供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下兩岸應(yīng)用型大學(xué)協(xié)同雙贏發(fā)展探析

摘 要 兩岸應(yīng)用型大學(xué)在職業(yè)教育方面存在著極大的互補(bǔ)性，為交流合作提供了巨大空間，但目前甚為活躍多元的交流合作并未取得理想的效果，供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與勞動(dòng)力市場需求的不適應(yīng)、不匹配的矛盾仍相當(dāng)突出。兩岸應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)在保持原有交流合作存量的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)市場與產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重扶持、去“產(chǎn)能”、去“庫存”、補(bǔ)“短板”、求創(chuàng)新，進(jìn)一步深化交流合作的增量，提高高技術(shù)應(yīng)用型人才供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育協(xié)同雙贏發(fā)展。

關(guān)鍵詞 兩岸應(yīng)用型大學(xué)；職業(yè)教育；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；協(xié)同雙贏發(fā)展

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）09-0035-04

近年來，兩岸應(yīng)用型大學(xué)的交流合作總體上較為活躍多元。隨著兩岸交往不斷深入，交流合作的領(lǐng)域不斷拓寬，形式不斷豐富，內(nèi)容不斷充實(shí)，職業(yè)教育已成為兩岸交流合作的重要內(nèi)容。2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”[1]“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育協(xié)同雙贏發(fā)展提供了思想指南和根本遵循。

一、互補(bǔ)與合作：兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育交流的現(xiàn)狀分析

從20世紀(jì)50年代開始，我國臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由勞力密集向資本密集和技術(shù)密集的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，極大驅(qū)動(dòng)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和創(chuàng)新教育在制度、師資、設(shè)備、學(xué)科、課程和教學(xué)等方面的長足發(fā)展，在參與建教合作、教育推廣、協(xié)助產(chǎn)業(yè)研發(fā)等方面積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。臺灣高等技術(shù)職業(yè)教育支持創(chuàng)新能力提升，其創(chuàng)新潛力位居亞洲第一位[2]。進(jìn)入新世紀(jì)后，臺灣地區(qū)科技大學(xué)的數(shù)量逐年遞增，而技術(shù)學(xué)院卻在逐漸減少，見圖1。臺灣職業(yè)教育體系日臻完善，并成功實(shí)現(xiàn)了與普通本科教育的對接，見圖2，應(yīng)用型大學(xué)逐漸成為臺灣地區(qū)職業(yè)教育的主流載體?？傮w來看，我國臺灣地區(qū)職業(yè)教育起步早，體系較為成熟，學(xué)科門類較為齊全，學(xué)科設(shè)置較為完善，在職教體系、興學(xué)辦學(xué)、師資隊(duì)伍、校企合作等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，且有著較高的辦學(xué)質(zhì)量。然而，由于近年來臺灣地區(qū)“廣設(shè)大學(xué)”，大專院校的數(shù)量從1994年的130所增加到目前的162所。大學(xué)從1994年的23所增加到目前的120所。許多教育機(jī)構(gòu)，在并不具備升格的條件下，較為倉促地從大專變成了學(xué)院，從學(xué)院升格為大學(xué)。大學(xué)數(shù)量的浮濫，生源質(zhì)量高低不一，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或調(diào)整而外移時(shí)，應(yīng)用型人才素質(zhì)漸趨低落，學(xué)用落差日漸增大 [3]。

圖 1 臺灣地區(qū) 2005-2015 年院校數(shù)量變化圖

數(shù)據(jù)來源：http：//www.edu.tw

圖2 兩岸職業(yè)教育體系比較圖

而內(nèi)地職業(yè)教育原本主要依賴中職與高職來完成，本科及以上層級的職業(yè)教育缺失，再加上政府投入、輿論導(dǎo)向、公眾認(rèn)知、教學(xué)水平、實(shí)踐能力、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)等方面的原因，內(nèi)地職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與資源供給不足之間的矛盾凸顯，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育總供給尤為不足，高技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)無法滿足世界第二大經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級的人才需求。盡管自20世紀(jì)末開始，一批新建本科院校成功實(shí)現(xiàn)了由專科向本科的轉(zhuǎn)型，主動(dòng)將自身定位為應(yīng)用型大學(xué)，但實(shí)際上要么參照學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的辦學(xué)模式，要么在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了零零星星的修補(bǔ)，使自身陷入“學(xué)術(shù)向左，應(yīng)用向右”“市場向左，人才向右”的尷尬處境[4]。如何實(shí)現(xiàn)向技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)成功轉(zhuǎn)型，是內(nèi)地應(yīng)用型大學(xué)當(dāng)前面臨的一大難題。

