生態(tài)環(huán)境視閾下文化遺產(chǎn)地旅游綠色審計問題研究

摘要：文化遺產(chǎn)旅游是旅游業(yè)中備受廣大游客青睞的一類旅游。伴隨旅游生態(tài)業(yè)的迅猛發(fā)展，在旅游項目開發(fā)、旅游項目建設以及旅游地經(jīng)營等不斷涌現(xiàn)出一系列的問題，關(guān)于生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境保護的討論在此引發(fā)各界關(guān)注。在新時代下，立足生態(tài)環(huán)境保護，充分發(fā)揮綠色審計的重要作用，加強對文化遺產(chǎn)地旅游業(yè)的審計，不斷地推進生態(tài)文明建設，最終實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；文化遺產(chǎn)地旅游；綠色審計

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了卓越的貢獻。與此同時，伴隨旅游項目的開發(fā)以及大批量旅客的融入等現(xiàn)象，旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著一些的威脅，例如景區(qū)水體污染、空氣質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞等。對寶貴的文化遺產(chǎn)地而言同樣如此。因此，必須給予生態(tài)環(huán)境保護和旅游地文化遺產(chǎn)保護以高度重視。本文在生態(tài)環(huán)境視域下結(jié)合現(xiàn)階段的文化遺產(chǎn)地綠色審計存在的問題，提出進一步完善文化遺產(chǎn)地旅游綠色審計的具體建議。

一、綠色審計的基本內(nèi)涵

綠色審計是審計人員作為獨立角色，依據(jù)國家審計法律、環(huán)保法律和章程，針對被審計對象進行的各類運營活動進行評定、檢查，進而提出一定的審計建議，以便使其行為可以與環(huán)保要求相一致。一般而言，被審計對象包括各個級別的政府、經(jīng)濟組織等。開展綠色審計的主體主要有三類，即國家審計機關(guān)、企業(yè)內(nèi)部審計部門以及社會審計組織等。隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護重視程度的不斷提升，綠色審計作為一項有效的環(huán)境管理工具，對特定的旅游主體、建筑物、設施、產(chǎn)品及其運行過程的環(huán)境業(yè)績進行客觀、系統(tǒng)的評估，日漸成為監(jiān)督政府、企業(yè)履行其應有的環(huán)境保護責任的重要途徑。

二、生態(tài)環(huán)境視閾下文化遺產(chǎn)地旅游環(huán)境審計中存在的問題

伴隨旅游生態(tài)業(yè)的迅猛發(fā)展，在旅游項目開發(fā)、旅游項目建設以及旅游地經(jīng)營等不斷涌現(xiàn)出一系列的問題，關(guān)于生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境保護的討論在此引發(fā)各界關(guān)注。以文化遺產(chǎn)地旅游綠色審計為例，現(xiàn)階段存在的問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）文化遺產(chǎn)地旅游環(huán)境保護立法不完善

自21世紀以來，環(huán)保問題已然引起了黨和國家的高度關(guān)注，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，但與環(huán)境審計相關(guān)的內(nèi)容卻寥寥無幾，沒有對具體審計流程進行規(guī)范，缺乏科學合理的審計標準?；谏鷳B(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要，環(huán)境審計的作用日益凸現(xiàn)，就是對審計對象的經(jīng)營行為進行剖析，判斷其是否符合法律法規(guī)。對于旅游企業(yè)來說，旅游環(huán)境審計實際上是一種自我調(diào)節(jié)行為，離不開立法層面的支持，立法上的空白得不到及時填補，嚴重削弱了旅游環(huán)境審計功能與價值。許多旅游企業(yè)管理者并沒有意識到環(huán)保的重要性，將經(jīng)濟利益置于最突出位置，再加上外部監(jiān)督與管理的缺失，旅游資源得不到有效開發(fā)、保護，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）文化遺產(chǎn)地旅游綠色審計主體單一

