職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論與實(shí)踐維度

孟凡華?張祺午

摘 要 2018年3月，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究》專(zhuān)著，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了分析。對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵、質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)類(lèi)型、評(píng)價(jià)方法等基本問(wèn)題進(jìn)行深入討論，構(gòu)建中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理論體系。結(jié)合中國(guó)職業(yè)教育實(shí)際，在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)基本理論的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，有選擇地進(jìn)行系統(tǒng)化的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方案體系的開(kāi)發(fā)與研究。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；質(zhì)量保障

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0039-04

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這是黨的十九大對(duì)教育改革的方向指引。質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線(xiàn)，提高各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量，是黨和國(guó)家一直十分關(guān)注的問(wèn)題。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)”，要求“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估”。與普通教育相比，職業(yè)教育具有明顯的特殊性，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式兩個(gè)方面[1]。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，職業(yè)院校進(jìn)行了豐富的質(zhì)量保障體系建設(shè)實(shí)踐[2]。在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究方面，學(xué)者也給予了更多的關(guān)注。2018年3月，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究》專(zhuān)著，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了分析，是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究領(lǐng)域的一部力作。

一

質(zhì)量是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與根本，也是提升職業(yè)教育活力和職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，在提升職業(yè)教育質(zhì)量方面，黨和政府給予了更多關(guān)注。在國(guó)務(wù)院、教育部頒發(fā)的重要文件中，多次強(qiáng)調(diào)并闡述職業(yè)教育質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)與具體措施。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確指出“把質(zhì)量作為重點(diǎn)并建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”；2011年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》進(jìn)一步提出，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，到2015年基本建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和有效的質(zhì)量保障體系?！?016年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出，“實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”“支持行業(yè)組織開(kāi)展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制?！?/p>

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，職業(yè)教育發(fā)展模式逐步由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的核心問(wèn)題[3]。在這其中，如何建立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和保障體系，開(kāi)始成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。

《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究》是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大研究課題攻關(guān)項(xiàng)目的最終成果。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃是教育部貫徹落實(shí)黨中央決策部署的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”的重要內(nèi)容。重大攻關(guān)項(xiàng)目采取招投標(biāo)的組織方式，按照“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)立項(xiàng)，嚴(yán)格管理，鑄造精品”的要求進(jìn)行，每年評(píng)審立項(xiàng)約40個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目研究實(shí)行首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨地區(qū)的聯(lián)合研究，協(xié)同創(chuàng)新。

2011年，以天津大學(xué)教育學(xué)院周志剛教授為首席專(zhuān)家牽頭的“職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”獲批為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，是獲批40多項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目中唯一的職業(yè)教育研究項(xiàng)目。在課題的研究過(guò)程中，組成了一個(gè)包括天津大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、上海教育科學(xué)研究院、河北師范大學(xué)、天津職業(yè)大學(xué)等近百人在內(nèi)的研究團(tuán)隊(duì)，成立了11個(gè)子課題組，先后召開(kāi)了10余次課題組交流會(huì)。從研究框架的確定到研究核心問(wèn)題的研討，從研究實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施到研究結(jié)果的討論，歷經(jīng)4年多時(shí)間，課題組形成了60余萬(wàn)字的結(jié)題報(bào)告。

2018年3月，作為課題的最終研究成果，《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版，本書(shū)同時(shí)受到“‘十三五國(guó)家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目”資助，該書(shū)的出版，為相關(guān)的理論研究者和實(shí)踐踐行者提供了一份可以參考的借鑒。

二

作為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育是面向人人、面向社會(huì)的教育，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足人們對(duì)教育的需求方面發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)教育質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)在個(gè)人對(duì)教育的需求及社會(huì)對(duì)技能人才需求的滿(mǎn)足程度上。它與職業(yè)教育的發(fā)展理念、辦學(xué)模式改革、教學(xué)方法創(chuàng)新、校企合作程度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等多種因素相關(guān)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，是保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段。以提高質(zhì)量為核心，職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展了一系列職業(yè)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)，如高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平、示范院校建設(shè)、特色專(zhuān)業(yè)、精品課程、教學(xué)名師、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、示范實(shí)訓(xùn)基地、全國(guó)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地工作等。

