大有作為與大有可為

高明?高紅梅?何飛?沈欣

摘 要 多年來(lái)，縣級(jí)職教中心培養(yǎng)了大量技能型人才，促進(jìn)了農(nóng)村普及高中階段教育，助推了農(nóng)民掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面發(fā)揮出重要作用。然而，受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及學(xué)校自身辦學(xué)能力條件，縣級(jí)職教中心在直接服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)方面，能力水平有限，需要各級(jí)政府推進(jìn)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)政支持力度、制定招生比例紅線、多方協(xié)同參與、加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、立足縣域經(jīng)濟(jì)、重視職業(yè)培訓(xùn)，提升縣級(jí)職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)職教中心；縣域經(jīng)濟(jì)；服務(wù)能力

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0055-06

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略部署的五大戰(zhàn)略之一。為更好地發(fā)揮遼寧省縣級(jí)職教中心在扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遼寧教育研究院組織調(diào)研組，對(duì)省內(nèi)4個(gè)城市的J區(qū)職教中心、Z市職教中心、T縣職教中心、F縣職教中心、W縣職教中心、P縣職教中心進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采用查閱文獻(xiàn)、實(shí)地走訪、開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，共召開(kāi)5次縣區(qū)主管職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)參加的學(xué)校層面的座談會(huì)，5次教師座談會(huì)、5次學(xué)生座談會(huì)、5次企業(yè)和畢業(yè)生代表座談會(huì)，涉及縣區(qū)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的副縣長(zhǎng)2人，市縣（區(qū)）教育局負(fù)責(zé)職業(yè)教育科長(zhǎng)11人、縣級(jí)職教中心校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)19人、專任教師37人、學(xué)生53人、企業(yè)代表25人、畢業(yè)生代表10人、農(nóng)民代表8人；共考察4所農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、9個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和7個(gè)校外實(shí)習(xí)基地；綜合運(yùn)用“點(diǎn)”“面”數(shù)據(jù)，以客觀反映縣級(jí)職教中心服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

一、縣級(jí)職教中心服務(wù)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)大有作為

縣級(jí)職教中心具有區(qū)域性、綜合性、示范性、開(kāi)放性的特點(diǎn)。目前，遼寧省有49所職教中心，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，已成為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)、普及高中階段教育的重要陣地，為農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）培養(yǎng)大批實(shí)用性技能型人才

近年來(lái)，遼寧省縣級(jí)職教中心堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，面向市場(chǎng)辦學(xué)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。5年來(lái)，共培養(yǎng)輸出接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)教育的實(shí)用性人才10萬(wàn)余人，助推了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

縣級(jí)職教中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)開(kāi)設(shè)新專業(yè)或調(diào)整專業(yè)方向，為當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)培養(yǎng)大批實(shí)用技能型人才。J區(qū)職教中心針對(duì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)人才的需求將計(jì)算機(jī)及應(yīng)用管理專業(yè)向跨境電商發(fā)展，將電子電器應(yīng)用與維修專業(yè)向機(jī)電一體化方向發(fā)展。學(xué)校與80余家企業(yè)合作開(kāi)展工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教育，機(jī)械和焊接專業(yè)與當(dāng)?shù)貦C(jī)床集團(tuán)合作，在集團(tuán)所屬的兩個(gè)園區(qū)，開(kāi)展跟崗實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；學(xué)前教育專業(yè)與所在地區(qū)的第一、第二、第三幼兒園開(kāi)展工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；汽修專業(yè)與東風(fēng)汽修等企業(yè)開(kāi)展跟崗實(shí)習(xí)。F縣職教中心將電子商務(wù)專業(yè)調(diào)整為農(nóng)產(chǎn)品電商方向，將汽車運(yùn)用與維修專業(yè)細(xì)化，開(kāi)辦了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)專業(yè)。通過(guò)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，職教中心把大批學(xué)生培養(yǎng)成為掌握專業(yè)理論知識(shí)和具有較強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手能力的新時(shí)代技能型勞動(dòng)力，間接地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 被調(diào)研的縣級(jí)職教中心近3年畢業(yè)生及就業(yè)情況

