加強(qiáng)營林生產(chǎn)管理的有效措施探析

王飛

摘 要：本文以榆林地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)情況為依托，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)管理的基本理念，研究林業(yè)生產(chǎn)改進(jìn)的有效策略，達(dá)到高效的發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和有效改進(jìn)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)；經(jīng)營管理；策略分析

榆林市榆陽區(qū)位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣，是全省防沙治沙的重點(diǎn)縣（區(qū)），全區(qū)有570多萬畝荒沙，占總土地面積的53.8%；從解放前僅殘存19萬畝的天然林，到當(dāng)前全區(qū)570多萬畝荒沙得到固定和半固定，造林保存面積達(dá)472萬畝，林木覆蓋率45.8%。說明，只有倡導(dǎo)應(yīng)用新型的林業(yè)生產(chǎn)管理方式，重點(diǎn)加強(qiáng)科技投入與林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，才能提高林業(yè)更新的效率，解決林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。

一、營林生產(chǎn)管理的影響因素分析

1.營林技術(shù)力量因素。營林技術(shù)力量不足是影響營林工作效率的重要原因，尤其是我國偏遠(yuǎn)地區(qū)長期存在著營林技術(shù)人員不足，營林技術(shù)人員水平素質(zhì)相對較低的問題。一方面營林技術(shù)人員培訓(xùn)體系建設(shè)不足，現(xiàn)有營林技術(shù)人員不能經(jīng)常性的提高專業(yè)技能，不能信息化條件下的營林技術(shù)裝備的操作方法，因此，影響營林工作有效性。另一方面當(dāng)前我國區(qū)域整合工作正在深入進(jìn)行，區(qū)域林業(yè)部門的整合使得營林人員出現(xiàn)一定的變動(dòng)，這給區(qū)域營林人員管理帶來一定難度。例如，榆林地區(qū)在2016年建成林業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林栽培與林業(yè)示范相結(jié)合，著力采用承包技術(shù)干部與職稱評聘掛鉤的方式加強(qiáng)營林人員管理，并且聘請山西專家提供技術(shù)支撐。

2.營林管理水平因素。營林管理工作是營林造林后的重點(diǎn)工作，但是有些地方的營林撫育和管理維護(hù)投入不足，一些地方林牧業(yè)混合發(fā)展，因此，給營林管理帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前退耕還林工作仍需要長期堅(jiān)持進(jìn)行，由于林業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，導(dǎo)致林間農(nóng)業(yè)與林地的交差影響，容易影響林木的生長質(zhì)量。榆林地區(qū)正在以生態(tài)扶貧為主體，著力由林業(yè)部門實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工具，結(jié)合退耕還林全民發(fā)展核桃、山地蘋果等經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，從而解決以往營林管理水平不足的問題，全面提高營林建設(shè)質(zhì)量。

3.營林設(shè)計(jì)水平因素。造林工作需要在因地制宜的情況下進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，但是有些營林區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作不足，基礎(chǔ)性工作不足，常常導(dǎo)致營林作業(yè)施工現(xiàn)場不能有效的進(jìn)行。由于林業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)范性不足產(chǎn)，對造林設(shè)計(jì)的科學(xué)性把握不夠，未能充分考慮實(shí)地情況，不利于營林造林活動(dòng)的順利開展。還有的單位由于營林造林材料準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與實(shí)際情況有差距，例如，測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)圖誤差較大，設(shè)計(jì)未能在施工中有效落實(shí)。為了解決上述問題，榆林林業(yè)部門在加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域林業(yè)項(xiàng)目的適宜性實(shí)驗(yàn)，重點(diǎn)引進(jìn)黑枸杞、藍(lán)莓等新經(jīng)濟(jì)品種，并且在開展課題研究的基礎(chǔ)上，有效提高林業(yè)經(jīng)營的科學(xué)性。

二、 加強(qiáng)營林生產(chǎn)管理的基本策略

1.完善運(yùn)營機(jī)制。只有建立完善的運(yùn)營機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的營林力量，才能提高榆林地區(qū)的營林工作水平。林業(yè)企業(yè)在走向市場的大方向上應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，著力采用市場化的營林管理方式，全面提高營林管理操作效率，解決營林管理的現(xiàn)實(shí)問題。采用適當(dāng)?shù)捏w系管理與私人承包的機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層林業(yè)戶的積極性，并且制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，從而推動(dòng)營林工作的快速發(fā)展。在保證林業(yè)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過有效的技術(shù)推廣方式減少林業(yè)成本，切實(shí)提高林業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量。例如，2018年榆林重要推動(dòng)林業(yè)提質(zhì)增效水平，注重在特色林果業(yè)的總方針下，通過市場化運(yùn)作的模式，不斷提高市場主題的營林操作水平，重點(diǎn)新增山地蘋果10萬畝，改造紅棗園10萬畝的營林計(jì)劃。