由于兩岸政治、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的不同，兩岸應(yīng)用型大學(xué)在職業(yè)教育方面存在著較大的差異性和較強(qiáng)的互補(bǔ)性，增強(qiáng)了雙方交流合作的愿望和積極性。兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育間的互補(bǔ)性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是職教生源的互補(bǔ)性。近年來，我國臺灣地區(qū)“生育率下滑幅度高居全球第四，跌幅高達(dá)60.2%”[5]，少子化趨勢日益嚴(yán)峻。人口的持續(xù)減少直接導(dǎo)致臺灣高校的生源不足，招生缺口較為嚴(yán)重，各大學(xué)為了在激烈的招生競爭中搶到更多的學(xué)生，爭相降低錄取分?jǐn)?shù)，2008年“錄取分?jǐn)?shù)只有7.69分，平均一科不到一分就能上大學(xué)”，2015年錄取率已高達(dá)97%[6]。盡管如此，臺灣高校每年缺額率依然在16%以上，應(yīng)用型大學(xué)的缺額率相對更高，職教生源質(zhì)量高低不一。而內(nèi)地，據(jù)教育部首次發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》顯示，2015年我國各類高校2852所，大學(xué)生在校人數(shù)達(dá)到3700萬人，毛入學(xué)率為40%。其中，應(yīng)用型大學(xué)（含獨(dú)立學(xué)院）的數(shù)量共678所，占全國普通本科院校的55.6%，有著大量的優(yōu)質(zhì)生源[7]。

二是職教資源的互補(bǔ)性。我國臺灣地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)不僅辦學(xué)理念、辦學(xué)制度、辦學(xué)模式先進(jìn)，而且教育資源優(yōu)質(zhì)。臺灣地區(qū)現(xiàn)有應(yīng)用型大學(xué)（技職體系）90所，其中，科技大學(xué)47所、技術(shù)學(xué)院28所、?？圃盒?5所。由于企業(yè)合作辦學(xué)的意愿及責(zé)任心強(qiáng)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比較充足，師資力量比較雄厚。2012年，臺灣地區(qū)公私立大學(xué)具有博士學(xué)位教師的比例分別在85%和65%以上，高級職稱教師的比例分別占85%和65.7%，且大部分有海外進(jìn)修經(jīng)歷。而內(nèi)地不少應(yīng)用型大學(xué)由于地方政府投入不足，自身對產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)認(rèn)識不到位，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入存在一定缺口。2014年，達(dá)到合格要求的應(yīng)用型大學(xué)不足30%，而教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出所占比例未達(dá)到合格要求的卻有37.3%，導(dǎo)致校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量偏少，學(xué)生受益面小；專任教師隊(duì)伍數(shù)量配備不足，素質(zhì)不高，具有博士學(xué)位的專任教師僅占8.4%，而具有學(xué)士學(xué)位或無學(xué)位的專任教師卻占1/3，高級職稱比例僅為34.2%，“雙師型”教師僅占20.0%，具有行業(yè)背景的專任教師占12.1%，難以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要[8]。

三是職教體系的互補(bǔ)性。我國臺灣地區(qū)有著上下貫通、左右互聯(lián)的較為完善的職業(yè)教育體系，應(yīng)用型大學(xué)學(xué)制完備（只要達(dá)到要求的大學(xué)均可設(shè)有碩士班、博士班），無論哪一階段的職業(yè)教育均可找到相應(yīng)的求學(xué)渠道，且職教體系與普教體系并駕齊驅(qū)、互聯(lián)互通，形成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的完整的教育體系。我國內(nèi)地教育體系盡管也涵蓋了普教體系和職教體系，但職業(yè)教育的“上升通道”相當(dāng)狹窄，由于目前新建本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展并沒有達(dá)到理想狀態(tài)，本科及以上層級的職業(yè)教育處于短缺狀態(tài)。

