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    政治尚賢傳統(tǒng)下新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的可行性研究*
    ——以浙江省紹興市為例

    2018-11-13 00:07:23
    克拉瑪依學(xué)刊 2018年2期
    關(guān)鍵詞:尚賢鄉(xiāng)賢

    (中共紹興市柯橋區(qū)委黨校,浙江 紹興 312030)

    一、問題的提出

    2016年的“兩會(huì)”上,全國(guó)人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫提出鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的主張,這個(gè)被解讀成為“官員退休做新鄉(xiāng)賢”的理念一度在社會(huì)上引發(fā)熱議。2017年“兩會(huì)”前夕,錢念孫在一次針對(duì)性采訪中明確表示,他所謂的“告老還鄉(xiāng)”指的不僅僅是官員,而且也包括醫(yī)生、教師、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)等一大批具有知識(shí)和技能的人。

    盡管片面解讀已予以更正,但社會(huì)上對(duì)“告老還鄉(xiāng)”理念的認(rèn)同度并沒有因此得到較大提升。就當(dāng)前來看,大眾對(duì)于該理念最終能否落地仍保有疑慮。從主觀角度而言,人們的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在對(duì)新鄉(xiāng)賢退休后回鄉(xiāng)意愿的關(guān)注;從客觀角度來看,新鄉(xiāng)賢退休后,其所擁有的資源和能量是否因同樣“過時(shí)”而無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要;若其所擁有的能量尚未過時(shí),那么其退休后的“權(quán)力余熱”是否可能導(dǎo)致“權(quán)力尋租”;而其“告老還鄉(xiāng)”后所需的衣食住行等物質(zhì)需求是否會(huì)給國(guó)家?guī)眍~外的負(fù)擔(dān)等,在大眾看來同樣是不容忽視的問題。

    盡管仍有諸多問題,但可以認(rèn)為,新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”理念的提出不是憑空的,而是基于中國(guó)數(shù)千年的文化沉淀及當(dāng)代社會(huì)條件而提出的一個(gè)時(shí)代命題。相應(yīng)地,其現(xiàn)實(shí)可行性也不可妄加定論,而應(yīng)結(jié)合根植于中華民族內(nèi)心深處的文化需求和當(dāng)代現(xiàn)實(shí)社會(huì)的客觀條件來判定。

    二、尚賢政治的淵源及其傳統(tǒng)下新鄉(xiāng)賢的定位

    政治尚賢思想在中國(guó)古已有之,雖在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的制度與特色,但其在本質(zhì)內(nèi)涵上也都大同小異。

    關(guān)于政治“尚賢”思想的記載,最早可追溯至戰(zhàn)國(guó)初期墨家的用人主張。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各國(guó)管理層多出現(xiàn)任人唯親、任人唯“美”的現(xiàn)象,而不是將權(quán)力賦予真正擁有智慧的人。隨著當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)業(yè)與手工業(yè)等行業(yè)分工日趨復(fù)雜,各國(guó)間交流日趨頻繁,一些有識(shí)之士便在此過程中脫穎而出,逐漸展現(xiàn)出在治理國(guó)家方面的過人才能。墨家學(xué)派由此孕育出“尚賢”的政治思想。“賢”是指多才、有善行,而“尚”則同“上”,有崇尚、重用的意思;“尚賢”指的是尊崇、重用有德行、有才能的人,讓其居高位,以管理國(guó)家、教化民眾?!赌印分忻枋隽水?dāng)時(shí)社會(huì)居于貴族之下、平民之上的“士”階層(泛指知識(shí)分子階層),并明確提出,親近并任用有知識(shí)、有能力、有節(jié)操的人對(duì)于治理好一個(gè)國(guó)家十分重要。對(duì)于“賢士”的標(biāo)準(zhǔn),墨家將其限為“厚乎德行,辯乎言談,博乎道術(shù)”,且通過“有力者疾以助人,有財(cái)者勉以分人,有道者勸以教人”來真正實(shí)現(xiàn)賢士的社會(huì)功能。

