特色小鎮(zhèn)建設助力農牧民增產增收
——以新疆克拉瑪依市烏爾禾區(qū)烏爾禾特色小鎮(zhèn)建設為例

（新疆克拉瑪依市烏爾禾區(qū)烏爾禾鎮(zhèn)政府，新疆 克拉瑪依 834000）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，強調加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化指明了方向；另一方面，也為新時代中國“三農”發(fā)展指出了新目標、新任務和新路徑。中央農村工作會議也對如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了更全面、更詳細、更具體的部署，這對新疆的經濟發(fā)展和農業(yè)農村工作產生了較大、較深遠的影響。

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，要在全國培育1000個特色小鎮(zhèn)。同年10月，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，其中新疆有4個。2017年5月26日，第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作啟動，共有300個名額，新疆占10個?？死斠朗袨鯛柡虆^(qū)烏爾禾鎮(zhèn)以其獨有的特色最終入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。未來新疆欲培育建設100個特色小鎮(zhèn)，每個特色小鎮(zhèn)將投資10億元。

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素，打造的具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目，是旅游景區(qū)、消費產業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，是產城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。特色小鎮(zhèn)需滿足產業(yè)形態(tài)特色鮮明、生活環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化個性鮮明、服務設施便捷完善、體制機制靈活多樣五項要求，國家將給予實質性的資源傾斜，在政策、資金等方面給予相應支持。特色小鎮(zhèn)是經濟社會發(fā)展中孕育的新事物。特色小鎮(zhèn)的建設既加快了農民就地城鎮(zhèn)化的進程，又大大推動了美麗鄉(xiāng)村建設；既創(chuàng)造了有效供給，又拉動了城鄉(xiāng)需求；既帶動與提升了第一、二產業(yè)的發(fā)展，又帶動了旅游業(yè)，特別是全域旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

一、烏爾禾特色小鎮(zhèn)建設背景及優(yōu)勢

（一）烏爾禾特色小鎮(zhèn)建設背景

1.中央新疆工作座談會召開及相應政策的出臺為烏爾禾鎮(zhèn)的發(fā)展帶來廣闊前景

2010年5月中旬，中共中央、國務院召開新疆工作座談會，對推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。按照會議精神，隨著各項優(yōu)惠政策的出臺、對口援疆工作的開展以及新疆區(qū)域振興規(guī)劃、新疆向西開放總體規(guī)劃等各項政策、規(guī)劃的啟動，為新形勢下的烏爾禾鎮(zhèn)帶來廣闊的發(fā)展空間。

2.烏爾禾鎮(zhèn)基本概況

烏爾禾鎮(zhèn)下轄查干草村、哈克村2個行政村，全鎮(zhèn)常住人口993人，居住著漢族、維吾爾族、蒙古族、哈薩克族等8個民族，其中以蒙古族居多，占全鎮(zhèn)總人口的50%以上。2017年，烏爾禾農牧民人均收入21137元，農牧民收入以務工收入為主，烏爾禾鎮(zhèn)農業(yè)經濟逐步實現(xiàn)轉型，村集體經濟不斷發(fā)展壯大。

烏爾禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)人均建設用地為550平方米。通過特色小鎮(zhèn)規(guī)劃逐步提高土地使用的集約度和效率，逐漸降低人均用地指標，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃遠期按照控制在人均360平方米以內考慮，由此烏爾禾鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?平方千米以內。

鎮(zhèn)區(qū)用地布局呈“兩心、兩軸、三組團”的空間結構。“兩心”是指以現(xiàn)鎮(zhèn)政府、街沁公園、八匹馬廣場為中心打造的特色小鎮(zhèn)綜合服務中心和在東西兩片區(qū)中間打造特色小鎮(zhèn)旅游服務中心；“兩軸”是指延續(xù)烏爾禾城區(qū)發(fā)展的同興路城鎮(zhèn)空間發(fā)展主軸以及串聯(lián)東西兩個片區(qū)興禾路城鎮(zhèn)空間發(fā)展次軸；“三組團”是指查干草村、哈克村和展現(xiàn)東歸文化的民俗文化三個組團。