職教中心 畢業(yè)年份（年） 畢業(yè)生數(shù)（人） 就業(yè)率（%） 對(duì)口就業(yè)率（%）

J區(qū)職教中心 2015 444 98.64 92.34

2016 763 98.27 92.06

2017 579 98.64 86.73

P縣職教中心 2015 958 100.00 100.00

2016 1051 100.00 100.00

2017 971 100.00 100.00

F縣職教中心 2015 422 59.72 87.00

2016 466 52.36 85.00

2017 504 45.44 80.00

W縣職教中心 2015 118 100.00 96.25

2016 180 100.00 88.33

2017 108 100.00 92.59

除學(xué)歷教育外，職教中心依托利用校內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，聯(lián)合企業(yè)和政府，通過(guò)基地培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)、跟蹤培訓(xùn)等多種形式，為不同的人群提供各類技術(shù)技能培訓(xùn)。

P縣職教中心依托四大培訓(xùn)基地，以技能鑒定所為輔助，開(kāi)展面向全縣“全覆蓋”式的六種人員培訓(xùn)：一是面向全縣各行業(yè)、企事業(yè)單位在職人員的崗位能力提升培訓(xùn)；二是面向城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)；三是面向“三農(nóng)”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；四是面向退役士兵的轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)；五是高技能人才培訓(xùn)；六是面向全縣城鄉(xiāng)社區(qū)中老年人的培訓(xùn)。2010年以來(lái)，學(xué)校開(kāi)展各種短期職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)15300多人。其中貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1120人，普惠制培訓(xùn)2130人，高技能人才培訓(xùn)2650人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)1000多人，企事業(yè)單位在職人員崗位培訓(xùn)6040人，退役士兵培訓(xùn)502人，社區(qū)中老年群眾培訓(xùn)1870人。

F縣職教中心先后與阜新方勝飼料有限公司等11家企業(yè)，通過(guò)集中授課、實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合的方式，開(kāi)展飼料加工與銷售等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，承攬下崗失業(yè)人員“普惠制”就業(yè)培訓(xùn)、境外勞務(wù)輸出培訓(xùn)、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”和建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)。近3年來(lái)，完成各類培訓(xùn)共120場(chǎng)（次），成果惠及35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、290個(gè)村屯、120家經(jīng)營(yíng)組織、56個(gè)種植專業(yè)單位、3100家合作社，培訓(xùn)學(xué)員6000余人，使12萬(wàn)農(nóng)戶增加戶均收入1200元，在縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育

截至2016年底，遼寧省初中畢業(yè)生347100人，其中縣區(qū)初中畢業(yè)生165584人，占47.70%。全省211731名初中畢業(yè)生升入高中，占全省畢業(yè)生總數(shù)的61.00%；其中，來(lái)自縣區(qū)的初中畢業(yè)生105295人，占縣區(qū)初中畢業(yè)生的55.82%；未能升入普通高中的縣區(qū)初中畢業(yè)生60289人。而縣區(qū)普通高中招生數(shù)為99909人，中職招生數(shù)為66657人，表明將近90%的未能考入普通高中的縣區(qū)初中畢業(yè)生會(huì)到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。從高中階段教育的入學(xué)機(jī)會(huì)看（高中階段教育的入學(xué)機(jī)會(huì)=當(dāng)年縣區(qū)普通高中和中職招生數(shù)的總和/當(dāng)年縣區(qū)初中畢業(yè)生總數(shù)），被調(diào)研縣的職教中心在農(nóng)村縣區(qū)普及高中階段教育方面發(fā)揮了巨大作用。

表2 調(diào)研縣高中階段教育入學(xué)機(jī)會(huì)