    我國(guó)古代另一傳統(tǒng)學(xué)派——儒家學(xué)派同樣產(chǎn)生過“尚賢”的政治主張,代表人物是荀子。古代的“政治”兼有“管理”和“教化”的雙重意味,在荀子的政治思想中,“尚賢”和“管理”是重點(diǎn),緩和人的欲望是核心,幫助人們實(shí)現(xiàn)在群體中合宜的欲望是目標(biāo)。荀子認(rèn)為,每個(gè)人天生都有欲望,且人人都有受制于欲望并不斷沉淪的可能。如果人人都一味滿足自己的私利,則必然會(huì)起沖突,破壞社會(huì)秩序。因此,荀子特別推崇面對(duì)欲望有所節(jié)制的人,主張使其成為具有管理職責(zé)的“賢者”。賢者并不是樣樣精通的全才,他們?cè)趯I(yè)技能方面可能比不上商人、農(nóng)民、工人、辯士等普通人,但他們善于管理,能夠助推社會(huì)依“禮、法、道”運(yùn)行,他們的共同點(diǎn)在于都具有“愿愨拘錄,修飭端正,守職循業(yè)”的品質(zhì)。更進(jìn)一步說,儒家學(xué)派“尚賢”思想中所崇尚的不僅僅是居于高位的賢者,更是一種對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的崇尚,即試圖以人人都將成為賢達(dá)之人作為追求的目標(biāo)。

    在以儒家思想為文化體系核心的中國(guó)封建社會(huì),“尚賢”一直是政治上重要的用人原則。漢武帝時(shí)期創(chuàng)立了察舉制,由地方長(zhǎng)官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并推薦給上級(jí)或中央,經(jīng)過試用考核再任命官職;隋文帝時(shí)期,開創(chuàng)了通過科舉考試選拔人才的方式,唐承隋法,不改其意,至1905年,一直沿用科舉制。察舉制“以人選人”、科舉制“以文選人”,雖形式有所差異,但不離“尚賢”的宗旨,正如唐太宗所說,“能安天下者,惟在用得賢才”。

    在當(dāng)代中國(guó),“尚賢”在選人用人標(biāo)準(zhǔn)中仍占主要權(quán)重。縱觀中國(guó)社會(huì)政治生態(tài),大致呈現(xiàn)“基層民主—中層實(shí)驗(yàn)—上層尚賢”的垂直模式?;鶎用裰鞲从谥祆涞睦韺W(xué)思想,設(shè)想將本地化的自治社區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)(但社區(qū)組織需要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo))。從20世紀(jì)80年代初至今,中國(guó)社會(huì)陸續(xù)通過了關(guān)于基層自治的一系列重要法規(guī)。中層實(shí)驗(yàn)主要體現(xiàn)在地方政府和中央政府之間的傳達(dá)。中央政府判定下級(jí)單位政策的有效性,然后把值得借鑒的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣到其他地區(qū)。而高層尚賢的現(xiàn)代復(fù)興則可追溯到改革開放初期,經(jīng)歷了“文革”的動(dòng)蕩,黨的領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到干部的任用選拔不應(yīng)局限于革命熱情,而應(yīng)以專業(yè)技能為基礎(chǔ)。因此,20世紀(jì)70年代末至今,中國(guó)社會(huì)陸續(xù)確立了競(jìng)爭(zhēng)性的全國(guó)大學(xué)入學(xué)考試制度、國(guó)家公務(wù)員考試制度等選拔機(jī)制。中國(guó)的相當(dāng)一部分官員都是遵循考上大學(xué)—加入中國(guó)共產(chǎn)黨—參加公務(wù)員考試的軌跡,而若要進(jìn)入高層,也須得從擔(dān)任初級(jí)干部開始,并經(jīng)歷不同部門、崗位以積累經(jīng)驗(yàn),之后才能逐級(jí)晉升。有政治理論家預(yù)測(cè)未來的中國(guó)政治會(huì)在很大程度上把注意力集中在如何將民主與尚賢在中央政府層面結(jié)合起來的問題上。