在我國，公共審計部門承擔著旅游環(huán)境審計的重要責任，具有濃郁的政府監(jiān)管色彩。在我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境也受到了嚴重威脅，旅游企業(yè)錯誤地認為，旅游資源是取之不盡的，不會為保護環(huán)境投入任何成本。因此，要想找到經(jīng)濟收益與生態(tài)平衡之間的制衡點，旅游企業(yè)成為最關(guān)鍵的因素，這就需要企業(yè)內(nèi)部審計組織勇敢承擔起環(huán)境審計的主要任務，也要努力發(fā)揮出社會審計組織的監(jiān)督功能，打破審計主體單一化格局，從旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、從業(yè)人員、消費者等不同視角出發(fā)，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行審計，揭示出現(xiàn)行立法、管理體系存在的不足。同時，也要對發(fā)達國家的旅游環(huán)境審計工作進行剖析，提煉出與我國現(xiàn)狀相符的內(nèi)容，有甄別地進行借鑒，拓寬旅游環(huán)境審計的內(nèi)容。

（三）綠色審計理論深度不足

旅游環(huán)境審計的歸宿，就是要使所有旅游企業(yè)的生產(chǎn)行為得到規(guī)范，不能對生態(tài)平衡構(gòu)成任何威脅，最終實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升全民環(huán)保意識。旅游審計是一項綜合性較強的任務，要想構(gòu)建起完善的理論框架，需要得到多學科的支持與保障，生態(tài)旅游理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論、委托責任理論等，從不同角度挖掘出潛藏的問題。實際上，上述理論并非孤立存在，構(gòu)建起了千絲萬縷的聯(lián)系，其共性就是促進旅游業(yè)的健康、綠色發(fā)展。從現(xiàn)階段我國旅游環(huán)境審計情況來看，最大的問題就是未能與其他理論融合為一體。在學術(shù)界，專家學者們從不同側(cè)面對旅游環(huán)境審計的概念加以辦公室，充分體現(xiàn)出旅游業(yè)的特征與發(fā)展規(guī)律，卻沒有及時厘清旅游環(huán)境審計與環(huán)境管理、環(huán)境評價的關(guān)系。這些現(xiàn)象都折射出同一個問題，即旅游環(huán)境審計只是停留在表層，理論深度不足。

（四）缺乏高素質(zhì)、能力強的旅游環(huán)境審計人才

旅游環(huán)境審計與多個學科建立起密不可分的聯(lián)系，如管理學、社會學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學等，較高的審計難度向從業(yè)人員的綜合能力發(fā)起了嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，多數(shù)旅游環(huán)境審計人員都是會計或?qū)徲媽I(yè)畢業(yè)，專業(yè)知識儲備嚴重不足，所以，要適時打造一支專業(yè)知識扎實、責任心強的旅游環(huán)境審計隊伍，增強旅游環(huán)境審計的權(quán)威性。

三、生態(tài)環(huán)境視閾下文化遺產(chǎn)地旅游綠色審計完善建議

生態(tài)環(huán)境視域下審計主體應以保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為最終追求目標，應以督促政府、企業(yè)履行其應有的環(huán)境保護責任為主要目標，不斷地對文化遺產(chǎn)地旅游環(huán)境綠色審計予以完善。具體應從如下幾方面入手：

（一）完善、切實可行的綠色審計法律法規(guī)

旅游環(huán)境審計工作的順利實施，需要得到立法層面的引導與保護，立法部門要從以下幾方面做起：一是以前瞻性目光審視現(xiàn)有立法，對立法中的空白進行填補，完善相關(guān)立法，擴大審計權(quán)限，最大化地發(fā)揮出審計機關(guān)的管理與監(jiān)督作用，提高旅游環(huán)境審計的實效性；二是完善旅游環(huán)境管理，立足于各地旅游資源的實際情況，將此項工作納入生態(tài)區(qū)域建設規(guī)劃當中；三是制定出科學合理的旅游環(huán)境審計實施細則，要涉及審計活動的方方面面，如，審計重點、任務、方式方法、責任義務等，可以先在某一地區(qū)進行試點，待實踐成熟之后，再制定全國性立法，大范圍進行推廣。

（二）延伸和拓寬旅游綠色審計的內(nèi)容范圍

為了促進旅游環(huán)境、經(jīng)濟效益、社會效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，要努力擴大旅游環(huán)境審計的范圍，對旅游業(yè)的業(yè)績給出客觀而系統(tǒng)的評判，發(fā)揮出重要的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的目標。具體應包括如下內(nèi)容：