2.加強(qiáng)科學(xué)營林。營林生產(chǎn)管理需要在科學(xué)技術(shù)的支撐下進(jìn)行，只有不斷加大營科技與資金投入，才能提高營林管理水平，解決營林低效和營林不足的問題。榆林按照適地適樹、因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃、合理栽植的原則，綜合運(yùn)用各項(xiàng)治沙技術(shù)，有效治理荒沙。在此基礎(chǔ)上，還探索出一套較為有效的治沙造林技術(shù)—一封、二障、三栽種。首先，針對單一樹種問題進(jìn)行營林造林，著力在加強(qiáng)營林調(diào)查的基礎(chǔ)改進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)不良的問題。重點(diǎn)把發(fā)展高護(hù)林型林木作為營林工作的重點(diǎn)。其次，針對營林結(jié)構(gòu)簡單的問題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，從長遠(yuǎn)角度引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，著力在多樣化品種的基礎(chǔ)上提高營林建設(shè)水平。第三，引導(dǎo)高科技營人專業(yè)技術(shù)人才，注重強(qiáng)化種子園建設(shè)工作中，依托科技優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)。制度化的營林管理方式對于提高營工作效率，解決傳統(tǒng)營林工作不足有重要意義。只有健全營林生產(chǎn)管理體系，才能提高營林生產(chǎn)工作的效率。在生產(chǎn)管理的過程中應(yīng)當(dāng)提高營林建設(shè)有效性，重點(diǎn)提高營林監(jiān)督管理效力，在強(qiáng)化全方位的營林管理的基礎(chǔ)上，明確營林運(yùn)行體系與具體責(zé)任，強(qiáng)化帶頭營林管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)營林工作的規(guī)?；l(fā)展。具體應(yīng)當(dāng)在保證營林合法的基礎(chǔ)，運(yùn)用行政管理手段促進(jìn)營林管理的高效進(jìn)行。在做到有序分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對營林具體問題的分析處理。例如，榆林營林工作不僅由市政府產(chǎn)業(yè)辦主持，而且還明確了龍頭企業(yè)帶動(dòng)，行政部門監(jiān)管，相關(guān)部門配合提供支持的營林管理體系。

4.培育種苗基地。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大與本地適應(yīng)的營林基地的基礎(chǔ)出提高營林建設(shè)工作水平。通過種苗基地有效業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。提高苗圃的運(yùn)營活動(dòng)，在市場化經(jīng)營苗圃的基礎(chǔ)上釋放苗圃活力。選擇合理的苗圃經(jīng)營方式，引入合理競爭機(jī)制，著力推動(dòng)苗木價(jià)值的市場化，從而有效調(diào)動(dòng)苗圃的積極性，達(dá)到更好推營林工作目標(biāo)。例如，2017年林業(yè)科技示范園重點(diǎn)推出經(jīng)濟(jì)林栽培試驗(yàn)項(xiàng)目，著力在紅松適宜性和松結(jié)果方面的研究，從而有效的促進(jìn)和改良紅松品種。

5.更新造林建設(shè)。更新造林水平對林業(yè)經(jīng)濟(jì)有重要的影響，只有不斷加強(qiáng)更新造林的投入力度，才能有效彌補(bǔ)更新造林方面的損失，全面提高更新造林的質(zhì)量。必須在結(jié)合地方環(huán)境特征的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)林業(yè)更新的方案優(yōu)化設(shè)計(jì)。首先，提高更新造林的保存率與成活率，在改進(jìn)造林驗(yàn)收方式的基礎(chǔ)上，不斷提高保存率與成活率，有效的減少苗木被浪費(fèi)的現(xiàn)象，著力加強(qiáng)林木撫育管理的科學(xué)性。其次，降低人工苗木的投入量，充分利用現(xiàn)有林冠實(shí)現(xiàn)適當(dāng)苗木的投放，從而使天然苗數(shù)量不斷增加。最后，科學(xué)的使用天然林的人工促成方式，注重根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行營林管理。在林木更新時(shí)加強(qiáng)集約性管理，重點(diǎn)做到林木的撫育工作，尤其注重保證林木的生長質(zhì)量，采用穩(wěn)定快速生長的方式進(jìn)行營林管理。例如，榆林地區(qū)在實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以提升質(zhì)量和效率為核心，全面加強(qiáng)佳縣更新造林的作法，著力在優(yōu)產(chǎn)、高效體系下造林。

三、結(jié)語

加強(qiáng)營林平產(chǎn)的關(guān)鍵在于完善營林規(guī)劃，全面體現(xiàn)營林工作的地方適應(yīng)性，在倡導(dǎo)運(yùn)用有效產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，著力調(diào)動(dòng)各方力量形成協(xié)調(diào)機(jī)制，從而不斷提高林業(yè)管理水平，解決林業(yè)經(jīng)營的具體問題。

參考文獻(xiàn)：

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