試論基于經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

黎鵬

摘要：我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，在就業(yè)人群中，農(nóng)民工的數(shù)量非常大，保障農(nóng)民工的利益，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系進(jìn)行改革，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的重要內(nèi)容，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民工社會(huì)保障制度成為現(xiàn)階段的重要課題。目前我國還未出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的相關(guān)條例，主要體現(xiàn)在社會(huì)救助、醫(yī)療補(bǔ)助、保險(xiǎn)福利等方面，導(dǎo)致農(nóng)民工的很大部分合法權(quán)益無法得到有效的保護(hù)。因此，本文就對(duì)如何完善我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立合理的醫(yī)療與維權(quán)制度，促進(jìn)社會(huì)主義的和諧發(fā)展，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)民工；社會(huì)保障

在全面深化社會(huì)主義制度改革的道路上，農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，從法的理念出發(fā)，要體現(xiàn)公平的原則，必須健全具有中國特色的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，其中第一步就是需要明確社會(huì)保障的公平價(jià)值取向。為了改變這一現(xiàn)象，需要通過立法來進(jìn)行改革，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位與幸福感，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面進(jìn)行合理規(guī)避，充分體現(xiàn)社會(huì)保障法律體系的理念，構(gòu)建一個(gè)公平和諧的社會(huì)。

1.農(nóng)民工社會(huì)保障的重要性

1.1農(nóng)民工社會(huì)保障問題突出

1.1.1農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的缺失

我國很大一部分就業(yè)人員由農(nóng)民工組成。而目前的中國社會(huì)保險(xiǎn)法，農(nóng)民工群體并未包含在失業(yè)保險(xiǎn)中，這是一個(gè)嚴(yán)重的缺口，而且社會(huì)保險(xiǎn)也并未包括部分企業(yè)的職工、救援人員、靈活就業(yè)人員與進(jìn)城農(nóng)民工等群體，由于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性非常大，對(duì)于相關(guān)保險(xiǎn)的規(guī)定很難滿足這一特殊性，我國目前存在的險(xiǎn)種中，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠進(jìn)行跨省流動(dòng)之外，其他險(xiǎn)種都無法進(jìn)行跨區(qū)域，也就是說只要農(nóng)民工工作地點(diǎn)發(fā)生位移，那么在原來所在地繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用將全部歸零，而且相對(duì)于其他工種，農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)較高，相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠完善，各省、區(qū)域之間并未建立有效的保險(xiǎn)交接體制，并沒有建立一個(gè)適用于農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)各方面健全的、統(tǒng)一的、適用范圍廣的法律制度，這對(duì)農(nóng)民工來說是非常不公平的。根據(jù)某些省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，僅有1.2%的農(nóng)民工享有過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工只占了2.1%，由此可見農(nóng)民工在享有保險(xiǎn)方面的比例缺失。除此之外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著許多問題，如缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、城鄉(xiāng)分割、責(zé)任負(fù)擔(dān)失調(diào)、不能異地流動(dòng)等問題，由于沒有完善的針對(duì)失地農(nóng)民的政策，當(dāng)發(fā)生社會(huì)保障方面的糾紛時(shí)，加上農(nóng)民工普遍法律意識(shí)比較淡薄，往往尋求不到法律的援助。

1.1.2農(nóng)民工社會(huì)救助法律制度的缺失

2014年，我國首部《社會(huì)救助法》出臺(tái)，該法律主要針對(duì)老弱病殘這一群體進(jìn)行照顧，對(duì)于最低生活保障制度等進(jìn)行了規(guī)范，但并未針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體做出有關(guān)規(guī)定，而且未能建立農(nóng)民工的應(yīng)急救助基金制度，在最低生活保障的具體法律法規(guī)方面也存在著很大的差別，具體體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民生活最低保障和農(nóng)民工最低保障，二者之間相關(guān)規(guī)范效力的體現(xiàn)存在差異，前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，這種現(xiàn)象的存在極大損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工在遇到緊急情況時(shí)無法求助于法律。

1.1.3農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度的缺失

勞動(dòng)合同是代表雙方之間存在法律效力的憑證，是用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂的具有法律效力的契約。勞動(dòng)合同是保障雙方利益，維護(hù)自身權(quán)益必不可少的。然而現(xiàn)實(shí)情況并不理想，由于我國有關(guān)就業(yè)部門對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳的力度不夠，農(nóng)民工的法律意識(shí)普遍比較淡薄，而且農(nóng)民工的供職數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于需求數(shù)量，用人單位為了省事，基本上省略農(nóng)民工簽訂正式的用工合同這一流程，加上我國的《勞動(dòng)法》，并沒有詳細(xì)規(guī)定關(guān)于農(nóng)民工簽訂合同的內(nèi)容，即使不存在正式的勞動(dòng)合同，企業(yè)可能也不會(huì)受到處罰或者受到的處罰也較輕，綜合以上幾點(diǎn)，導(dǎo)致我國農(nóng)民工與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同的農(nóng)民工數(shù)量只占整體務(wù)工農(nóng)民工的40%。