四是職教專業(yè)的互補(bǔ)性。兩岸應(yīng)用型大學(xué)專業(yè)學(xué)科互有專精。臺灣地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)的專業(yè)是根據(jù)勞動(dòng)力市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來設(shè)置的。20世紀(jì)八九十年代，隨著臺灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，臺灣高校也進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，技術(shù)學(xué)院升格為科技大學(xué)，專業(yè)類學(xué)院轉(zhuǎn)型為綜合類大學(xué)，并增設(shè)了各類研究所、碩士班和博士班等。為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的各類高技術(shù)應(yīng)用型人才，各應(yīng)用型大學(xué)陸續(xù)加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)、國際金融、電子技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷及經(jīng)營管理、信息及海運(yùn)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)建設(shè)，專業(yè)方向各有特色，都是根據(jù)大學(xué)所在地產(chǎn)業(yè)分工與就業(yè)市場對專門人才的需求狀況及本校資源優(yōu)勢等條件來設(shè)置。如朝陽科技大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院的特色是都市計(jì)劃與景觀建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)與景觀設(shè)計(jì)等；而嶺東科技大學(xué)設(shè)計(jì)系的研究方向是整合服裝、發(fā)型、美容、彩妝與藝術(shù)設(shè)計(jì)等[9]。相比之下，內(nèi)地應(yīng)用型大學(xué)專業(yè)設(shè)置盡管同樣有考慮經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，但在實(shí)踐中，與本校資源優(yōu)勢和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，專業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，對勞動(dòng)力市場的反映顯得比較滯后和被動(dòng)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育的困境破局

據(jù)臺灣“教育部”發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，陸生成為臺灣高校境外生的“大東家”，大陸赴臺就讀的學(xué)生總數(shù)達(dá)41927人，遠(yuǎn)高于第二名馬來西亞的14946人，占臺灣大專院校境外生總數(shù)的38%[10]。不容否認(rèn)，兩岸交流合作盡管取得了一定的成效，但從總體來看仍處在磨合期，且無現(xiàn)成的規(guī)章制度可循，再加上臺灣島內(nèi)較為敏感的政治生態(tài)，人為設(shè)置的諸多壁壘，交流合作的不對等，大陸師生在臺灣地區(qū)得不到應(yīng)有的實(shí)踐鍛煉（尤其是職教生所需要的實(shí)踐）等原因，兩岸交流合作實(shí)質(zhì)上并未取得理想的效果。

我國當(dāng)下正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為兩岸應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良機(jī)。兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育交流合作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以最大限度地整合兩岸職業(yè)教育資源，有助于從“量”與“質(zhì)”上培養(yǎng)大批兩岸科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的技術(shù)應(yīng)用型人才，解決兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的技術(shù)、技能問題，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，兩岸應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)在保持原來交流合作的基礎(chǔ)上，立足兩岸教育資源、生源資源等供給互補(bǔ)及“五緣”優(yōu)勢，對自身人才培養(yǎng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步深化職業(yè)教育與創(chuàng)新教育協(xié)同交流合作的增量，實(shí)現(xiàn)兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育協(xié)同雙贏發(fā)展。

三、思路與策略：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展

（一）重扶持，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度保障

當(dāng)前，兩岸應(yīng)用型大學(xué)交流合作還存在許多障礙。截至2016年5月，臺灣地區(qū)雖追加承認(rèn)大陸26所高校學(xué)歷，總數(shù)增至155所，但被臺灣地區(qū)承認(rèn)學(xué)歷的內(nèi)地應(yīng)用型大學(xué)屈指可數(shù)，這造成了內(nèi)地絕大多數(shù)應(yīng)用型大學(xué)與臺灣應(yīng)用型大學(xué)間職業(yè)教育交流的不暢，更不用說相互間的對等交流，導(dǎo)致兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育交流合作局部性、短期性和淺層性的特點(diǎn)異常明顯，應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)達(dá)不到理想效果。建議盡快締結(jié)《兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育交流合作協(xié)議》，切實(shí)解決兩岸應(yīng)用型大學(xué)學(xué)歷的對接與互認(rèn)、技能證照的互通、生源的互招、學(xué)分或課程的置換等問題，大力支持和鼓勵(lì)教師和科研人員的交流合作，加大職業(yè)教育和創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展人力資源優(yōu)化配置的力度，努力實(shí)現(xiàn)兩岸應(yīng)用型大學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地等資源的共享，等等，推進(jìn)兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育交流合作的常態(tài)化、對等化。還應(yīng)盡快出臺相關(guān)扶持政策，積極鼓勵(lì)臺灣青年來內(nèi)地求學(xué)、興學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（二）去“產(chǎn)能”，向技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

