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    從四個維度解讀“三項(xiàng)機(jī)制”

    2018-11-12 10:58:26王芳
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年23期
    關(guān)鍵詞:四個維度解讀完善

    王芳

    摘 要:健全完善“三項(xiàng)機(jī)制”,是江蘇省委貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措,是江蘇省深化干部人事制度改革的重大創(chuàng)新,也是有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?!叭?xiàng)機(jī)制”順應(yīng)時代需求,為高質(zhì)量發(fā)展裝上強(qiáng)大引擎;“三項(xiàng)機(jī)制”堅(jiān)持問題導(dǎo)向,直指“為官不為”;“三項(xiàng)機(jī)制”彰顯系統(tǒng)思維,集激勵、保護(hù)、約束三位一體;“三項(xiàng)機(jī)制”突出實(shí)踐意識,是“三個區(qū)分開來”要求的實(shí)化、細(xì)化和具體化。

    關(guān)鍵詞:四個維度;解讀“三項(xiàng)機(jī)制”;完善

    中圖分類號:D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2018)23-0181-02

    黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。古人云:“為政之要,莫先于用人?!泵珴蓶|同志說:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!痹趨f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)的今天,如何調(diào)動干部隊(duì)伍積極性顯得萬分迫切、尤為重要。圍繞調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性,習(xí)近平總書記鮮明提出了“三個區(qū)分開來”的重大要求,十九大報告又明確指出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”。2018年5月,江蘇省委制定出臺“三項(xiàng)機(jī)制”——《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》、《江蘇省進(jìn)一步健全容錯糾錯機(jī)制的辦法》和《江蘇省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》。健全完善“三項(xiàng)機(jī)制”,是江蘇省委貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉的通知》的具體舉措,是江蘇省深化干部人事制度改革的重大創(chuàng)新,也是有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

    一、“三項(xiàng)機(jī)制”順應(yīng)時代需求

    黨員干部是深化改革、推動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和中堅(jiān)骨干。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍既是時代的呼喚,又是發(fā)展的需要,也是人民的期待。新時代開啟新征程。在新的歷史條件下,貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅(jiān)定不移打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,把黨的十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,需要廣大干部更加積極主動地?fù)?dān)當(dāng)作為,作出新的更大貢獻(xiàn)。隨著改革步入攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,面對當(dāng)前國內(nèi)外的復(fù)雜形勢,更需要干部迎難而上、主動作為。

    當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,一個顯著特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,推動江蘇省“六個高質(zhì)量”發(fā)展、推進(jìn)“兩聚一高”發(fā)展方略、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇,最核心最根本的問題就是要充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的積極性主動性創(chuàng)造性,激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。建立“三項(xiàng)機(jī)制”目的就是為了激勵和鞭策干部積極投身黨的事業(yè),引導(dǎo)干部勇于任事、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為?!叭?xiàng)機(jī)制”正是從摒棄一些干好干壞一個樣、遇到錯誤“一刀切”、能上不能下等弊病問題切入,在制度機(jī)制層面促使干部在科學(xué)的考評中釋放潛能、合理的期許中自覺作為、正確的導(dǎo)向中不斷奮進(jìn),進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),提振江蘇省上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,凝聚起推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    二、“三項(xiàng)機(jī)制”堅(jiān)持問題導(dǎo)向

    2016年1月18日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話時指出,“受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響,當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況,一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高,存在一定程度的‘為官不為。”當(dāng)前“為官不為”主要有三種情況:一是能力不足而“不能為”,二是動力不足而“不想為”,三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。“不能為”是能力問題。一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,面對新情況新問題無能為力、束手無策成為常態(tài)?!安幌霝椤笔莿恿栴}。一些干部“在崗卻不在狀態(tài),在位卻不在謀事”,干事的動力不足、積極性不高,信仰缺失、精神懈怠、不思進(jìn)取,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感?!安桓覟椤笔菗?dān)當(dāng)問題。一些干部信奉“只要不出事,寧愿不做事”,改革時代不敢沖,創(chuàng)新時代不敢進(jìn),遇到難題不是迎難而上,而是畏首畏尾、患得患失,缺乏主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“這些情況,過去也有,為什么當(dāng)前表現(xiàn)得比較突出?除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外,也有我們工作上的原因,還有社會上種種復(fù)雜因素的影響?!被诖耍倳浱岢隽恕耙迅刹吭谕七M(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”即“三個區(qū)分開來”的重要論斷?!叭齻€區(qū)分開來”迅即成為了全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的有效舉措,為加強(qiáng)干部教育監(jiān)督管理,充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性提供了重要指引。江蘇省委出臺的“三項(xiàng)機(jī)制”以習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”為依據(jù),直指“為官不為”,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,凸顯問題意識。其中,鼓勵激勵機(jī)制重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足、不想為的問題;容錯糾錯機(jī)制重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳、不敢為的問題;能上能下機(jī)制重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)外部壓力不夠、不能為的問題。

