產(chǎn)城融合視角下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究

金東

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)就業(yè)穩(wěn)定和城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在產(chǎn)城融合的視角下進(jìn)行審視。通過(guò)對(duì)鄭州市就業(yè)與居住關(guān)系，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梳理發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和就業(yè)形勢(shì)總體向好，但產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住三者之間的關(guān)系仍有待進(jìn)一步改善。為了提升產(chǎn)城融合程度，應(yīng)該在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)更多地考慮到就業(yè)的重要性。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)；就業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207；F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）23-0083-03

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)是以滿足人的需要為歸宿，新型城鎮(zhèn)化也要體現(xiàn)以人為核心。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程需要經(jīng)歷的必然階段，應(yīng)該被置于城鎮(zhèn)化背景下與居住和就業(yè)等問(wèn)題一并考量?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)通常借助于資本投入和技術(shù)革新等手段而實(shí)現(xiàn)，但也面臨著能否保證就業(yè)穩(wěn)定以及是否受限于從業(yè)者素質(zhì)和能力的擔(dān)憂。換言之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有可能不利于就業(yè)增加，也有可能受累于滯后的就業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)者素質(zhì)。因而就有必要以產(chǎn)城融合為視角，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的指向下審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和方向。本文以鄭州市為個(gè)案，在考察產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住各自演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，分析職住關(guān)系的總體形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，并提出在追求產(chǎn)城融合發(fā)展中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干建議。

一、鄭州市就業(yè)與居住關(guān)系變化趨勢(shì)分析

產(chǎn)城融合既是城市功能區(qū)的科學(xué)劃分和有機(jī)融合，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是追求產(chǎn)業(yè)化和城市化之間的相互支撐，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，其核心是處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)之間的匹配問(wèn)題。一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、職住關(guān)系平衡的城市，才可能稱(chēng)得上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。所謂職住平衡，既是指就業(yè)崗位數(shù)量和勞動(dòng)者數(shù)量大體一致，也是指從業(yè)人員數(shù)量與當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量保持在一個(gè)合理水平上。衡量前者的指標(biāo)主要是失業(yè)率，衡量后者的指標(biāo)主要是就業(yè)—居住比例。就前者而言，鄭州市反映失業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，該指標(biāo)自1998年迄今，在1.3%至3.5%之間浮動(dòng)，大致呈現(xiàn)出前高后低的態(tài)勢(shì)。但考慮到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率尚不足以全面反映一地的真實(shí)失業(yè)情況，本文暫不將其作為考察重點(diǎn)。就業(yè)—居住比例反映產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與城市之間的互動(dòng)關(guān)系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，鄭州市就業(yè)居住比普遍在50%左右浮動(dòng)，且呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢(shì)（圖1）。1983年時(shí)，該數(shù)據(jù)還是47.8%，到了2017年已升至62.4%。就業(yè)—居住比的增加從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了鄭州市就業(yè)狀況在往好的方向發(fā)展。

就業(yè)—居住比指標(biāo)僅僅是就職住關(guān)系從宏觀層面做了一個(gè)粗略描述，我們還應(yīng)該從微觀上考慮每一就業(yè)人員所贍養(yǎng)的家庭人口數(shù)。這里可以參考每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人口指標(biāo)，它是由家庭人口總數(shù)減去離退休人數(shù)之差，再除以就業(yè)人數(shù)而得出的。鄭州市的每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)比呈現(xiàn)出波浪式變動(dòng)趨勢(shì)（圖2），在考察期間內(nèi)，2002年之前逐漸上升，從1990年的1.6升至2002年的2.29，此后則趨于下降，到2014年已降至1.74。就業(yè)者負(fù)擔(dān)比逐漸下降，說(shuō)明就業(yè)者的家庭人口贍養(yǎng)壓力有所緩解，這一方面得益于就業(yè)形式的總體好轉(zhuǎn)，另一方面也同我國(guó)人口老齡化背景下離退休人員總數(shù)不斷攀高有直接關(guān)系。然而，我們也不可對(duì)就業(yè)這一重要的民生問(wèn)題盲目樂(lè)觀，每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)比是隨著人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化而波動(dòng)的，2014年之后就有所抬頭，到2016年時(shí)已升至1.93，回到2000年時(shí)的水平，顯示鄭州市就業(yè)人員的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)又有擴(kuò)大的跡象。有效化解這一問(wèn)題，既需要構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，更需要進(jìn)一步提高就業(yè)居住比水平，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升從業(yè)者的整體收入水平，從而提高其贍養(yǎng)家庭人口的能力。