然而，由于多方面的原因，中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理論研究與實(shí)踐探索還處于起步階段，關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論研究與實(shí)踐探索只是散見(jiàn)于一些零星的研究當(dāng)中，以學(xué)術(shù)論文為例，在中國(guó)知網(wǎng)上，以主題“職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)”檢索，共獲得相關(guān)結(jié)果400項(xiàng)左右，剔除報(bào)道等不相關(guān)結(jié)果，有效結(jié)果僅100多項(xiàng)。

沒(méi)有形成系統(tǒng)化，更不能適應(yīng)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的需要。系統(tǒng)地開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理論研究、構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、以理論指導(dǎo)中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐、以職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升，成為職業(yè)教育理論界、實(shí)踐界以及教育主管部門(mén)所關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值?！堵殬I(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究》的出版，恰恰填補(bǔ)了這方面的空白。

《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究》以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神為指導(dǎo)，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型為研究背景，以通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)技能人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育質(zhì)量為研究對(duì)象，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究。具體包括以下三個(gè)方面。

目標(biāo)一：在國(guó)外職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的比較研究的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵、質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)類(lèi)型、評(píng)價(jià)方法等基本問(wèn)題進(jìn)行深入討論，構(gòu)建中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理論體系。

目標(biāo)二：在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)理論體系的基礎(chǔ)上，解構(gòu)中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐的整體結(jié)構(gòu)，分析職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度與政策體系，探討中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)參與的專(zhuān)業(yè)性組織評(píng)價(jià)的中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

目標(biāo)三：結(jié)合中國(guó)職業(yè)教育實(shí)際，在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)基本理論的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，教育質(zhì)量保障評(píng)價(jià)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)兩個(gè)維度以及教育投入、教育過(guò)程及教育結(jié)果的全過(guò)程掃描的三維視角，有選擇地進(jìn)行系統(tǒng)化的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方案體系的開(kāi)發(fā)與研究。

三

質(zhì)量本身是一種客觀存在，然而由于教育質(zhì)量的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致了在質(zhì)量測(cè)量上的不可測(cè)性因素的增大，也導(dǎo)致了在理論研究上的偏向，如質(zhì)量概念經(jīng)常被曲解、質(zhì)量指標(biāo)被過(guò)分細(xì)化或被泛化等[4]。所以，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行理論研究是非常重要的，它有助于人們厘清一些基本概念與問(wèn)題。該研究從理論研究入手，首先進(jìn)行了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本理論研究，從職業(yè)教育的“職業(yè)技能授受”這一本質(zhì)出發(fā)，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量、質(zhì)量?jī)?nèi)涵和職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)本質(zhì)屬性進(jìn)行分析，構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量生成理論模型。書(shū)中提出“職業(yè)教育質(zhì)量就是職業(yè)教育的特定實(shí)體及其特性滿(mǎn)足職業(yè)教育相關(guān)利益主體的特定要求的過(guò)程中，職業(yè)教育利益主體根據(jù)一定的方法和工具，通過(guò)比較達(dá)到對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才這種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主觀把握”。書(shū)中明確，“職業(yè)教育質(zhì)量處于不斷的生成過(guò)程中，其生成過(guò)程是客體主體化和主體客體化的統(tǒng)一。職業(yè)教育質(zhì)量觀的生成與發(fā)展的實(shí)質(zhì)是建立職業(yè)教育各利益相關(guān)者利益表達(dá)與共享機(jī)制。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是生成主體的反思，是質(zhì)量觀的客體化、活動(dòng)化，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方式。”這樣，就厘清了一些概念問(wèn)題。在職業(yè)教育質(zhì)量生成理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育評(píng)價(jià)的基本理論，書(shū)中對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、模式、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在邏輯和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，指出，“中央與地方”“政府與市場(chǎng)”“內(nèi)部與外部”是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的三個(gè)內(nèi)外邏輯維度。