    新鄉(xiāng)賢作為當(dāng)代社會(huì)的有識(shí)之士,有著較強(qiáng)的專業(yè)技能和較高的管理資質(zhì),同時(shí)他們還有相當(dāng)高尚、令人信服的品格。在具有“尚賢”因子的社會(huì)參與基層治理的過程中,新鄉(xiāng)賢既能在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)發(fā)揮自身技能,同時(shí)能擁有較高的且具有傳承性的群眾認(rèn)可度。在新鄉(xiāng)賢群體退休后是否適宜“告老還鄉(xiāng)”的問題上,應(yīng)該說已經(jīng)擁有了能夠開出村民自治之花的肥沃土壤。

    三、新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的情與理

    新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”是葉落歸根的文化傳承。告老還鄉(xiāng)原是古代官吏一種提前退休的制度,多指官吏以年邁體弱為由,請(qǐng)求辭去官職回歸故鄉(xiāng)。在古代的為官條例里也明確規(guī)定,地方官不可在任官的當(dāng)?shù)刭?gòu)置田產(chǎn),目的就是為了使官員退休后回到故鄉(xiāng)。歷經(jīng)兩千多年的封建社會(huì),武將解甲歸田、文官告老還鄉(xiāng)成為有識(shí)之士的共同選擇。紹興是著名的名士之鄉(xiāng),歷史上群星閃耀,人才輩出,隨之即形成了對(duì)文化傳統(tǒng)的恪守之道。于耳順之年回到家鄉(xiāng),聆聽鄉(xiāng)音,共建鄉(xiāng)事,是表達(dá)鄉(xiāng)情、抒發(fā)鄉(xiāng)愁最直接、最奏效且最具情懷的方式。新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”在中國(guó)大眾心中難得地?fù)碛兄少Y依靠的精神沉淀。

    新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需要。城市化的不斷發(fā)展致使人才資源不斷涌向城市,青壯年勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村,渴望在城市立足。一方面,鄉(xiāng)村人口資源日趨匱乏,越來越呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì),鄉(xiāng)村建設(shè)在一定程度上被無奈擱置。另一方面,城市在交通、醫(yī)療、生態(tài)等公共資源上日益不堪負(fù)荷。廣大官員、知識(shí)分子、藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)群體退休后留在城市,不僅造成人才資源的浪費(fèi),更是為城市建設(shè)增添了無形的壓力。實(shí)現(xiàn)該群體的“逆城市化”、使之回歸鄉(xiāng)村,是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大資源共享的破解蹊徑。2015年中央1號(hào)文件提出,要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚(yáng)善行義舉,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè),傳承鄉(xiāng)村文明。

    告老還鄉(xiāng)是新鄉(xiāng)賢頤養(yǎng)天年的不錯(cuò)選擇。相比交通擁堵、環(huán)境不斷惡化的城市生活,鄉(xiāng)村生活是截然不同的另一個(gè)世界。紹興作為一座歷史文化名城,向來注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)秩序的管理。在城區(qū),紹興力求保存古城原貌;在鄉(xiāng)村,古色古香的臺(tái)門、郁郁蔥蔥的山林,都刻畫著這座城市最久遠(yuǎn)的記憶,映射著老一輩人心中最難割舍的歲月。在當(dāng)初成長(zhǎng)的地方追憶過去,在歷經(jīng)一番闖蕩之后回歸此地、復(fù)興此地,又何嘗不是人生價(jià)值的另一種實(shí)現(xiàn)。

    四、對(duì)鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”政策質(zhì)疑的解析

    對(duì)于錢念孫代表提出的鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的主張,社會(huì)上存在不同的聲音,這些聲音猶如政策執(zhí)行途中的“攔路虎”,它們多是從鄉(xiāng)賢主觀意愿及他們回歸鄉(xiāng)村后發(fā)揮作用的實(shí)效角度考慮,對(duì)“告老還鄉(xiāng)”作出了或片面、或偏激的定論。