3.烏爾禾鎮(zhèn)建設特色小鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展空間

首批37個全國特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億元，其中有5個小鎮(zhèn)投資超過20億元。率先建設的特色小鎮(zhèn)以其新理念、新機制、新載體推進了當?shù)禺a業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級。在比第一批特色小鎮(zhèn)評選更嚴格、條件更苛刻的情況下，新疆克拉瑪依市烏爾禾區(qū)烏爾禾鎮(zhèn)成功入選第二批全國特色小鎮(zhèn)名單。第二批入選特色小鎮(zhèn)除了必須滿足五項要求以外，還要滿足六大條件，包括良好的發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢和特色資源以及實施并儲備了一批高質量、帶動效應強的產業(yè)項目和鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作超前、支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施和基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美等條件。對烏爾禾區(qū)來說，世界魔鬼城、金絲玉、攝影書畫小鎮(zhèn)是重要的三張名片，正是烏爾禾鎮(zhèn)這獨有的特色使之成功入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。烏爾禾鎮(zhèn)以建設生態(tài)旅游新區(qū)為目標，傾力建設以金絲玉為主導產業(yè)的特色小鎮(zhèn)。烏爾禾鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的建設將成為美麗鄉(xiāng)村建設以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產業(yè)發(fā)展提升、全域旅游建設的重要抓手。

（二）烏爾禾鎮(zhèn)建設特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

1.以金絲玉產業(yè)為基礎推動小鎮(zhèn)經濟增長

近年來，金絲玉作為烏爾禾鎮(zhèn)的品牌和主導產業(yè)，已初步形成產供銷一體的產業(yè)格局，轄區(qū)96平方千米范圍內有將近一半的區(qū)域是蘊藏了五彩金絲玉的戈壁灘。鎮(zhèn)上居民依托產地優(yōu)勢，參與金絲玉產業(yè)的人數(shù)約占全鎮(zhèn)總人口的80%以上，使烏爾禾鎮(zhèn)成了真正的“金絲玉之鄉(xiāng)”，為這個原本以農牧業(yè)為生的小鎮(zhèn)居民帶來了巨大的財富，人均收入年增長10%。同時，“金絲玉之鄉(xiāng)”的稱號也給烏爾禾鎮(zhèn)帶來了巨大的商機，在烏爾禾鎮(zhèn)經營的金絲玉商戶達220家，流動商戶近500家，先后成立金絲玉協(xié)會，頒布金絲玉地方標準，規(guī)范金絲玉市場經營。烏爾禾鎮(zhèn)的金絲玉產業(yè)正逐步由初期的原石采集、初加工、銷售向融入設計研發(fā)、精品加工、品牌化營銷體驗等產業(yè)鏈后端延伸，吸引了一大批外來商戶和本地商戶從事金絲玉產業(yè)，構建了產供銷、產學研、游購娛三位一體全產業(yè)鏈，帶動自身產業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了烏爾禾鎮(zhèn)的旅游市場，最終形成“以產促旅，以旅富民”的小鎮(zhèn)經濟發(fā)展方針。

2.以魔鬼城5A景區(qū)的創(chuàng)建帶動小鎮(zhèn)的旅游發(fā)展

魔鬼城是國家級重要的旅游景點之一，烏爾禾鎮(zhèn)區(qū)距魔鬼城景區(qū)6千米，具有良好的區(qū)位條件。隨著魔鬼城景區(qū)5A級景區(qū)的創(chuàng)建，加之近年來內地和新疆旅游業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，將對烏爾禾區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起到重要的作用。烏爾禾鎮(zhèn)可依托魔鬼城景區(qū)的創(chuàng)建帶動烏爾禾小鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展。此外，烏爾禾鎮(zhèn)自身的自然和人文旅游資源很豐富，鎮(zhèn)轄范圍內擁有白楊河大峽谷風景名勝區(qū)和胡楊林景區(qū)兩大自然景區(qū)，擁有金絲玉文化和土爾扈特兩大文化資源。同時，烏爾禾鎮(zhèn)具有一定的旅游配套服務設施：共有23家農家樂，其中五星級1家、三星級10家。烏爾禾鎮(zhèn)應充分利用緊鄰魔鬼城景區(qū)這一獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為為魔鬼城景區(qū)服務的旅游接待基地、與魔鬼城景區(qū)成互補的特色旅游小鎮(zhèn)。