在理論研究過(guò)程中，書(shū)中使用比較借鑒的方法，對(duì)國(guó)際上典型國(guó)家的相關(guān)情況進(jìn)行了梳理，對(duì)德國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展路徑、質(zhì)量評(píng)價(jià)的體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)的制度政策、質(zhì)量評(píng)價(jià)的工具與方法進(jìn)行了介紹。通過(guò)類(lèi)比，書(shū)中認(rèn)為，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的變化是職業(yè)教育體系發(fā)展的反映，較完備的法律和政策是各國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的保障，第三方機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的重要主體，以“學(xué)”為中心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要依據(jù)，多元化、綜合化的評(píng)價(jià)工具和方法保障職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的有效實(shí)施。借鑒德國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞和美國(guó)等國(guó)在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，得到如下兩條啟示：一是明確各利益相關(guān)者職責(zé)，積極構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；二是明確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

通過(guò)比較研究，書(shū)中在我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的實(shí)踐邏輯進(jìn)行了分析，從基于學(xué)生成長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯和基于職業(yè)的外在邏輯構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐結(jié)構(gòu)體系，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育管理體系現(xiàn)狀，以“政府與市場(chǎng)”“內(nèi)部與外部”為邏輯主線(xiàn)，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多元主體有效參與的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制。

書(shū)中也系統(tǒng)梳理了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的制度和政策體系，從變遷路徑、變遷動(dòng)因方面對(duì)政策效度進(jìn)行了分析，在分析職業(yè)教育政策內(nèi)外部影響因素的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育制度構(gòu)建的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了判斷，從職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策構(gòu)建的前提、理念、構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)、保障、實(shí)施路線(xiàn)、策略選擇等維度對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策體系進(jìn)行了分析研究。

四

實(shí)踐是理論的重要踐行方式，理論指導(dǎo)著實(shí)踐，二者是相輔相成的。在《職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究》一書(shū)中，實(shí)踐研究占據(jù)了重要的篇幅。書(shū)中依據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯和基于職業(yè)的外在邏輯，從高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兩個(gè)層次，以利益相關(guān)者理論、全面質(zhì)量管理理論、顧客滿(mǎn)意度等理論為依據(jù)，進(jìn)行了包括中職和高職在內(nèi)的系列化職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方案的開(kāi)發(fā)與實(shí)驗(yàn)。

依據(jù)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)了以合格評(píng)價(jià)為主的中等職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)方案，方案包括學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程等一系列內(nèi)容。在高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)方案開(kāi)發(fā)方面，該書(shū)著重筆墨，依據(jù)高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)了一系列方案，包括高等職業(yè)院校系列化（院校、專(zhuān)業(yè)、課程）評(píng)價(jià)方案、高等職業(yè)院校學(xué)生和行業(yè)企業(yè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)方案、高等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)估方案。系列方案涵蓋學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，立足于顧客滿(mǎn)意度，兼顧學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)。而這些方案在河北、天津 、廣州、上海等地區(qū)，在機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)半導(dǎo)體IC分會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，分別進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，積累了大量的方案、開(kāi)發(fā)的一手?jǐn)?shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。系列評(píng)價(jià)方案的開(kāi)發(fā)與實(shí)驗(yàn)基于職業(yè)教育發(fā)展的前沿，運(yùn)用了教育評(píng)價(jià)的最新理論和方法，具體、可操作，為后續(xù)職業(yè)教育評(píng)價(jià)方案的開(kāi)發(fā)與實(shí)踐提供了可資借鑒的理論、模式、方法和經(jīng)驗(yàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]趙志群.現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究：現(xiàn)狀與展望[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（4）：64-70.

[3]唐以志.關(guān)于以效果為導(dǎo)向構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：12-16.

[4]陳明昆.職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)概說(shuō)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（12）：41-44.