初中畢業(yè)生（人） 普通高中招生（人） 中職招生（人） 高中階段教育招生合計(jì)（人） 高中階段入學(xué)機(jī)會(huì)（%）

Z市 5927 3361 1989 5350 90.26

T縣 2072 1056 1243 2299 110.96

F縣 6592 5598 3653 9251 140.34

W縣 3314 1436 1569 3005 90.68

P縣 5591 3051 2625 5676 101.52

從職教中心學(xué)生的來(lái)源看，主要包括初中輟學(xué)的學(xué)生、初中畢業(yè)但中考成績(jī)不好的學(xué)生、高中輟學(xué)的學(xué)生、高中分流后成績(jī)不理想的學(xué)生、身體或智力有缺陷的學(xué)生，不想升學(xué)而想學(xué)技術(shù)爭(zhēng)取早日步入社會(huì)賺錢(qián)的學(xué)生。這些孩子文化課基礎(chǔ)差，或者嚴(yán)重偏科，在初中或者高中不受老師的重視，如果這些孩子沒(méi)有到職教中心學(xué)習(xí)，整日無(wú)所事事，不僅造成大量勞動(dòng)力的浪費(fèi)，也極容易游離在犯罪邊緣。在T縣職教中心、F縣職教中心與學(xué)生交流時(shí)，學(xué)生的心里話也印證了上述判斷。職教中心對(duì)于拉動(dòng)這些新生代就業(yè)、優(yōu)化人力資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

隨著中職學(xué)生升學(xué)渠道的打通，縣級(jí)職教中心依據(jù)自身專業(yè)條件，從就業(yè)和升學(xué)兩方面實(shí)施雙向培養(yǎng)，充分利用“中職升本”增強(qiáng)自身吸引力，助力學(xué)生實(shí)現(xiàn)升學(xué)夢(mèng)想，提高新增勞動(dòng)力受教育年限，向高校輸送了大批山村人家的第一代大學(xué)生。

表3 部分調(diào)研縣職教中心畢業(yè)生升學(xué)情況

職教中心 年份 選擇升學(xué)人數(shù) 占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)比例（%） 實(shí)際升學(xué)人數(shù)

（人） 升學(xué)率（%） 考入本科院校人數(shù) 一本人數(shù) 二本人數(shù) 考入?？圃盒Ｈ藬?shù)

W縣 2015 97 82.20 94 96.91 25 7 18 69

2016 126 70.00 102 80.92 15 11 4 87

2017 81 75.00 81 100.00 9 5 4 72

F縣 2015 170 40.28 170 100.00 57 31 26 113

2016 222 47.64 222 100.00 62 45 17 160

2017 275 54.56 275 100.00 68 40 28 207

P縣 2015 768 44.50 751 98.00 351 103 247 400

2016 696 39.84 636 91.00 231 35 75 405

2017 826 39.73 714 85.00 189 42 147 525

（三）助推農(nóng)民掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)

縣級(jí)職教中心是距離農(nóng)民最近的學(xué)校，是最貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學(xué)校。調(diào)研中了解到，縣級(jí)職教中心利用自身資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)青壯年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶以及留守的農(nóng)民，上掛農(nóng)業(yè)類高校、橫聯(lián)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，向下輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)與成人文化技術(shù)學(xué)校，解答農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展新技術(shù)培訓(xùn)以及田間地頭的技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民致富。

對(duì)于青壯年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，縣級(jí)職教中心積極承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)一人，帶動(dòng)一方。Z市某鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是番茄種植，現(xiàn)有溫室大棚6000余棟，近15000畝，年產(chǎn)西紅柿19萬(wàn)余噸，產(chǎn)值近4億元。為更好促進(jìn)當(dāng)?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收、致富做貢獻(xiàn)，從2014年起該縣職教中心針對(duì)西紅柿溫室大棚棚戶進(jìn)行培訓(xùn)，同遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連市農(nóng)科院、沈陽(yáng)聚農(nóng)聯(lián)盟、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、當(dāng)?shù)厥卟藚f(xié)會(huì)、遼寧草莓研究院等單位聯(lián)系，聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課和指導(dǎo)，培育新型職業(yè)農(nóng)民70余名。