3.以特色小鎮(zhèn)的建設促鄉(xiāng)村基礎設施的完善

通過特色小鎮(zhèn)建設可以加快烏爾禾鎮(zhèn)的抗震安居房改造，最終可以實現(xiàn)道路、水、電、天然氣、光纖等基礎設施規(guī)劃，與烏爾禾城區(qū)互通互連，教育醫(yī)療、文化體育、社會保障實現(xiàn)全覆蓋。近年來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府也在不斷加大基礎設施建設力度，助推烏爾禾鎮(zhèn)成為居民安居樂業(yè)的安康富美小鎮(zhèn)。

4.以得天獨厚的自然環(huán)境提升特色小鎮(zhèn)品質

烏爾禾鎮(zhèn)背后緊連3萬畝胡楊林保護區(qū)，既是小鎮(zhèn)防風固沙的天然屏障，同時又是映襯小鎮(zhèn)的亮麗風景。小鎮(zhèn)周邊是大片的田園，種植了大面積的向日葵、辣椒、玉米和棉花，常常成為游客駐足觀光、攝影留念的景點。全鎮(zhèn)轄區(qū)內大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境良好。

二、特色小鎮(zhèn)建設的意義

（一）帶動農業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化

住建部公布的全國第一批和第二批特色小鎮(zhèn)名單都是建制鎮(zhèn)，因此，特色小鎮(zhèn)的建設對于帶動農村和農業(yè)發(fā)展具有重要意義。比如烏爾禾鎮(zhèn)金絲玉小鎮(zhèn)的發(fā)展，既能促進小鎮(zhèn)基礎設施和村民生活條件的改善，又能讓農牧民參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，進一步促進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）帶動農牧民思想意識的轉變

在特色小鎮(zhèn)建設過程中，會使生活在其中的居民受到經濟快速發(fā)展帶來的沖擊，使他們不斷認識新鮮事物，從中接收到的信息和技術會越來越多，促使他們的思想意識發(fā)生轉變，有利于農牧民視野的開闊和一些落后行為方式的轉變。

（三）促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的建設也有助于推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游開拓一片新天地。通過建設類型多樣、具有鮮明特色的特色小鎮(zhèn)，滿足游客多樣需求，使游客在出游時有了更多選擇，也促使旅游產品開發(fā)者在設計開發(fā)旅游產品時轉變思路，不斷推陳出新。

（四）有助于生態(tài)環(huán)境的保護

特色小鎮(zhèn)對于推進生態(tài)環(huán)境保護也具有重要意義。黨的十九大報告進一步強調了生態(tài)保護，而特色小鎮(zhèn)建設也在強調生活、生產和生態(tài)三者的融合，打造宜居、宜業(yè)、宜游的空間，良好的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)所必備的，這就要求特色小鎮(zhèn)在建設過程中必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)劃要與地形地貌有機結合，融入山、水、林、田、湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。

（五）促進農牧民增產增收

促進農牧民收入的穩(wěn)定增長和農牧業(yè)經濟的發(fā)展是當前新疆經濟發(fā)展的基本政策，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，新疆經濟加快發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安的重大戰(zhàn)略。農牧民增收已成為現(xiàn)階段和今后很長一段時間里新疆政治、經濟和社會生活領域里非常突出的問題，當然也是很亟待解決的重大現(xiàn)實問題。特色小鎮(zhèn)的建設在國家給予資源傾斜以及資金和政策的支持下，有助于新疆農牧民增產增收。