1.2農(nóng)民工社會(huì)保障的重要性

“三農(nóng)”問題一直擺在黨和國家的面前，自從改革開放以來，我國政府在解決“三農(nóng)”問題方面已經(jīng)取得了很多的成就，但是在如何合理解決農(nóng)民工的就業(yè)以及保障農(nóng)民工自身及家屬權(quán)益等問題上做的還有欠缺。隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，必須加強(qiáng)保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。只有合理解決好農(nóng)民工問題，才能體現(xiàn)農(nóng)民工作為公民和勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本權(quán)利。其次，法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，這是體現(xiàn)法的價(jià)值、效率與公平的需要。和諧的社會(huì)，必須保護(hù)弱勢(shì)群體，農(nóng)民工作為我國特殊存在的群體，必須通過法律來進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)，提高他們的社會(huì)地位與認(rèn)同感，才符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

2.基于經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

基于經(jīng)濟(jì)法的視野角度來看，由于法具有高度系統(tǒng)化、抽象化的特點(diǎn)，要反映法的本質(zhì)，結(jié)合農(nóng)民工社會(huì)保障制度的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1公平競(jìng)爭(zhēng)理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)的核心是公平，所有競(jìng)爭(zhēng)者都應(yīng)擁有平等的市場(chǎng)主體地位與公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。人人生而平等，市場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)法的觀點(diǎn)：市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱不是主要討論的對(duì)象，而是要賦予市場(chǎng)主體擁有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。社會(huì)利益的全面均衡是經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平原則，如若要達(dá)到該目的，那么必須為某些特殊照顧群體如農(nóng)民工提供某些幫助與保護(hù)。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)的精神，需要公平競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)該落實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，建立具有經(jīng)濟(jì)法理念的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

2.2可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民工的利益也是一種可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧統(tǒng)一，離不開社會(huì)中的每一個(gè)成員，農(nóng)民工作為我國重要的社會(huì)成員，是需要得到特殊照顧的群體，只有建立起保障其利益、就業(yè)、生活等各方面權(quán)益的法律制度。擁有了法律的準(zhǔn)繩之后，通過法律來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，以及其家屬應(yīng)享有的尊敬，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法意義上的公平理念，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.3有序競(jìng)爭(zhēng)理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

除了保證公平競(jìng)爭(zhēng)之外，經(jīng)濟(jì)法還強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，有序競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本理念，它的含義是：賦予每一個(gè)社會(huì)主體擁有基本的人權(quán)和自由，在平等、有序的法制環(huán)境下從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)民工也屬于社會(huì)主體，自然也應(yīng)當(dāng)享有有序競(jìng)爭(zhēng)這一權(quán)利，政府要建立公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都享有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，尤其是農(nóng)民工這類弱勢(shì)群體，需要制定針對(duì)性的法律對(duì)其提供實(shí)質(zhì)性的扶持，以法律為準(zhǔn)繩，來保證公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.完善中國特色農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度

3.1建立農(nóng)民工社會(huì)福利法律制度

目前我國社會(huì)福利法律制度覆蓋的面積不夠廣泛，主要針對(duì)兒童、老年人、殘疾人等需要特殊照顧的群體，對(duì)于農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的規(guī)定十分少，在可考的法律制度方面也缺乏具體操作性，基于農(nóng)民工群體所占基數(shù)的比重之大，必須建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)福利法律制度，保證該群體的集體利益。由于農(nóng)民工流動(dòng)性極大，所以在戶籍管理這一塊必須進(jìn)行改革。對(duì)農(nóng)民工自身的福利照顧要兼顧各個(gè)方面，保證與普通工作人員享有同等待遇，減少農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的差別待遇，住房問題方面對(duì)農(nóng)民工要提供幫助，開展基層活動(dòng)時(shí)，增加農(nóng)民工的話語權(quán)，鼓勵(lì)大家發(fā)表個(gè)人意見。對(duì)于農(nóng)民工，不能單方面認(rèn)為都是男性，對(duì)于女性更加要給予特殊照顧，通過簽署相關(guān)合同加強(qiáng)保護(hù)。除此以外，對(duì)于農(nóng)民工的家屬尤其是子女，在入學(xué)方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民工子女也能享有良好的就學(xué)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的教育條件。

