職業(yè)教育校企合作難以深入開展的原因及對(duì)策

夏紅雨?劉艷云

摘 要 校企合作難以深入導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，直接影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。從宏觀與微觀兩個(gè)方面分析職業(yè)教育校企合作難以有效持久、深度開展的原因，提出政府部門應(yīng)加快制訂具體、細(xì)致、可行的校企合作法律制度與政策，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的職業(yè)教育社會(huì)伙伴關(guān)系，職業(yè)院校應(yīng)以所服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與需求來確定核心專業(yè)群，增強(qiáng)校企合作的多方考核制度，加強(qiáng)校企合作文化培育、促進(jìn)各方文化的融合與協(xié)同的解決問題的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；法律制度

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0022-03

職業(yè)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)的問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，為加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作深度與廣度，湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院連續(xù)5年召集校企合作單位以及區(qū)域內(nèi)兄弟職業(yè)院校開展研討，充分交流校企合作、產(chǎn)教融合過程中存在的問題，并探討如何推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展。本文根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從宏觀與微觀兩個(gè)層面分析職業(yè)教育過程中校企合作難以有效、持久、深入開展的原因，并提出解決問題的對(duì)策與建議。

一、校企合作難以深入開展的問題分析

（一）宏觀角度的分析

1.不夠具體、細(xì)致的相關(guān)法律政策延緩了校企合作的進(jìn)度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成[2018]1號(hào)）等文件的出臺(tái)表明國(guó)家高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作存在的問題，并嘗試從國(guó)家法律、政策、制度、辦法等頂層設(shè)計(jì)來解決職業(yè)教育中校企合作的問題，但相關(guān)政策還是存在籠統(tǒng)性的問題，不夠具體與細(xì)致，需進(jìn)一步補(bǔ)充制定各項(xiàng)細(xì)則。如《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第二十一條“企業(yè)因接受學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)審的職工教育經(jīng)費(fèi)，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”中的“合理支出”就需要更詳細(xì)的規(guī)定；第二十七條“推動(dòng)建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”的“強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”也不具體，具體買什么險(xiǎn)種，多大金額的保險(xiǎn)等都沒有具體說明。另外，相關(guān)的制度或辦法應(yīng)上升至法律層面，以增加約束的剛性。

2.現(xiàn)存的管理體制加大了校企合作的難度

從目前高職院校的隸屬關(guān)系看，一部分屬于各地（市、州）政府主管，一部分屬于教育廳主管，另外還有極少部分屬于政府行業(yè)職能部門主管，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)都統(tǒng)歸于省教育廳，這種管理體制既在一定程度上形成了“多頭管理”，又割裂了高職院校與政府行業(yè)職能部門的緊密關(guān)系，加大了校企合作的難度。眾所周知，除少量大型央企以及省管企業(yè)以外，更多的企業(yè)是由各地（市、州）政府或行業(yè)職能部門來進(jìn)行具體管理與指導(dǎo)，校企合作必須要各地（市、州）政府、行業(yè)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行安排、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。這樣，更符合職業(yè)教育校企合作的內(nèi)在需求，更能改變目前校企合作過程中出現(xiàn)的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，更能驅(qū)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性與持續(xù)性。

3.過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資源配置方式阻礙了校企合作的廣度

以強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的教育資源配置方式在促進(jìn)職業(yè)教育過去較長(zhǎng)時(shí)間高速發(fā)展的同時(shí)也累積了許多亟待解決的問題。由于受到總體教育資源的有限性、稀缺性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式的影響，普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間、職業(yè)教育內(nèi)部之間、職業(yè)院校與企業(yè)之間以及企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系加深了，合作關(guān)系減弱了，從而導(dǎo)致了教育資源配置的不平衡性，直接影響了職業(yè)教育中校企合作的廣度。對(duì)于職業(yè)教育的未來發(fā)展，以合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔的資源配置方式可能更為適合。

4.校企合作文化意識(shí)的淡薄導(dǎo)致校企合作內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，降低了校企合作的深度