    (一)許多新鄉(xiāng)賢退休后并不愿意回歸農(nóng)村

    對(duì)于鄉(xiāng)賢退休后回歸鄉(xiāng)村的意愿,人們似乎總是抱有疑慮。城市中便捷的現(xiàn)代家居和生活方式、先進(jìn)的交通和醫(yī)療養(yǎng)老資源、幾十年積累的親友人脈以及對(duì)在城市扎根的子孫后代的牽掛,是否抵得過心中那一份對(duì)故鄉(xiāng)的眷戀?在如此的權(quán)衡比較中,對(duì)鄉(xiāng)賢回歸意愿的猜忌便應(yīng)運(yùn)而生。然而,作為一項(xiàng)公共建議,新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”被提出時(shí)并未天然帶著“所有鄉(xiāng)賢必然自愿回歸”、或“所有鄉(xiāng)賢退休后必須全部回到鄉(xiāng)村”的“一刀切”。提倡新鄉(xiāng)賢回歸從來都是基于自愿原則,有且僅有輿論上的引導(dǎo)。而自愿基礎(chǔ)上的提倡鄉(xiāng)賢回歸的意義在于,秉承中華民族數(shù)千年的文化傳統(tǒng)和根植于鄉(xiāng)賢內(nèi)心的文化精髓必將驅(qū)使部分賢者退休后在一定程度上告別幾十年的城市生活,回到最初成長(zhǎng)的地方,再發(fā)新芽,再添力量。

    (二)新鄉(xiāng)賢的過時(shí)“能量”并不符合當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展需要

    基于鄉(xiāng)賢身份的定位,該群體必然在某一方面擁有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能或管理專長(zhǎng),且在相應(yīng)領(lǐng)域擁有一定的資源和影響力。這就決定了鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村的支持力度的高峰在于其“謀其職、在其位”期間,而退休后是否還能散發(fā)有價(jià)值的“光”和“熱”,成了一個(gè)問號(hào)。這樣的質(zhì)疑實(shí)質(zhì)是對(duì)鄉(xiāng)賢反哺形式的局限性思考。鄉(xiāng)賢群體的傳統(tǒng)功能是“建設(shè)鄉(xiāng)村,教化鄉(xiāng)民”,這就意味著鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村治理中的作用并不僅僅是物質(zhì)供給和資源調(diào)和,更多的是通過個(gè)人言行向鄉(xiāng)村傳遞相應(yīng)的價(jià)值觀,并憑借閱歷積累后的眼界為破解鄉(xiāng)村治理中的難題做好“諸葛亮”。相應(yīng)地,對(duì)于鄉(xiāng)賢提出的策略和謀劃,也應(yīng)綜合當(dāng)?shù)攸h委和政府部門意見,選擇性地予以采納。

    (三)新鄉(xiāng)賢退休后的“權(quán)力余熱”可能導(dǎo)致“權(quán)力尋租”

    在新鄉(xiāng)賢群體中,知識(shí)分子和白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)外,政府官員占有一定比重。這就不得不面對(duì)其退休后的“權(quán)力余熱”問題。對(duì)于這方面疑慮至少可從兩方面予以緩解:一方面,新世紀(jì)伊始,國(guó)家便陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來管住退休官員“沉淀”的權(quán)力。2005年頒布的《公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”2013年中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》規(guī)定:“辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi),不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職),也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”另一方面,退休官員在鄉(xiāng)賢群體中所占比重畢竟有限,若因防范其“權(quán)力尋租”問題而徹底否定鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的示范性作用,便無異于因噎廢食了。

    (四)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”后的物質(zhì)需求給國(guó)家?guī)眍~外負(fù)擔(dān)

