“兩協(xié)同”幫扶邊疆職業(yè)教育的實(shí)踐與反思

徐鴻?阿不都艾尼

摘 要 “兩協(xié)同”指的是幫扶新疆南疆職業(yè)教育發(fā)展的“疆內(nèi)外協(xié)同，南北疆協(xié)同”機(jī)制。以莎車縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校受援情況為案例，梳理上海及新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院援疆做法與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)口幫扶工作面臨主動(dòng)援疆，被動(dòng)接受，軟件配套設(shè)施差；師生比高、國語差，嚴(yán)重影響幫扶傳授；托管“一對(duì)多”，力不從心的問題和困難。需要積極配合縣委書記抓師資隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮政府主導(dǎo)專業(yè)設(shè)置作用、構(gòu)建“M+1+N”托管新模式等促進(jìn)幫扶工作有效開展。

關(guān)鍵詞 新疆南疆；職業(yè)教育；對(duì)口幫扶；實(shí)踐；建議

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0061-03

莎車，古稱“葉爾羌汗國”，位于古“絲綢之路”交通要沖，軍事駐守重地，處于“一帶一路”中巴經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域，隸屬中國新疆喀什地區(qū)，靠近巴基斯坦、阿富汗邊境?？偯娣e0.8平方公里，總?cè)丝?7萬，是新疆最大人口縣[1]。由于歷史原因，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大批青壯年勞動(dòng)力沒有一技之長。以莎車為代表的新疆南疆職業(yè)學(xué)校，辦學(xué)條件差，校舍不夠，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)簡陋，教師數(shù)量不足，“質(zhì)量”不高，辦學(xué)理念落后，學(xué)生就業(yè)率低，如何有效幫扶南疆職業(yè)教育成為亟待解決的課題。

一、“兩協(xié)同”幫扶機(jī)制局面的形成與效果

為貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要，上海援疆、北疆職業(yè)院校、國內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校紛紛幫扶南疆職業(yè)學(xué)校，逐漸形成了“疆內(nèi)外協(xié)同 南北疆協(xié)同”幫扶機(jī)制（以下簡稱“兩協(xié)同”），鼓勵(lì)內(nèi)地高職對(duì)口幫扶新疆職業(yè)學(xué)校發(fā)展[2]。

（一）上海援疆的做法與經(jīng)驗(yàn)

2010年，中央新疆工作座談會(huì)召開以來，上海浦東新區(qū)援建莎車縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，累計(jì)投入資金達(dá)5600多萬元。由前期主要投資校舍、實(shí)訓(xùn)車間、校園綠化、道路硬化等“硬件”，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、師資培訓(xùn)等“軟件”。

兩地聯(lián)手，強(qiáng)抓內(nèi)涵。9批上海援疆教師帶領(lǐng)當(dāng)?shù)亟處煟{(diào)研市場(chǎng)，分析數(shù)據(jù)，共同完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定；創(chuàng)新教學(xué)模式、項(xiàng)目理實(shí)一體化；共同組織申報(bào)自治區(qū)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)（汽修）、技能大師工作室（服裝）項(xiàng)目，國家級(jí)“高技能人才培訓(xùn)基地”項(xiàng)目落實(shí)；共同立項(xiàng)自治區(qū)級(jí)課題1項(xiàng)，地級(jí)課題2項(xiàng)，為學(xué)校爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)資金530余萬元。

以“青藍(lán)工程”為抓手，打造帶不走的專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目開始至今，累計(jì)培養(yǎng)各類專業(yè)技師15名，高級(jí)技師1名，國家級(jí)汽修裁判1名；扶持學(xué)生創(chuàng)業(yè)店3個(gè)；滬莎兩地師生交流學(xué)習(xí)達(dá)280余人次，實(shí)現(xiàn)資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同進(jìn)步。一是在專業(yè)發(fā)展上提供支持。幫助各校梳理發(fā)展重點(diǎn)，明確骨干專業(yè)，推動(dòng)各校錯(cuò)位發(fā)展，形成新的優(yōu)勢(shì)。二是師資隊(duì)伍建設(shè)上提供支持。在人才培訓(xùn)、掛職鍛煉、帶教跟崗、組團(tuán)支援、社會(huì)智力援疆等方面給予大力支持。三是在提高學(xué)校管理水平上提供支持。加強(qiáng)科學(xué)管理、民主管理，深入貫徹依法治校和專家治教理念。

打造聯(lián)盟，全面覆蓋。2014年10月，上海-喀什職業(yè)教育聯(lián)盟成立，落實(shí)中央援疆“教育優(yōu)先”的戰(zhàn)略舉措。該聯(lián)盟聯(lián)合上海與喀什兩地的相關(guān)職業(yè)院校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同組成職業(yè)教育聯(lián)合體，兩地25家各級(jí)教育人社部門、6家行業(yè)部門協(xié)會(huì)、24家大中型企業(yè)、26家職業(yè)學(xué)校加入。依托上海職教資源優(yōu)勢(shì)，采取“學(xué)校+企業(yè)+行業(yè)”的模式，通過整合資源、信息互通、項(xiàng)目化運(yùn)作，加強(qiáng)兩地職業(yè)教育幫扶合作，使莎車1.2萬名學(xué)生和228名教師受益。