對(duì)于留守農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，縣級(jí)職教中心積極發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)的功能。Z市以基地引領(lǐng)為牽動(dòng)，以示范項(xiàng)目為抓手，做好農(nóng)民科技推廣工作，取得很好的效果：一是雙孢菇的引進(jìn)推廣，當(dāng)年百姓種植100余畝，收益300余萬(wàn)元；二是滑子蘑的“墻式栽培”技術(shù)，已帶動(dòng)周邊滑子蘑的“墻式栽培”100余畝；三是通過(guò)東港“九九”草莓的引進(jìn)實(shí)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)50多座草莓大棚進(jìn)行了改良。職教中心每年進(jìn)行農(nóng)民實(shí)用性技術(shù)專家講座8次，完成600余人次的培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)和管理技能，推進(jìn)大生態(tài)示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民致富。

二、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為

（一）政府、企業(yè)、百姓對(duì)職教中心充滿期待

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。P縣是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和礦業(yè)大縣，全縣共有58萬(wàn)人口，其中70%左右為農(nóng)業(yè)人口，其發(fā)展主要以內(nèi)需推動(dòng)為主，外需介入為輔。P縣政府指出，由于地理偏僻，發(fā)展相對(duì)落后，區(qū)域人才吸引能力極其有限，發(fā)展基礎(chǔ)也很薄弱，人才積累和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各類人才匱乏導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)滯后，打破此惡性循環(huán)的關(guān)鍵就是科學(xué)知識(shí)的普及與人才輸送。因此，無(wú)論農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)與推廣、農(nóng)副產(chǎn)品深度精細(xì)加工、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的推銷，以及礦產(chǎn)品加工、礦山機(jī)車保養(yǎng)維修等行業(yè)推進(jìn)，還是縣域內(nèi)的幼兒教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、裝飾裝潢等行業(yè)發(fā)展，或者是縣域內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)人員的技術(shù)和崗位能力提升培訓(xùn)，都需要職教中心的人才支持和智力支持。尤其是縣域“五個(gè)一工程”建設(shè)，更需要職教中心全方位的支持與服務(wù)。企業(yè)代表同樣對(duì)職教中心充滿期待。F縣某農(nóng)場(chǎng)是一家新型企業(yè)，占地500畝，涉及綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老與休閑，其場(chǎng)主表示，農(nóng)場(chǎng)希望學(xué)校把教育搬到田間地頭，能夠多培養(yǎng)“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)農(nóng)業(yè)”的學(xué)生，為地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支持。F縣液壓泵廠是一家規(guī)模以上企業(yè)，產(chǎn)值4000多萬(wàn)，參加座談的廠長(zhǎng)說(shuō)，“我們企業(yè)目前最大的困難是缺乏技術(shù)工人，希望學(xué)校多培養(yǎng)一些裝備制造業(yè)方面的技能型人才，除了技能傳授，要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的吃苦耐勞精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，支持家鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

（二）縣級(jí)職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力水平有限

多數(shù)縣級(jí)職教中心努力對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)專業(yè)培養(yǎng)人才，但還有相當(dāng)一部分學(xué)校受制于內(nèi)外部條件，在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。

1.受限于外部環(huán)境條件

縣級(jí)職教中心服務(wù)作用的發(fā)揮受縣域經(jīng)濟(jì)和技能型人力資源的雙重影響。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且技能型人力資源相對(duì)豐富的地區(qū)，縣域企業(yè)對(duì)職教中心畢業(yè)生不青睞。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)于人才的規(guī)格要求較高，且可選擇的技能型人才較多，對(duì)于職教中心的畢業(yè)生需求不是很迫切。如：J區(qū)職教中心坐落在國(guó)家級(jí)新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、裝備制造、集成電路、新能源、儲(chǔ)能裝備、現(xiàn)代物流業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游大項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于高層次人才的需求更為迫切，而縣級(jí)職教中心的服務(wù)能力與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求之間差距明顯；J區(qū)職教中心所在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于省內(nèi)其他地區(qū)高職院校畢業(yè)生具有較大吸引力；同時(shí)，新區(qū)內(nèi)目前有7所高職院校和40多所中職學(xué)校，技能型人才的供給相對(duì)充足。