目前來說，高職院校、企業(yè)，政府部門之間，以及各自內(nèi)部之間存在著過于明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，造成文化與習(xí)慣的淡薄，導(dǎo)致了各方主動(dòng)尋求校企合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足，影響與阻礙了校企合作的深度，具體表現(xiàn)為自發(fā)、主動(dòng)地尋求與高職院校聯(lián)合的深度校企合作的項(xiàng)目很少，校企合作絕大部分還停留在職業(yè)院校為企業(yè)提供季節(jié)性的實(shí)習(xí)工的層面，人才共同培養(yǎng)、技術(shù)共同研發(fā)、實(shí)訓(xùn)室共建、課程體系共同制訂等為一體的深度校企合作較少。

（二）微觀角度的分析

1.校企合作所涉及的相關(guān)利益主體的職責(zé)不明、權(quán)利不清

在開展校企合作的過程中，會(huì)涉及多個(gè)利益主體，如學(xué)校、企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生等。但行業(yè)協(xié)會(huì)在這個(gè)過程中參與度不高，并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。目前的校企合作，基本上是學(xué)校與企業(yè)的直接聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有發(fā)揮其紐帶與橋梁的作用[1]。校企合作需要界定企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)的具體職責(zé)。由于沒有具體的規(guī)章制度來規(guī)定，導(dǎo)致在具體的校企合作過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，增加了相互協(xié)商、交流的成本，導(dǎo)致企業(yè)的積極性很小，更加大了實(shí)施的難度。

2.校企合作各方的績(jī)效考核不充分、不全面、不徹底

校企合作是一個(gè)多方參與、合作的過程，每個(gè)參與主體都有自己的具體職責(zé)，而各參與主體對(duì)職責(zé)的履行情況需要考核機(jī)制來進(jìn)行糾正與推動(dòng)，目前對(duì)于校企合作的考核集中在職業(yè)院校，對(duì)于企業(yè)、政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)來說，這一塊的考核基本沒有納入考核體系，從而導(dǎo)致職業(yè)院校積極尋求校企合作，而其他主體全靠自覺的被動(dòng)局面。

3.企業(yè)沒有單獨(dú)設(shè)置負(fù)責(zé)校企合作的工作崗位及職員

從調(diào)研情況來看，目前絕大多數(shù)企業(yè)并沒有把校企合作作為企業(yè)的一項(xiàng)必要工作，也沒有把校企合作作為自己的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，因此，企業(yè)并沒有把主動(dòng)承擔(dān)或主動(dòng)尋求校企合作作為日常工作內(nèi)容，更沒有設(shè)置專門的校企合作崗位。導(dǎo)致企業(yè)很難專門去研究或了解職業(yè)教育規(guī)律與要求，了解企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)優(yōu)惠政策，從而減少了校企合作、產(chǎn)教融合的內(nèi)在動(dòng)力與積極性。

二、校企合作深入開展的對(duì)策與建議

校企合作是一個(gè)復(fù)雜的包含多邊關(guān)系的系統(tǒng)性問題，為了深化校企合作，并使之持久健康地開展，以問題為導(dǎo)向，從宏觀與微觀兩個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

（一）政府部門應(yīng)加快制訂具體、細(xì)致、可行的校企合作法律制度與政策

一是制訂界定校企合作過程中各方合理利益與補(bǔ)償?shù)恼咧贫?，如學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工資報(bào)酬的規(guī)定、企業(yè)校企合作稅收優(yōu)惠政策、校企合作各方成果分配制度等；二是制定校企合作過程中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，如學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)購(gòu)買的規(guī)定、學(xué)生工傷認(rèn)定制度、學(xué)生傷害校企賠償制度、實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的基本勞動(dòng)權(quán)益保障制度；三是制訂校企合作的鼓勵(lì)制度，如，社會(huì)資本參與校企合作的優(yōu)惠政策，校企共建公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實(shí)踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項(xiàng)目的鼓勵(lì)措施，企業(yè)參與辦學(xué)的財(cái)稅用地等政策，校企合作的表彰政策等。

（二）建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的職業(yè)教育社會(huì)伙伴關(guān)系