二、鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)分析

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重則不斷上升，到了工業(yè)化中后期階段，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的比重甚至還會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變也大致沿襲了這一規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重由1983年的18.4%降至2017年的1.7%，第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重則逐漸上升，分別由1983年的54.%、36.9%上升至2017年的46.5%、51.7%。值得一提的是，第二、三產(chǎn)業(yè)比重在上升的過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出反超第二產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，在2001年和2002年，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值就一度超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，而從2016年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值再次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，且差距不斷擴(kuò)大。從工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比的階段性特征來(lái)看，這顯示出鄭州已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的后半期。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變相對(duì)應(yīng)，鄭州市的就業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些積極變化。本文截取1983—2011年（2012年及以后的數(shù)據(jù)缺失）鄭州市就業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)間的分布情況進(jìn)行了對(duì)比（圖3）。與生產(chǎn)總值的變動(dòng)趨勢(shì)一樣，三大產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人員分布也呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重則漸趨上升的趨勢(shì)。英國(guó)學(xué)者威廉·配第和科林·克拉克曾就產(chǎn)業(yè)調(diào)整和就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，其結(jié)論被后人稱(chēng)為配第-克拉克定理。該定理指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入的增加，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在就業(yè)人口中的比例會(huì)逐漸減少，就業(yè)人員首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國(guó)民收入增加到一定階段時(shí)，就業(yè)人口會(huì)進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比也會(huì)出現(xiàn)減少趨向。大體上，鄭州市就業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)間分布及變動(dòng)情況也符合配第-克拉克定理所描述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。1983年時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)59.5%，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比分別為22.4%和17.8%。而到了2011年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比已演變?yōu)?0.4%、36.1%和43.5%。雖然2012年及以后的分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)據(jù)缺失，但從三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動(dòng)趨勢(shì)判斷，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占比還會(huì)繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比則會(huì)進(jìn)一步上升。

然而，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)比較相似，但二者的變動(dòng)幅度和變動(dòng)節(jié)奏并不相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化較之就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有一定的遲滯性。1983年時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比例為18.4%，但從業(yè)人員占比卻高達(dá)近六成。2011年時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比例已降至2.6%，而從業(yè)人員占比仍有20.4%。在1983—2011年這一考察時(shí)段，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重多數(shù)年份在50%上下浮動(dòng)，從業(yè)人員所占比重則在30%左右浮動(dòng)，說(shuō)明其人均產(chǎn)值要高于平均水平，但吸納就業(yè)人員的能力則相對(duì)較為穩(wěn)定。第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量從1999年起就開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值卻未能同步跟上，直至2016年才真正開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)人員數(shù)量也在不斷增加。問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展究竟能夠在多大程度上促進(jìn)就業(yè)。要回答這個(gè)問(wèn)題，除了關(guān)注就業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)之外，還要從整體上考慮就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。為了更好地描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)從業(yè)人員的吸納能力，本文引入就業(yè)彈性的概念。所謂就業(yè)彈性，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展每增加一個(gè)單位所帶來(lái)的就業(yè)水平變動(dòng)程度，也即就業(yè)增速與經(jīng)濟(jì)增速之比。就業(yè)彈性數(shù)值越大，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越能夠有效拉動(dòng)就業(yè)。