二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但技能型人力資源相對(duì)豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)于縣級(jí)職教中心畢業(yè)生十分需要，但受限于自身規(guī)模無(wú)法提供足夠的工作崗位，且薪酬不高，縣級(jí)職教中心在滿足當(dāng)?shù)厝瞬判枰耐瑫r(shí)，積極推薦學(xué)生到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。如P縣職教中心，在滿足縣域內(nèi)對(duì)人才需求之余，通過(guò)校企合作的形式，先后把5000多名畢業(yè)生輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)對(duì)口高薪就業(yè)，這些畢業(yè)生每年為P縣帶來(lái)3億元以上的經(jīng)濟(jì)收益，間接地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且技能型人力資源也相對(duì)匱乏的地區(qū)，企業(yè)對(duì)于縣級(jí)職教中心的畢業(yè)生十分渴求，但學(xué)生不愿意留在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。座談中了解到，F(xiàn)縣的液壓泵廠和種豬場(chǎng)都急需年輕的技能型人才，對(duì)F縣職教中心相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生十分認(rèn)可，實(shí)習(xí)工資1500～2000元，入職后月薪3000～4000元，在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕系氖杖?。但F縣職教中心相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，想到沈陽(yáng)或大連等大城市工作，或者想繼續(xù)升學(xué)，或者想找一份收入相當(dāng)?shù)^為輕松的工作，不愿意到縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)工作。

2.縣域企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高且缺乏制度保障

由于縣級(jí)職教中心所處地域限制，在開(kāi)展校企合作的過(guò)程中，存在著合作企業(yè)資源不足、企業(yè)的積極性不高、校企合作開(kāi)展不深入等問(wèn)題?？h域企業(yè)一般規(guī)模較小，難以滿足學(xué)生工學(xué)結(jié)合的需要，校企雙方共建實(shí)訓(xùn)基地的能力較弱。與發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校相比，很難實(shí)現(xiàn)校企合作的“近水樓臺(tái)”效果，致使校企合作還有很多局限，表現(xiàn)為數(shù)量不足、與專業(yè)匹配度不高等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職教中心與企業(yè)合作更多局限于學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)層面，行業(yè)、企業(yè)尚未全方位深度參與到技能型人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

3.受限于自身能力條件

第一，辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃的實(shí)施，中職學(xué)生進(jìn)一步升學(xué)深造的渠道越來(lái)越暢通，尤其“中職升本”政策成為了農(nóng)村職教中心招生的金字招牌。從調(diào)研中看到，一半以上縣級(jí)職教中心瞄準(zhǔn)對(duì)口升學(xué)，把向上一級(jí)學(xué)校輸送“學(xué)苗”作為辦學(xué)的主要任務(wù)。從招生宣傳到人才培養(yǎng)方案的實(shí)施，都是圍繞升學(xué)在做文章。其中一所學(xué)校在校生460余人，全部為升學(xué)意向。還有一所學(xué)校的畢業(yè)生90%升學(xué)，所有的教學(xué)安排都是針對(duì)升學(xué)的要求。由此帶來(lái)的結(jié)果是，畢業(yè)生就業(yè)能力不足，職業(yè)技能不過(guò)硬，有的學(xué)生表示，自己在學(xué)校已經(jīng)兩年多了，還從沒(méi)有去過(guò)專業(yè)對(duì)口的企業(yè)，不知道未來(lái)的工作場(chǎng)景。這樣的學(xué)校已經(jīng)背離了職教中心辦學(xué)方向。