一是審計旅游環(huán)境管理體系。通常情況下，對旅游環(huán)境管理體系進行審計時，要從三方面入手：1.從整體上對旅游管理體系的引導性、規(guī)范性做出評價；2.檢查旅游企業(yè)的環(huán)境體系是否存在著紕漏；3.評價管理體系能否促進企業(yè)提升工作效率，審計其可能引發(fā)的環(huán)境風險，以報告的形式呈現(xiàn)評估結(jié)果與建議。

二是審計環(huán)保專項資金的來源、管理、使用情況。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，環(huán)境保護也成為熱點話題，引起了政府層面的足夠重視，出于對生態(tài)旅游資源的保護，國家為此投入了大量資金，在資金的籌措、管理過程中，涉及多個部門的利益，能否對整個流程的合法性、效益性做出評價，成為最重要的環(huán)節(jié)。

三是審計旅游環(huán)境負債情況。“環(huán)境負債”是指在開發(fā)、利用、管理過程中，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的威脅與破壞，具有明顯的不確定性。無論是旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或是政府部門的指導活動，都可能會引發(fā)環(huán)境負債。所以，要從方針政策、生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面出發(fā)，以科學的方法找出風險源。

（三）加強高素質(zhì)旅游環(huán)境審計人才培養(yǎng)

我國旅游環(huán)境審計具有明顯的滯后性，主要是因為專業(yè)人才的缺乏，當旅游環(huán)境審計研究的縱深發(fā)展，多種形式融合的審計模式將會成為發(fā)展的主流趨勢，這就向旅游環(huán)境審計人才的綜合素質(zhì)與能力提出了較高要求，知識面要寬泛，掌握審計、財務、環(huán)境管理等多學科知識，發(fā)揮出旅游環(huán)境審計的約束與引導作用。為此，要立足于我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對旅游環(huán)境審計過程中出現(xiàn)的問題，加大人才內(nèi)培外引力度，調(diào)整從業(yè)人員的知識與年齡結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境旅游審計的積極性與主動性，使當前存在的種種問題都能得到有效解決。同時，也要努力向著聯(lián)合審計的方向發(fā)展，與環(huán)保局、律師事務所等機構(gòu)保持密切聯(lián)系，集合多項技術(shù)優(yōu)勢，提高旅游環(huán)境審計效率。

（四）加強旅游環(huán)境審計執(zhí)法力度

當旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游景區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與破壞問題日益嚴重，有些景區(qū)出于對經(jīng)濟效益的追求，將自然美棄之不顧，導致了植被與生物群落的毀滅。旅游環(huán)境審計在我國的發(fā)展時間并不長，旅游業(yè)又牽涉到基層政府的利益，涉及多個行政區(qū)域，面對環(huán)境污染問題，各個利益方推諉扯皮，監(jiān)管部門提出的整改建議得不到落實，再加上違法成本較低，削弱了旅游環(huán)境審計的威懾性。因此，要加大審計執(zhí)法力度，提高違法成本，更要加大宣傳力度，使企業(yè)自覺實施旅游環(huán)境審計，將更多人力、物力、財力傾斜向此項工作中，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游二者之間的關(guān)系。

結(jié)語

總之，文化遺產(chǎn)地旅游是當下熱門的一種旅游類別。各地政府也加大開發(fā)力度，開發(fā)生態(tài)旅游項目，與此同時一些與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的問題日漸凸顯出來。從生態(tài)環(huán)境保護的角度來講，應著力于運用綠色審計實現(xiàn)對文化遺產(chǎn)地旅游的可持續(xù)發(fā)展進行有效的監(jiān)控，并從完善法律法規(guī)，拓寬綠色審計內(nèi)容范圍、加強旅游環(huán)境審計人才培養(yǎng)以及加強旅游環(huán)境審計只發(fā)力度等層面對文化遺產(chǎn)地旅游綠色審計予以完善，促進文化遺產(chǎn)地旅游與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。

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作者簡介：

李艷（1981- ），女，陜西銅川，西北大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，西安外事學院商學院講師，研究方向：旅游體驗和遺產(chǎn)旅游。