移植項(xiàng)目，同步發(fā)展。上海青年職業(yè)訓(xùn)練營是引進(jìn)德國巴伐利亞職業(yè)教育集團(tuán)促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。項(xiàng)目通過模擬真實(shí)的工作環(huán)境，幫助學(xué)員了解企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)崗位所需的工作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一青年訓(xùn)練營被“移植”到莎車職業(yè)學(xué)校[3]，針對(duì)喀什地區(qū)企業(yè)實(shí)際需求及當(dāng)?shù)厍嗄戡F(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)置生產(chǎn)、物流、質(zhì)量、銷售、采購、人力資源、行政財(cái)務(wù)訓(xùn)練模塊，達(dá)到企業(yè)人力資源提升及青年職業(yè)能力提升的目標(biāo)。目前，“移植磨合期”已過，培訓(xùn)“種子教師”21人，項(xiàng)目運(yùn)行順利。

（二）新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院援建的做法與經(jīng)驗(yàn)

2014年8月以來，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后整體托管了疏附縣職業(yè)高中、洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，莎車縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和莎車縣技工學(xué)校，取得了良好成效。

選派一名好校長。由學(xué)校選派政治堅(jiān)定、理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、善于團(tuán)結(jié)的優(yōu)秀干部與當(dāng)?shù)剡x派的優(yōu)秀干部按照“3+2”模式（學(xué)院選派校長、副校長3人；當(dāng)?shù)剡x派書記、副校長2人）組建領(lǐng)導(dǎo)班子，把學(xué)校先進(jìn)的職教理念和管理經(jīng)驗(yàn)輻射推廣到托管學(xué)校。

建立院縣聯(lián)席、相關(guān)職能部門聯(lián)席“雙聯(lián)席”會(huì)議制度，定期研究解決托管遇到的問題；校內(nèi)建立“黨政聯(lián)席”會(huì)議制度，發(fā)揮校長負(fù)責(zé)制，賦予校長大刀闊斧改革的權(quán)力。實(shí)施全員競(jìng)聘上崗，健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，形成優(yōu)勝劣汰獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制，使得教師有目標(biāo)、有尊嚴(yán)、有成就感，激發(fā)了教職工工作積極性，教風(fēng)學(xué)風(fēng)大為改觀。

建設(shè)一批好專業(yè)。對(duì)接南疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，成功申報(bào)物流、電子商務(wù)、家政服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、園林工程等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)；創(chuàng)建“1+X+Y”專業(yè)改造升級(jí)模式?！?”指的是一個(gè)專業(yè)，“X”指的是多項(xiàng)能力，“Y”指的是文化禮儀。例如：手工地毯專業(yè)薪資太低，就把地毯專業(yè)降格為服裝專業(yè)的一門課；焊接專業(yè)加開鉗工基礎(chǔ)課程；汽修專業(yè)加開焊接基礎(chǔ)課程等。同時(shí)，所有專業(yè)都開設(shè)文化禮儀課程。實(shí)現(xiàn)了1門技術(shù)，多項(xiàng)能力，穩(wěn)步邁向高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。

構(gòu)建“四個(gè)不斷線”人才培養(yǎng)模式，即社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、國家通用語言教育、準(zhǔn)軍事化管理教育、實(shí)踐技能教育三年不斷線。以提高愛國愛疆素質(zhì)、掌握國家通用語言、加強(qiáng)組織紀(jì)律、強(qiáng)化技術(shù)技能為目標(biāo)，重構(gòu)具有少數(shù)民族特色的職教課程體系。2015-2017年，托管學(xué)校學(xué)生參加自治區(qū)職業(yè)院校技能大賽，獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)89項(xiàng)，并代表新疆參加國賽。

打造一支好隊(duì)伍。面對(duì)教師數(shù)量不足，“質(zhì)量”不高的現(xiàn)實(shí)，五措并舉，解燃眉之急。一“派”，學(xué)校累計(jì)選派32名優(yōu)秀專業(yè)教師赴托管學(xué)校開展培訓(xùn)與教學(xué)工作。二“帶”，以“師帶徒”“影子培訓(xùn)”等方式對(duì)托管學(xué)校教師和管理人員進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)45人次。三“引”，從社會(huì)招聘引進(jìn)69人，充實(shí)教師隊(duì)伍。四“兼”，托管學(xué)校面向社會(huì)選聘專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠42人擔(dān)任兼職教師。五“援”，充分發(fā)揮援建省市、北疆幫扶院校優(yōu)勢(shì)，開展專業(yè)教學(xué)及教師培養(yǎng)。托管后教師的職業(yè)教育理念明顯轉(zhuǎn)變，專業(yè)技能明顯提升，人人爭(zhēng)做“雙師”好教師的氛圍正在形成。先后有26位教師在自治區(qū)技能大賽等競(jìng)賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。目前，4所托管學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到1.6萬余人，穩(wěn)定率在95%以上。學(xué)校提出的“思想政治好、通用語言好、遵紀(jì)守法好、專業(yè)技能好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)好”“五好”學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