從圖4顯示的情形看，鄭州市的就業(yè)彈性起伏比較大，多數(shù)年份的就業(yè)彈性數(shù)值在0.2上下，就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不是十分明顯，個(gè)別年份（如2013年）甚至還出現(xiàn)負(fù)相關(guān)，很難說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效帶動(dòng)了就業(yè)的增加。當(dāng)然，從2010年開(kāi)始，也出現(xiàn)一些積極變化，就業(yè)彈性數(shù)值能達(dá)到0.4以上，甚至能超過(guò)0.6，這與近年來(lái)大力強(qiáng)調(diào)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”以及以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的快速發(fā)展是密不可分的。

三、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的建議

從鄭州市就業(yè)與居住、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)系演進(jìn)的歷程來(lái)看，就業(yè)人口在常住人口中所占比例、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼合關(guān)系都呈現(xiàn)出長(zhǎng)期向好的勢(shì)頭，但就業(yè)人口的負(fù)擔(dān)比、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用還不穩(wěn)定，居住和就業(yè)融合、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合有待進(jìn)一步提升。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的產(chǎn)業(yè)體系，才能夠?yàn)槌擎?zhèn)的就業(yè)和居住帶來(lái)持久保障。

第一，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄭州市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員無(wú)論是人員總數(shù)還是所占比重都在不斷下降，城鎮(zhèn)化率也超過(guò)了70%，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍為數(shù)眾多，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理，大量老齡人口、低學(xué)歷人口滯留在農(nóng)村，人均產(chǎn)值較低，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例形成巨大反差。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)化、科技化水平，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種植大戶為帶動(dòng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈條，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，不斷增加農(nóng)民收入水平。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)等方式，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)從業(yè)人員“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”同步進(jìn)行，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也必將帶來(lái)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

第二，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。鄭州是制造業(yè)大市，但并非制造業(yè)強(qiáng)市。工業(yè)產(chǎn)值總量超過(guò)周邊同類(lèi)城市，但工業(yè)增加值卻稍顯遜色，科技研發(fā)水平比較弱，缺乏具有行業(yè)領(lǐng)先水平的拳頭產(chǎn)品。未來(lái)，鄭州市應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，支持電子信息、汽車(chē)制造、裝備制造、新材料等四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物及醫(yī)藥、智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持食品加工、鋁精深加工、品牌服裝生產(chǎn)、現(xiàn)代家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的過(guò)程中，應(yīng)注意處理好技術(shù)升級(jí)和增加就業(yè)之間的關(guān)系。資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)引入固然重要，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣不可或缺。實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，可能會(huì)對(duì)局部性的就業(yè)總量產(chǎn)生一定影響，但更應(yīng)該帶來(lái)的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及由新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)增加而導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。社會(huì)分工的細(xì)化、工業(yè)產(chǎn)能的增加、消費(fèi)需求的多樣化為更大規(guī)模、更高層次的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間。作為周邊地區(qū)人口集聚的中心，鄭州市既存在大量的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，也對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)者有強(qiáng)大的吸引力，要充分發(fā)揮交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)以及文化、創(chuàng)意、休閑等都市型產(chǎn)業(yè)，以消費(fèi)升級(jí)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)涵蓋領(lǐng)域包羅萬(wàn)象，能夠吸納各層次的就業(yè)人員，應(yīng)持續(xù)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域搭建更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第四，完善促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)提升。為了讓就業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需要，乃至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是需要完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，打破就業(yè)流動(dòng)壁壘，消除城鄉(xiāng)、性別、行業(yè)等各類(lèi)就業(yè)歧視，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)制；二是進(jìn)一步加大教育和培訓(xùn)投入，建立勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系，讓不同層次的從業(yè)人員都能夠擁有繼續(xù)教育和技能提升的機(jī)會(huì)；三是積極引入外腦，既要有看得見(jiàn)的短期激勵(lì)，也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)鄭州市落戶，并確保引得進(jìn)、留得住。

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