    在與數(shù)位紹興地區(qū)未退休鄉(xiāng)賢的訪談過程中,對(duì)于回歸鄉(xiāng)村后的物質(zhì)需求問題,基本呈現(xiàn)幾大類別:首當(dāng)其沖的是住房問題。由于闊別家鄉(xiāng)年歲已高,加上當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的限制,鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)后面臨的多半是年久失修的老屋,抑或完全置身于無家可歸的狀態(tài);其次是醫(yī)療資源的匱乏。鄉(xiāng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老資源無法與城市匹敵,盡管城市生活中要面臨“城市病”的肆虐。此外還有健身、休閑等娛樂場(chǎng)所以及圖書館、信息中心等文化場(chǎng)所在鄉(xiāng)村也是相當(dāng)缺乏。以上的困難,若是再由國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)上的照顧,那必然是一種民生之外的負(fù)擔(dān),當(dāng)然也并非沒有可以靈活解決的途徑。紹興市K區(qū)S村,即通過在村里劃分固定區(qū)域,用村級(jí)資金換取土地使用權(quán),為村里貧困戶提供宅基地,待條件好轉(zhuǎn)后逐步償還的方式為回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢提供了便利。而醫(yī)療資源和休閑場(chǎng)所等的建立則需要當(dāng)?shù)卣块T的共同努力,相應(yīng)公共服務(wù)的不斷完善,受益的將會(huì)是全體鄉(xiāng)民。

    五、紹興市對(duì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的實(shí)踐

    根據(jù)上文分析,新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。紹興作為擁有豐富鄉(xiāng)賢資源的名士之鄉(xiāng),應(yīng)積極做好實(shí)踐應(yīng)對(duì),為鄉(xiāng)賢回歸營(yíng)造更好的主客觀環(huán)境。

    (一)建立信息庫(kù),做到“知己知彼”

    在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,保持信息通暢是做好各項(xiàng)工作的前提。同樣,掌握鄉(xiāng)賢群體具體信息,是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢管理、提升鄉(xiāng)賢參與度的前提條件。紹興市應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)賢人才資源庫(kù),并由專人進(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)和動(dòng)態(tài)更新。在鎮(zhèn)街層面統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)賢組織的基礎(chǔ)上,在村級(jí)層面按需成立相應(yīng)的鄉(xiāng)賢組織并做好監(jiān)管,謹(jǐn)防出現(xiàn)“有建無用”現(xiàn)象。

    (二)提升宣傳力度,營(yíng)造適宜氛圍

    鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸遵循自愿原則,但作為鄉(xiāng)村本土,應(yīng)該盡可能創(chuàng)造條件以營(yíng)造相應(yīng)的氛圍,且該氛圍的營(yíng)造應(yīng)注重對(duì)鄉(xiāng)賢貢獻(xiàn)的肯定和對(duì)鄉(xiāng)賢精神的弘揚(yáng)。具體包括加強(qiáng)鄉(xiāng)賢先進(jìn)事跡宣傳,弘揚(yáng)正能量,提升鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)賢的認(rèn)可度;相關(guān)文藝部門可編演鄉(xiāng)賢主題的文藝節(jié)目,安排巡演等,努力打好“情懷牌”,讓鄉(xiāng)賢真正感受到被尊敬、被重視,在傳統(tǒng)意義上增加更強(qiáng)的存在感和社會(huì)榮譽(yù)感,以激發(fā)其回歸家鄉(xiāng)的熱情。

    (三)保障各方待遇,助力政策落地

    除卻“以情動(dòng)人”來吸引鄉(xiāng)賢回歸之外,客觀條件的保障同樣亟待落實(shí),應(yīng)著力保障回歸鄉(xiāng)賢各方面待遇,包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)以及政治待遇的提升。落實(shí)物質(zhì)的保障,主要應(yīng)妥善安排鄉(xiāng)賢回歸后的住宿、醫(yī)療、休閑娛樂及養(yǎng)老配套設(shè)施;而對(duì)于精神和政治待遇,具體可通過舉辦鄉(xiāng)賢表彰系列活動(dòng),頒發(fā)聘書;安排鄉(xiāng)賢列席政府部門相關(guān)會(huì)議,提供決策參考;或者定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參加聯(lián)誼會(huì),及時(shí)了解鄉(xiāng)賢所思所想,并為相應(yīng)想法的實(shí)現(xiàn)提供力所能及的服務(wù)。

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