目前職業(yè)教育存在以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主導(dǎo)的三種模式的社會(huì)伙伴關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)已普遍成為行業(yè)信息的集散地，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定者以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的主要參謀者、建議者、制定者，甚至在相關(guān)企業(yè)的管理作用方面都超過了政府，行業(yè)協(xié)會(huì)已成為職業(yè)教育的重要參與者、監(jiān)督者與執(zhí)行者。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然起步較晚，但從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革初衷與改革定位來看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)學(xué)校三者之間溝通與交流的橋梁，其參與職業(yè)教育，尤其參與校企合作的必要性也越來越強(qiáng)。另外，從行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重要性來看，行業(yè)協(xié)會(huì)既是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的統(tǒng)籌者，又是職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)者，也是職業(yè)教育與企業(yè)對(duì)接的組織者，還是職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督者與評(píng)價(jià)者[2]。因此，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的職業(yè)教育社會(huì)伙伴關(guān)系是必要的。

（三）職業(yè)院校應(yīng)以所服務(wù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與需求來確定核心專業(yè)群

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是職業(yè)院校的根本任務(wù)，職業(yè)院校對(duì)應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與需求建設(shè)核心專業(yè)群，集聚區(qū)域資源、形成拳頭產(chǎn)品、提高行業(yè)影響力。核心專業(yè)群特色與水平的提升既能提高職業(yè)院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力、擴(kuò)大職業(yè)院校在行業(yè)企業(yè)中的影響力，有助于在職業(yè)院校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間建立互認(rèn)的文化與關(guān)系、拉近校企之間的距離，有助于校企合作的有效、持久、深入地開展。

（四）增強(qiáng)校企合作的多方考核制度

考核制度作為一種外在的驅(qū)動(dòng)力，具有強(qiáng)制性，能加速推動(dòng)事物向前發(fā)展。從2016年起，職業(yè)院校每年都要向教育部門提供職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)并對(duì)外發(fā)布，而在年報(bào)中必須披露職業(yè)院校校企合作的基本情況，這種年報(bào)的發(fā)布與披露不僅是信息的披露，其實(shí)質(zhì)是一種考核制度。相比較來看，很少有企業(yè)被要求或主動(dòng)披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息，校企合作信息就更少；政府部門的每年工作報(bào)告或總結(jié)中校企合作的信息也很少。校企合作是一個(gè)涉及多方行為與關(guān)系，且多方受益的事情，所有參與校企合作的主體（包括教育主管部門、行業(yè)主管部門、地方政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、學(xué)生等）都應(yīng)進(jìn)行校企合作的績(jī)效考核，同時(shí)各主體的各個(gè)層級(jí)，如高層、中層、基層人員，都需進(jìn)行任務(wù)分解，逐級(jí)進(jìn)行考核并進(jìn)行披露，具體信息應(yīng)該包括校企合作數(shù)量、質(zhì)量、自我評(píng)價(jià)以及第三方評(píng)價(jià)等信息。

（五）加強(qiáng)校企合作文化培育，促進(jìn)各方文化的融合與協(xié)同

當(dāng)前職業(yè)教育的校企合作難以深度開展，有很大層面的原因在于合作各方之間存在文化沖突，而如何化解各方的文化沖突以達(dá)到各方文化的融合與協(xié)同已成為解決校企合作難題的重要手段[3]。從校企合作各方的組織性質(zhì)來看，職業(yè)院校屬于公益性非營(yíng)利性組織，而企業(yè)屬于私立性營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，各組織之間存在明顯的差異，但又都具有相同的社會(huì)性特點(diǎn)，因此，促進(jìn)校企合作各方的文化互補(bǔ)、融合與協(xié)同既具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有必要性。同時(shí)，校企合作程度越深，文化的互補(bǔ)、融合與協(xié)同的要求也就更高。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]夏紅雨，劉艷云.行業(yè)協(xié)會(huì)參與高職教育中的現(xiàn)實(shí)問題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（22）：108-111.

[2]南旭光.職業(yè)教育校企合作文化協(xié)同及其推進(jìn)策略研究[J].教育評(píng)論，2017（4）：45-48.

[3]楊麗波.職業(yè)教育社會(huì)伙伴關(guān)系研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2012.