12-15周歲之間就外出打工直接輟學。

（二）流動人口子女學校的師資力量依然不足

對于部分打工子弟學校來講處于初創(chuàng)時期,師資力量薄弱，為了避免教育上出現(xiàn)斷層，所以學校只是開設(shè)低年級班。學校的教師沒有教師資格證，教師也未經(jīng)正規(guī)渠道選拔上來沒有豐富的教學經(jīng)驗，有的是一名教師兼任多門課程，更有嚴重者是一個學校只有幾名老師，教師只會數(shù)學、語文等，為美術(shù)、音樂、體育方面都不擅長，這樣的師資力量無法滿足對學生德智體美勞全面發(fā)展的初衷。

（三）流動人口子女的家庭教育、學習環(huán)境相對較差

眾所周知流動人口大都為鄉(xiāng)村居民，流動到城鎮(zhèn)都是為了改善經(jīng)濟條件的，所以能為子女提供的學習環(huán)境非常有限，有些家庭不重視子女教育，尤其是對于女孩子認為可以識字即可，所以根本沒有能力更不可能支付子女在城市公立學校受教育所額外增加的費用，因此孩子失學的情況十分常見。此外,流動人口子女很難融入城市生活：在學校中，被區(qū)別對待分在特殊班級；在社區(qū)中，也很難與城鎮(zhèn)孩子一樣享有同等的社區(qū)設(shè)施服務(wù)。

二、我國流動人口子女教育存在的問題

（一）有關(guān)流動子女教育的相關(guān)體制和法律法規(guī)不完善

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,現(xiàn)行戶籍制度與人口流動現(xiàn)實不夠協(xié)調(diào),也沒有進行相應(yīng)的義務(wù)教育體制調(diào)整,沒有具體政策明確流動人口子女義務(wù)教育問題究竟是由流出地負責,還是由流入地負責,造成流出地政府與流入地政府在解決這一特殊群體就學問題上定位不明,責任不清,是流動人口子女就學問題產(chǎn)生的最主要原因。

（二）流動人口子女受教育權(quán)難以實現(xiàn)

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制具有很強的區(qū)域性,城市九年義務(wù)教育經(jīng)費是由地方政府的財政支出的,農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。流動人口子女的教育費用本來是由流出地政府撥付,但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學校就讀,加之流動人口子女數(shù)量逐年增加,本已十分短缺的教育經(jīng)費更是雪上加霜,進一步加大了流入地教育部門解決流動人口子女就學問題的難度。

（三）流動人口子女數(shù)量逐年增加

近些年由鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)生活的流動人口在不斷的增加，那么給接收流動人口子女求學的學校帶來了很大的壓力，對于原來師資力量短缺，校舍緊張的情況來說簡直是雪上加霜，如果該情況繼續(xù)惡化將嚴重影響學校的教學質(zhì)量。所以流動人口的數(shù)量的不斷增加為教育行政管理帶來了一定程度的困難，無法準確的統(tǒng)計和管理其子女的教育問題。

（四）鄉(xiāng)村留守兒童缺少親情關(guān)愛和教育

由于父母長期不在身邊，留守兒童缺乏長期的教育與關(guān)愛，導致身心得不到健康的發(fā)展。很多留守兒童都是隨爺爺奶奶或外公外婆一起生活，由于年齡差距大，老一代人缺少文化故無法給予孩子相應(yīng)的文化教育，更有孩子寄托在其他親人或鄰居家，導致孩子自生自長。如果社會不能及時發(fā)現(xiàn)他們的問題并及時的給予親情的不?；蛘哂行У慕逃笇?，以后會變成危險較大的群體。

三、解決對策

關(guān)于流動人口子女的教育問題是時下我國難以解決的問題之一，在社會主義市場經(jīng)濟條件下貧困地區(qū)的農(nóng)村教育在發(fā)達城市的反映,也是城市化進程中必然出現(xiàn)的教育問題。那么如何更好的解決流動人口子女教育問題,當前來看是需要因地制宜，出臺合理、科學的相關(guān)政策以及具體的制度，讓流入地人口與流動人口的共同利益不再沖突，不斷的縮小他們之間的生存發(fā)展的沖突，讓流動人口子女的教育趨近合理，才能從根本上得到解決。