第二，教師隊(duì)伍實(shí)踐能力不強(qiáng)且年齡老化嚴(yán)重。一是專業(yè)課教師數(shù)量不足，且所授課程與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研的6所學(xué)校中，通過(guò)問(wèn)卷對(duì)學(xué)校主干專業(yè)的教師進(jìn)行了調(diào)查，教師所學(xué)專業(yè)與任課專業(yè)的對(duì)口率較低，在調(diào)研中某校機(jī)械加工專業(yè)的4名專業(yè)課教師中，僅1名教師所學(xué)為機(jī)械類專業(yè)，其余3名教師分別由體育、法律和數(shù)學(xué)類專業(yè)轉(zhuǎn)行。二是年齡老化。由于受編制限制，學(xué)校每年新進(jìn)教師極少，造成教師隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重。W縣職教中心教職工總數(shù)120人，平均年齡48歲，其中40歲以下的青年教師15人，僅占教職工總數(shù)的12.5%。三是實(shí)踐能力不強(qiáng)。由于專業(yè)課教師數(shù)量不足，部分教師轉(zhuǎn)型擔(dān)任非本專業(yè)的教學(xué)任務(wù)，由于教師本身動(dòng)手能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)基礎(chǔ)和培訓(xùn)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。在與學(xué)生個(gè)別訪談中問(wèn)到：對(duì)教師教學(xué)是否滿意？學(xué)生回答：對(duì)于一些新技術(shù)和新工藝的教學(xué)，教師通常是在上課前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查資料了解，然后在課堂教學(xué)中與學(xué)生一起研討，只是理論的傳授，而且屬于“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”。

第三，工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)匱乏。由于實(shí)訓(xùn)條件不足、教師實(shí)踐能力不足、升學(xué)教育導(dǎo)向等原因，致使學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)訓(xùn)開(kāi)出率嚴(yán)重不足。一名汽車維修專業(yè)學(xué)生說(shuō)，“來(lái)校兩年還沒(méi)去過(guò)實(shí)訓(xùn)基地，沒(méi)有實(shí)際動(dòng)手修理過(guò)汽車?！倍蜆I(yè)專業(yè)雖開(kāi)設(shè)實(shí)踐課程，但是由于專業(yè)教師和實(shí)訓(xùn)基地的限制都使其理論教學(xué)比重過(guò)大，這就使教學(xué)過(guò)程脫離了生產(chǎn)實(shí)踐，教學(xué)能效低，質(zhì)量差，難以建設(shè)成為具有縣域特色、品牌效應(yīng)的職業(yè)學(xué)校。

第四，辦學(xué)資金不足且缺乏制度保障。自農(nóng)村中職學(xué)生免收學(xué)費(fèi)以來(lái)，學(xué)校的資金狀況更為緊張，免費(fèi)后國(guó)家下?lián)苌?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000元，但其中包含一部分地方配套資金，學(xué)校實(shí)際獲得的生均經(jīng)費(fèi)只有1400元，而有些縣地方配套不到位，造成學(xué)校實(shí)際獲得生均經(jīng)費(fèi)較免費(fèi)前每生2600元的標(biāo)準(zhǔn)少了1200元，難以滿足學(xué)校正常運(yùn)行。部分學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生助學(xué)金也同樣存在地方配套資金不能全部落實(shí)的問(wèn)題。W縣職教中心因?yàn)闊o(wú)錢(qián)進(jìn)行供暖并網(wǎng)改造，面臨供暖難題。

第五，職教中心的培訓(xùn)功能需要加強(qiáng)。職教中心的培訓(xùn)主要來(lái)自政府部門(mén)和企業(yè)兩大塊，從培訓(xùn)的情況來(lái)看，職教中心的積極性非常高，但縣區(qū)群眾對(duì)政府相關(guān)優(yōu)惠政策不了解、不信任，且各村到職教中心路途遙遠(yuǎn)，不愿意參加集體培訓(xùn)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)村中青壯年舉家到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)打工，致使培訓(xùn)對(duì)象數(shù)量日益萎縮，留在縣區(qū)務(wù)農(nóng)的人員以50歲以上的老年為主，培訓(xùn)對(duì)象年齡偏大，學(xué)歷偏低，接受能力不強(qiáng)，同時(shí)，這些人員還要料理自家農(nóng)田，培訓(xùn)時(shí)間和效果難以保證。