去“產(chǎn)能”，從供需對應(yīng)的角度來看，內(nèi)地應(yīng)用型大學(xué)主要應(yīng)解決先前因辦學(xué)和人才培養(yǎng)同質(zhì)化所引起的無效供給、重復(fù)供給的問題，臺灣地區(qū)主要應(yīng)解決教育資源和應(yīng)用技術(shù)型人才過剩的問題。內(nèi)地應(yīng)用型大學(xué)“去產(chǎn)能”首先應(yīng)從自身切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單一的學(xué)歷教育向現(xiàn)代職業(yè)教育，從傳統(tǒng)理論教學(xué)型向應(yīng)用技術(shù)型，從傳統(tǒng)被動(dòng)輸出人才向主動(dòng)適應(yīng)地方發(fā)展提供高技術(shù)應(yīng)用型人才，從傳統(tǒng)封閉辦學(xué)向開放辦學(xué)轉(zhuǎn)變。然后，在學(xué)習(xí)借鑒臺灣應(yīng)用型大學(xué)豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深度與臺灣地區(qū)高水平應(yīng)用型大學(xué)實(shí)施合作辦學(xué)，大力發(fā)展本科層次以上的職業(yè)教育，努力提高自身職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。臺灣地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)“去產(chǎn)能”要么來一場“斷腕”式的革命，推出高校大量的“并?！薄巴藞觥睓C(jī)制；要么順應(yīng)時(shí)代潮流，放下固有成見，果斷去除阻礙兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育交流合作的一切壁壘，支持和鼓勵(lì)陸生來臺學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，或支持和鼓勵(lì)臺灣應(yīng)用型大學(xué)以任意形式在大陸辦分?；蛟O(shè)立教學(xué)點(diǎn)。

（三）去“庫存”，推動(dòng)兩岸應(yīng)用型大學(xué)改造升級

應(yīng)用型大學(xué)去“庫存”主要包括去專業(yè)和課程“庫存”兩大塊。去專業(yè)“庫存”就是為了擴(kuò)大有效供給，打通供需通道，兩岸應(yīng)用型大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)地方，主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求，并按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，建立和完善科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)靈活的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局，控制專業(yè)總量、優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)存量、用好急需緊缺專業(yè)增量，重點(diǎn)培育和建設(shè)特色與優(yōu)勢專業(yè)；壓縮、淘汰就業(yè)率低，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不適應(yīng)、不匹配的“劣勢”專業(yè)。去課程“庫存”就是要以國際化職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程教學(xué)資源，正確處理好理論與實(shí)踐、必修與選修、通識與專業(yè)課程之間的關(guān)系，以模塊化整合專業(yè)課程內(nèi)容，優(yōu)化現(xiàn)有課程體系結(jié)構(gòu)，去除因人而設(shè)的、內(nèi)容重復(fù)的課程，形成既注重科學(xué)精神又注重人文素養(yǎng)，既注重應(yīng)用技術(shù)又注重實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)厚、實(shí)踐強(qiáng)、特色鮮明的課程模式。

（四）求“創(chuàng)新”，挖掘兩岸應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展?jié)撃?/p>

提高兩岸應(yīng)用型大學(xué)的國際競爭力，不僅需要將其職業(yè)教育與創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展，而且需要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念、創(chuàng)新科學(xué)研究、創(chuàng)新教育方式方法、創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)兩岸優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的充分利用，提高技術(shù)應(yīng)用型人才的供給質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前，兩岸職業(yè)教育合作的最高層次和最綜合性項(xiàng)目是“校校企”本科“3+1”和“2+2”人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目，已取得了一定的效果。今后，兩岸應(yīng)用型大學(xué)還可以建立健全專業(yè)課程互認(rèn)、學(xué)分和學(xué)位互認(rèn)、互設(shè)分校等機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，如“校、校、企、地”聯(lián)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育同盟、“2+1+2”“3+1+1”的“校校企”分段對接“專升本”“2+1”碩士研究生教育等辦學(xué)模式，不斷探索研究兩岸應(yīng)用型大學(xué)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路、新舉措。

（五）補(bǔ)“短板”，實(shí)現(xiàn)兩岸應(yīng)用型大學(xué)互惠雙贏

兩岸應(yīng)用型大學(xué)在不同體制下各有特色，各有所長，短板也非常明顯，二者在職業(yè)教育方面的互補(bǔ)性很強(qiáng)。因此，大力加強(qiáng)兩岸應(yīng)用型大學(xué)在職業(yè)教育方面的交流合作，雙方取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅解決了當(dāng)前兩岸應(yīng)用型大學(xué)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)兩岸職業(yè)教育的雙贏發(fā)展，而且對兩岸經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、供給側(cè)改革的成功起著重要的推動(dòng)作用，對兩岸職業(yè)教育的國際競爭力的共同提高，推動(dòng)中國職業(yè)教育迅猛發(fā)展，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，促進(jìn)兩岸文化認(rèn)同，特別是增強(qiáng)青年大學(xué)生的認(rèn)同度、歸屬感具有深遠(yuǎn)的影響。

參 考 文 獻(xiàn)

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