三、烏爾禾特色小鎮(zhèn)建設助力農牧民增產增收的實踐做法

（一）烏爾禾建設特色小鎮(zhèn)的具體做法

1.建立充滿活力的體制機制

烏爾禾鎮(zhèn)能夠在全國特色小鎮(zhèn)這場新的區(qū)域發(fā)展競賽中脫穎而出，與體制機制的創(chuàng)新密不可分。近幾年，烏爾禾先后與相鄰的新疆生產建設兵團第七師137團共同建立“兵地融合發(fā)展改革試驗區(qū)”，協(xié)作開展城鄉(xiāng)一體化建設，共同謀劃“金絲玉”和旅游產業(yè)融合發(fā)展，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一發(fā)展環(huán)境；多措并舉，以城鎮(zhèn)一體化發(fā)展為突破口，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設；創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，由村委會出資成立村級公司，發(fā)展壯大集體經濟，年終盈利給村民分紅。此外，烏爾禾區(qū)引入PPP模式，于2016年12月，與華僑城景區(qū)投資管理有限責任公司在深圳簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定了雙方合作打造全域旅游、世界魔鬼城和烏爾禾鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)。2017年5月，又與中建國際投資集團、華僑城集團簽訂了特色小鎮(zhèn)建設運營框架協(xié)議，由中建國際投資集團建設、華僑城集團運營，預計一期投資15億元，其中政府占股15%，攜手打造高品質特色小鎮(zhèn)，“最終實現(xiàn)企業(yè)運營、三方入股、富民增收”。

2.打造宜居宜游的好環(huán)境

近幾年，烏爾禾的變化之大，所有烏爾禾人和到此的游客都有目共睹：整潔的道路，安靜舒適的小區(qū)，漂亮如城堡的幼兒園，建設一新的學校、醫(yī)院，整齊而富有特色的果林綠化，大片的向陽花，還有路邊恣意開放的五顏六色的花，無不凸顯著烏爾禾的魅力。一是環(huán)境面貌更好。2014年10月21日，烏爾禾鎮(zhèn)成立，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，先后投資6300萬元，全面完成了抗震安居房改造建設以及城鎮(zhèn)供排水、供暖、垃圾處理、道路綜合改造項目。農村道路硬化率達到100%，烏爾禾鎮(zhèn)“村村通、戶戶連”的目標得以實現(xiàn)，天然氣入戶率達到100%，光纖入戶率100%。二是基礎設施更完善。從2016年起，烏爾禾區(qū)結合兵地融合打造了二級甲等醫(yī)院，依托烏魯木齊八一中學在烏爾禾設立了克拉瑪依校區(qū)，并改擴建了第十六中學，另有烏爾禾幼兒園、派出所、衛(wèi)生站、文化站、為老服務中心、民俗展覽館及金絲玉加工商業(yè)區(qū)、公交車站、金絲玉中心廣場（建設廣場）、旅游公廁、燈光球場等公共設施一應俱全。

3.借助各項活動宣傳烏爾禾

2016年，圓滿完成“五月中國”中美畫家烏爾禾采風及聯(lián)合國展示宣傳活動，收到中外藝術家書畫作品45件；成功舉辦金絲玉文化節(jié)、金胡楊節(jié)、美國鄉(xiāng)村樂隊演唱會、魔鬼城狂歡夜等旅游節(jié)慶活動；開展旅游紀念品研發(fā)、民俗文化挖掘和特色餐飲培訓，鄉(xiāng)村特色旅游吸引力增強。此外，積極打造影視、攝影基地，影視劇《上古傳奇》《莽荒記》在烏爾禾區(qū)取景拍攝；中國量產車性能大賽、上海大眾汽車廣告、長安馬自達“極地探秘”冬季試駕等活動在烏爾禾區(qū)舉辦，旅游業(yè)影響力切實得到提升。作為克拉瑪依“水節(jié)”系列活動的重要組成部分，烏爾禾民俗文化旅游節(jié)、金絲玉文化節(jié)是烏爾禾區(qū)每年舉辦的規(guī)模大、效益好、人數(shù)多、宣傳廣的盛會，是克拉瑪依社會經濟文化生活中的一件大事。通過各項活動的開展，進一步加快了文化、旅游深度融合發(fā)展，提升了金絲玉的知名度，也起到了很好地宣傳克拉瑪依市烏爾禾區(qū)的作用。