三、提升縣級(jí)職教中心服務(wù)能力的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)重新定位，推動(dòng)縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展

縣級(jí)地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到職教中心對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，把職教中心發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。利用聯(lián)席會(huì)議、校企聯(lián)盟和職教集團(tuán)等載體，加強(qiáng)教育、人社、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展職業(yè)教育的強(qiáng)有力的合力[1]?？h級(jí)政府可以將農(nóng)業(yè)部門(mén)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、人社部門(mén)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、民政部門(mén)轉(zhuǎn)業(yè)軍人培訓(xùn)、婦聯(lián)部門(mén)科技培訓(xùn)和組織部的干部培訓(xùn)整合到職教中心，將縣級(jí)職教中心建成為當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬排嘤行?、社?huì)生活教育中心、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，保障縣級(jí)職教中心可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)補(bǔ)償、補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等形式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個(gè)人參與職教中心的辦學(xué)；將財(cái)政支出向職教中心傾斜，支持縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式支持職教中心多樣化發(fā)展，以獎(jiǎng)補(bǔ)形式支持職教中心建設(shè)共享性實(shí)訓(xùn)基地和信息共享平臺(tái)。通過(guò)差異化撥款或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式引導(dǎo)縣級(jí)職教中心提高本地就業(yè)率，重點(diǎn)依據(jù)畢業(yè)生本縣域就業(yè)率、市域就業(yè)率、省內(nèi)就業(yè)率、省外就業(yè)率進(jìn)行差異化撥款，引導(dǎo)縣級(jí)職教中心針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政切實(shí)履行投入職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中職生免學(xué)費(fèi)政策，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2000元/生進(jìn)行補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)中職免學(xué)費(fèi)政策配套資金的統(tǒng)籌，確保貧困縣（區(qū)）職教中心免學(xué)費(fèi)后地方配套資金“到位”。市縣財(cái)政認(rèn)真履行責(zé)任，確保學(xué)校能夠有基本的辦學(xué)財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

（三）制定招生比例紅線，保證縣級(jí)職教中心足夠的生源

《教育部關(guān)于做好2017年高中階段學(xué)校招生工作的通知》要求堅(jiān)持普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，把中等職業(yè)教育擺在普及高中階段教育的突出位置，提高中等職業(yè)教育招生比例。遼寧省在“十三五”規(guī)劃中提出：高中階段職普比大體相當(dāng)（不低于4.5∶5.5），相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)是普通高中和中職學(xué)校招生比例的相當(dāng)。為此，縣級(jí)政府和教育部門(mén)應(yīng)重視中職特別是職教中心的招生工作，明確普通高中和職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃，普通高中招生嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策，優(yōu)化縣域中等教育結(jié)構(gòu)。同時(shí)，縣區(qū)政府部門(mén)應(yīng)充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和其他媒介積極宣傳職教中心，早日讓職教中心擺脫“差生教育”的標(biāo)簽，提高社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)職教中心的認(rèn)可度[3]。

（四）多方協(xié)作多措并舉，提升縣級(jí)職教中心的服務(wù)能力

構(gòu)建“市縣共建，兩級(jí)共管”的辦學(xué)格局。加強(qiáng)對(duì)職教中心辦學(xué)方向的引導(dǎo)與管理，滿足學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的不同需求。各級(jí)教育行政部門(mén)科學(xué)制定對(duì)口升學(xué)考試內(nèi)容與方式，規(guī)范日常教學(xué)管理，確保學(xué)生就業(yè)有技能，升學(xué)有基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校對(duì)職教中心的對(duì)口幫扶，使學(xué)校能夠借力辦出特色。省教育廳牽頭開(kāi)展高等學(xué)校與縣級(jí)職教中心的幫扶結(jié)對(duì)工作[4]。選擇資質(zhì)較好的高等院校與縣級(jí)職教中心結(jié)對(duì)幫扶，高校在教學(xué)改革、師資培養(yǎng)、推廣開(kāi)發(fā)、服務(wù)社會(huì)等方面給予支持，同時(shí)在教學(xué)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、職業(yè)技能鑒定等方面開(kāi)展全方位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利以加強(qiáng)縣級(jí)職教中心的內(nèi)涵建設(shè)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，提升職業(yè)教育校企合作的實(shí)效