3.2完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工作為社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，由于法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)于如何保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害沒有清楚地認(rèn)識(shí)。從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，這是對(duì)公平原則的強(qiáng)力體現(xiàn)，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度予以關(guān)注。政府機(jī)關(guān)可以參照國外的法律制度，取其精華去其糟粕，建立一個(gè)適用于我國新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系賬戶。需要針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)這一特點(diǎn)，在跨區(qū)域的戶口管理、資金繳納、保險(xiǎn)福利等有關(guān)方面進(jìn)行有效的政策制定，各省份之間的數(shù)據(jù)要做到互通，交接流程要盡量簡(jiǎn)單方便，避免“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系

農(nóng)民工從事的職業(yè)，已經(jīng)由傳統(tǒng)的耕地農(nóng)活漸漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)，如勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)與餐飲業(yè)等行業(yè)，大多數(shù)工作屬性都是體力活，工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、工作環(huán)境艱苦。農(nóng)民工很多時(shí)候都無法保障人身安全。在醫(yī)療方面，農(nóng)民工中最常見的就是工傷，由于農(nóng)民工的工作屬性，加上簽訂的勞動(dòng)合同不完善，很多并不包括醫(yī)療方面的補(bǔ)助。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，我國需建立統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)，讓各省按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，其中應(yīng)包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等險(xiǎn)種，要保證覆蓋的面積廣，覆蓋的人群基數(shù)大，各省的勞動(dòng)保障部門根據(jù)本省的勞動(dòng)情況來制定相關(guān)政策。在繳費(fèi)方面，要打破統(tǒng)一的繳費(fèi)模式。對(duì)農(nóng)民工建立區(qū)別對(duì)待、類別管理、分別參保的繳費(fèi)模式，至于自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可以降低其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工享有同等的參保待遇。

3.4完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同保障制度

從經(jīng)濟(jì)法的觀點(diǎn)看，農(nóng)民工勞動(dòng)合同保障制度的完善，體現(xiàn)了法律的公平、有序，也是完善具有中國特色的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的強(qiáng)有力措施之一。企業(yè)必須與每一位農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并且嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，政府部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及，加強(qiáng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督，盡可能地保證企業(yè)與農(nóng)民工之間正常公平的勞動(dòng)關(guān)系。在小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)方面，政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工去爭(zhēng)取最大利益，企業(yè)對(duì)于每一位農(nóng)民工就業(yè)者，都應(yīng)該平等對(duì)待，更不能因?yàn)槟挲g、教育水平而歧視農(nóng)民工，政府也應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資格審核檢查。如果農(nóng)民工不幸發(fā)生工傷，應(yīng)該簡(jiǎn)化程序步驟，省去不必要的辦事窗口，縮短審理期限，最大程度保證農(nóng)民工的利益，獲得對(duì)應(yīng)的醫(yī)療賠償費(fèi)用，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)政府的執(zhí)法與監(jiān)督

關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)，必須要做到有法可依，有法必依，所以必須完善相關(guān)的法律制度，如上文提到的四條制度。在城鎮(zhèn)住房保障方面，也需要針對(duì)農(nóng)民工的情況完善有關(guān)規(guī)定。有了完善的法律法規(guī)作為參考準(zhǔn)繩，還要有強(qiáng)有力的監(jiān)督與執(zhí)行。政府需要加強(qiáng)自身的執(zhí)法力度，違法必究。政府還要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如督促企業(yè)在農(nóng)民工群體內(nèi)部建立工會(huì)組織，企業(yè)派出代表直接與農(nóng)民工代表進(jìn)行交流溝通，傾聽農(nóng)民工的心聲。政府還應(yīng)建立專門的舉報(bào)機(jī)構(gòu)，將不法企業(yè)納入黑名單。對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)案件，在保證案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)立案查處，為農(nóng)民工維權(quán)開通執(zhí)法的“綠色通道”，從而樹立起政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工中的形象，讓農(nóng)民工相信政府。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民工作為社會(huì)主體中的特殊群體，所占基數(shù)大，必須要切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。從經(jīng)濟(jì)法的角度來看，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，需要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障法律意識(shí)。在醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面，政府要完善有關(guān)法律法規(guī)，將保護(hù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益這項(xiàng)工作落到實(shí)處，政府還要加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張士紅.芻議經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度[J].長江叢刊，2016（13）：95+97.

[2]李高芬.構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（05）：83-84.

[3]徐春燕.經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2016（02）：42-45.