二、對(duì)口幫扶工作面臨的問題和困難

一是主動(dòng)援疆，被動(dòng)接受，軟件配套設(shè)施差?！皟蓞f(xié)同”援疆，大量的人力、物力、財(cái)力蜂擁而至，而地方并沒有做好準(zhǔn)備，求發(fā)展、求變革、抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，教師學(xué)歷低、技能差，沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，沒有成名成家的職業(yè)欲望，只是被動(dòng)完成任務(wù)。同時(shí)，教師編制少，46%的職教教師沒有職稱，41%的職稱屬于中小學(xué)系列，“雙師隊(duì)伍”薄弱。

二是師生比高、國語差，嚴(yán)重影響幫扶傳授。由于歷史教育欠賬太多，學(xué)生輟學(xué)率高。近年來，隨著國家教育惠民政策實(shí)施，學(xué)生和家長看到了“讀書改變命運(yùn)”的曙光，一時(shí)間校園爆滿，師生比遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)莎車縣教育局統(tǒng)計(jì)，全縣共缺教師3000人以上。

莎車職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，教師通過國家要求的少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試三級(jí)甲等的占36%，學(xué)生通過國家要求的少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試三級(jí)乙等的占0.2%。語言障礙已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了幫扶知識(shí)、技術(shù)的傳授，也阻礙了師生外出學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)等。如何提高國語水平，打通語言障礙，迫在眉睫。

三是托管“一對(duì)多”，力不從心。實(shí)踐證明，整體托管是幫扶南疆職業(yè)教育快速發(fā)展的有效途徑，是補(bǔ)齊南疆職業(yè)教育短板的有效方法。但是，“一對(duì)多”托管模式有局限性：一是南北疆產(chǎn)業(yè)差異及學(xué)校特色的不同，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)托管學(xué)校專業(yè)全覆蓋幫扶；二是區(qū)內(nèi)高職院校普遍存在師資短缺、結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，在“一對(duì)多”托管模式下，確實(shí)“力不從心”。

三、進(jìn)一步促進(jìn)幫扶工作有效開展的建議

（一）積極配合縣委書記抓師資隊(duì)伍建設(shè)

從2017年起，自治區(qū)黨委要求：由縣委書記抓師資隊(duì)伍建設(shè)。搶抓教師的漢語水平促進(jìn)“教”的源頭。對(duì)少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試三級(jí)甲等以下教師，采用周末補(bǔ)課、季度測(cè)試、年終績效獎(jiǎng)懲考核等方式，若3年（地區(qū)規(guī)定2015-2018）不達(dá)標(biāo)的按照縣委進(jìn)行調(diào)崗、分流至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對(duì)學(xué)生漢語教學(xué)要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，喚起學(xué)生興趣，創(chuàng)造多說多練的機(jī)會(huì)條件，持續(xù)穩(wěn)定的提高學(xué)生漢語水平。同時(shí)，學(xué)校要配合教育局奔赴全國高校集聚城市，挑選學(xué)校急需的專業(yè)教師，用政策留人、人情留人，發(fā)揮人才建疆機(jī)制。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)專業(yè)設(shè)置作用

南疆職業(yè)教育起步晚，辦學(xué)理念落后，早期的職業(yè)教育屬于“有樣學(xué)樣”，所以出現(xiàn)了普遍的“烹飪”“美發(fā)”“地毯”這樣的“老三樣”專業(yè)。如今，地方學(xué)校繼續(xù)沿用老思路，設(shè)置“汽修”等高大上的專業(yè)，資金投入大、周期長，關(guān)鍵是市場(chǎng)飽和、就業(yè)差。政府應(yīng)以地區(qū)為單位，規(guī)劃專業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為指引，防止跟風(fēng)重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)申報(bào)新專業(yè)、升級(jí)改造老專業(yè)、淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)的專業(yè)，對(duì)接國家“產(chǎn)業(yè)援疆”項(xiàng)目，爭(zhēng)取“訂單培養(yǎng)”。

（三）構(gòu)建“M+1+N”托管新模式

2016年11月，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托全國百所示范高職院校書記論壇平臺(tái)，創(chuàng)立了“M+1+N”①的內(nèi)地高職院校對(duì)口幫扶托管的莎車職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)新模式，與上海工業(yè)科技大學(xué)、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所國內(nèi)一線高職院校已經(jīng)初步達(dá)成每年每校可免費(fèi)培訓(xùn)3～5人的意向。凝聚多方優(yōu)勢(shì)，努力提高專業(yè)建設(shè)水平、提升辦學(xué)水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]莎車縣人民政府.新疆喀什地區(qū)莎車縣基本簡介[EB/OL].（2017-06-14）[2018-01-01].http：//shache.xinjiang.gov.cn/zjsc/scgk/2017/21049.htm.

[2]教育部.關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)高校對(duì)口支援新疆維吾爾自治區(qū)所屬高職學(xué)校的通知[Z].教高函[2011]18號(hào)，2011-11-09.

[3]清華大學(xué)課題組.東西部高校對(duì)口支援的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].清華大學(xué)教育研究，2007（4）：39-48.