職教中心服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作。但不是所有企業(yè)都有意愿、條件和能力與職教中心進(jìn)行合作。為此，應(yīng)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將與職教中心合作的企業(yè)定義為“教育型企業(yè)”，由政府確定相關(guān)的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審查，確保高質(zhì)量的校企合作。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格限制就業(yè)資格，制定與就業(yè)相關(guān)的就業(yè)輔助條例、就業(yè)法規(guī)等，促進(jìn)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配的職業(yè)資格培訓(xùn)場(chǎng)所和認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立。監(jiān)督企業(yè)及用人單位，對(duì)于沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)的勞動(dòng)者不予錄取。職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展職業(yè)資格證書(shū)教學(xué)和培訓(xùn)，促使更多學(xué)生獲得職業(yè)資格證書(shū)。

（六）立足縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，辦出縣級(jí)職教中心的自身特色

在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，積極順應(yīng)當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，密切關(guān)注縣域發(fā)展特色尤其是未來(lái)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，確立與之對(duì)應(yīng)發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向。同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)自身發(fā)展定位有清晰的認(rèn)識(shí)，確定實(shí)際的辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)層次和中職師資結(jié)構(gòu)。在專業(yè)設(shè)置上，根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主要專業(yè)的對(duì)接。特別是要針對(duì)縣域企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的要求，開(kāi)設(shè)與市場(chǎng)相掛鉤的具有職業(yè)性特色的專業(yè)，突出職業(yè)學(xué)校的專業(yè)技能和職業(yè)特色，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的一線工人和技能操作型人才[5]。同時(shí)，對(duì)各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主業(yè)，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè)課程，并審時(shí)度勢(shì)，做到專業(yè)的穩(wěn)定性、前瞻性及特色，及時(shí)取消重復(fù)專業(yè)或過(guò)時(shí)專業(yè)。

（七）重視職業(yè)培訓(xùn)工作，拓展縣級(jí)職教中心的服務(wù)功能

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要完善職業(yè)教育與培訓(xùn)。隨著人口的變化，職教中心學(xué)歷教育的生源逐年減少。未來(lái)職教中心的工作重點(diǎn)將向職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工作傾斜。首先，應(yīng)將自身定位于縣域職業(yè)培訓(xùn)的主陣地，積極爭(zhēng)取具有培訓(xùn)項(xiàng)目的各政府部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。第二，通過(guò)已承接的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，組建專家?guī)?，為今后繼續(xù)申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目、開(kāi)展自身的培訓(xùn)活動(dòng)和解決外聘專業(yè)教師問(wèn)題做好準(zhǔn)備。第三，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展合作，利用校內(nèi)和校外的實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)與高校、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的共用和共享，承接企業(yè)的崗前、入職、技能更新等培訓(xùn)。第四，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)對(duì)象的選擇上，應(yīng)選擇那些具有一定文化素質(zhì)和覺(jué)悟的“大戶”，提高培訓(xùn)效果，并發(fā)揮輻射作用，讓他們的親屬或周圍的農(nóng)戶見(jiàn)到培訓(xùn)的切實(shí)效果；在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民感興趣且迫切需要的項(xiàng)目；在培訓(xùn)形式上，把課堂培訓(xùn)、外出參觀、送技上門(mén)和跟蹤培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和培訓(xùn)對(duì)象的認(rèn)可度。

參 考 文 獻(xiàn)

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