（二）烏爾禾特色小鎮(zhèn)建設助力農牧民增產增收

1.特色小鎮(zhèn)建設吸納勞動力就業(yè)

無論是特色小鎮(zhèn)的建設階段還是運營階段，都需要大量勞動力，這無疑為農村閑置勞動力就業(yè)提供了一個機遇。比如在金絲玉加工、制作和銷售環(huán)節(jié)都需要大量的勞動力參與其中，比如特色民宿區(qū)域也離不開本地農牧民對民宿進行日常的維護運營和保潔。

2.鄉(xiāng)村旅游拓寬農牧民增收渠道

隨著特色小鎮(zhèn)的興起，鄉(xiāng)村旅游也隨之升溫，越來越多的城市人選擇周末到鄉(xiāng)村度假旅游。回歸田園的愜意感使人們對采摘農業(yè)和觀光農業(yè)青睞有加，種植戶通過種植草莓、蔬菜和瓜果打造采摘園，吸引游客駐足體驗采摘和農田攝影帶來的樂趣，農牧民也能直接地享受鄉(xiāng)村旅游帶來的收益。

3.主導產業(yè)和其他產業(yè)促進農牧民增收

烏爾禾特色小鎮(zhèn)建設工程內容非常豐富。在主打土爾扈特東歸文化和金絲玉特色產業(yè)的同時，聚焦特色產業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，兼顧石雕、剪紙、少數(shù)民族手工藝品和樂器等經典傳統(tǒng)產業(yè)，農牧民可以在參與主導產業(yè)和其他產業(yè)發(fā)展的過程中增加收入。

4.實施特色農產品品牌戰(zhàn)略，增加農牧民收入

新疆的種植業(yè)與內地相比具有明顯的季節(jié)差，從而形成了產品價格方面的優(yōu)勢。沒有工業(yè)污染，是發(fā)展綠色食品、有機食品的理想場所，光照資源豐富，發(fā)展農牧特色種植、養(yǎng)殖業(yè)潛力巨大，市場前景好。多年的實踐證明，要做大做強新疆農牧特色優(yōu)勢產業(yè)，必須加強品牌建設，使農牧民在打造特色農畜品牌產品中獲得收益。

5.大規(guī)模培育和發(fā)展產業(yè)化經營，扶持農牧民增產增收

產業(yè)化經營是農牧業(yè)發(fā)展的方向和唯一選擇。事實證明，農牧業(yè)企業(yè)實行產業(yè)化經營，才是推動農牧業(yè)發(fā)展的較好方式。烏爾禾鎮(zhèn)組織兩村村委會注資成立村級公司，吸納農牧民入股公司共同經營，將分散的農牧民通過產業(yè)化的產業(yè)鏈聚合起來，形成利益共同體。目前，在烏爾禾地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營已開始起步，還需政府出臺相應優(yōu)惠政策，通過扶持、培育和發(fā)展，使各種產業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設背景下形成規(guī)模經營，促進農牧民增產增收。

新疆的長期穩(wěn)定與發(fā)展、農牧民增收與農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實施，不僅影響中國未來發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略決策，而且還是對中國西部經濟持續(xù)發(fā)展、確保國家統(tǒng)一、鞏固民族團結面臨的重大挑戰(zhàn)之一。特色小鎮(zhèn)的建設推動了美麗鄉(xiāng)村建設，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)發(fā)展水平有著舉足輕重的作用，是黨的十九大報告所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求的具體實踐。克拉瑪依市烏爾禾鎮(zhèn)金絲玉產業(yè)特色鮮明；歷史文化悠久，民俗文化豐富；旅游資源多樣，加之敢于挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)新的體制機制，烏爾禾特色小鎮(zhèn)的建設將為烏爾禾鎮(zhèn)乃至克拉瑪依市帶來更加廣闊的發(fā)展前景。

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