    三、“三項(xiàng)機(jī)制”彰顯系統(tǒng)思維

    “三項(xiàng)機(jī)制”功能互補(bǔ),形成了具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體?!肮膭罴钷k法”規(guī)定了讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實(shí)惠、受重用的激勵機(jī)制;“容錯糾錯辦法”規(guī)定了為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容的保護(hù)機(jī)制;“能上能下辦法”規(guī)定了讓為官不為、懶政怠政受懲戒讓位子的約束機(jī)制。可以說,“三項(xiàng)機(jī)制”相互銜接、相互配套,形成了一套比較系統(tǒng)科學(xué)、較為成熟完備的制度鏈條。簡單地講,就是“能者上、錯者容、庸者下”。總而言之,“三項(xiàng)機(jī)制”是集激勵、保護(hù)、約束三位一體的動力機(jī)制,是一個相輔相成的系統(tǒng),只有協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力,才能形成綜合效用。

    “三項(xiàng)機(jī)制”不但從總體上構(gòu)成了一套完整的制度體系,而且每一個辦法自身又都有很強(qiáng)的系統(tǒng)性?!督K省黨政干部鼓勵激勵辦法》全面推行設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)單位年度綜合考核,包括推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)年度成效的考核,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等,根據(jù)年度綜合考核結(jié)果確定四個等次,鼓勵激勵措施主要包括選樹先進(jìn)、選拔重用、考核獎勵、關(guān)心愛護(hù)等,多種激勵方式同步實(shí)施、互為補(bǔ)充?!督K省進(jìn)一步健全容錯糾錯機(jī)制的辦法》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,對在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部,只要不違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī),勤勉盡責(zé)、未謀私利,能及時糾錯改正,都不作負(fù)面評價,免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理,積極關(guān)心和保護(hù)銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部;同時,把握好政策界限,強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)和科學(xué)認(rèn)定,對該容的大膽容錯,不該容的堅(jiān)決不容?!督K省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制,細(xì)分22種“下”的具體情形及其適用對象,主要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果,年度綜合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果,領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力認(rèn)定結(jié)果,推動優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

    四、“三項(xiàng)機(jī)制”突出實(shí)踐意識

    “三項(xiàng)機(jī)制”是“三個區(qū)分開來”要求的實(shí)化、細(xì)化和具體化?!叭?xiàng)機(jī)制”針對江蘇省干部思想、工作、生活中的各種痛點(diǎn)和存在問題,提出了一系列具有可行性和操作性的創(chuàng)新舉措。

    鼓勵激勵機(jī)制堅(jiān)持以正向激勵為主基調(diào),突出增強(qiáng)干部政治自覺,在全面貫徹中央激勵政策基礎(chǔ)上,結(jié)合干部的不同特點(diǎn)和需求,提出實(shí)施四大鼓勵激勵舉措,讓“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”,讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、政治上有提升、物質(zhì)上得獎勵、心理上感關(guān)愛。

    容錯糾錯機(jī)制進(jìn)一步明確容錯糾錯中需要把握的具體問題,厘清政策界限、規(guī)范實(shí)施程序,讓嚴(yán)管有“尺度”,讓厚愛有“溫度”,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,形成允許改革有失誤、但不允許不改革,允許創(chuàng)新有偏差、但不允許墨守成規(guī),允許擔(dān)當(dāng)有過失、但不允許敷衍塞責(zé)的鮮明導(dǎo)向。在“三個區(qū)分開來”的基礎(chǔ)上,提出做到“六看”:看問題性質(zhì),是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止,分清是失誤錯誤還是違紀(jì)違法;看工作依據(jù),是界限不明還是故意曲解、隨意變通,分清是先行先試還是肆意妄為;看主觀動機(jī),是出于公心還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私,分清是無心之過還是明知故犯;看決策過程,是民主決策還是個人專斷、一意孤行,分清是依規(guī)履職還是濫用權(quán)力;看履職取向,是開拓進(jìn)取還是無視規(guī)律、急功近利,分清是積極作為還是好大喜功;看糾錯態(tài)度,是及時補(bǔ)救還是消極應(yīng)對、放任損失,分清是主動糾錯還是坐視不管。

    能上能下機(jī)制進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理干部制度體系,明確怎么“下”、依據(jù)什么“下”等問題,就調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出規(guī)范,對調(diào)整方式、調(diào)整程序等予以規(guī)定。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能下,主要依據(jù)五個方面的認(rèn)定和考核結(jié)果。確定政治表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果5種情形、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果2種情形、不擔(dān)當(dāng)不作為認(rèn)定結(jié)果7種情形適用于所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;明確年度綜合考核結(jié)果3種情形適用于黨政主要負(fù)責(zé)人,履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力認(rèn)定結(jié)果5種情形適用于黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

    好的制度機(jī)制,關(guān)鍵要看落實(shí)。在落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”上,需要積極解放思想,完善配套措施,細(xì)化具體舉措。圍繞“三項(xiàng)機(jī)制”要建立科學(xué)指標(biāo)體系,引導(dǎo)干部對標(biāo)找差,挖潛力、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢;健全科學(xué)考評體系,以考評領(lǐng)方向、增動力、傳壓力;強(qiáng)化典型案例積累,切實(shí)增強(qiáng)“三項(xiàng)機(jī)制”的針對性、操作性和實(shí)效性?!叭?xiàng)機(jī)制”必須要“鮮明地用”、“精準(zhǔn)地容”、“果斷地調(diào)”,讓能干實(shí)干者有平臺、受重用,讓敢闖敢試者有底氣、受包容,讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。

    [責(zé)任編輯 柯 黎]

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