現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的時(shí)代意義

劉莉?張俊生?姜伯成

摘 要 現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)是國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的制度保障措施，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有跨時(shí)代意義。從縱向、橫向、領(lǐng)域上進(jìn)行制度引領(lǐng)，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展；從中央、地方和社會(huì)三個(gè)層面制度互動(dòng)，催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展；國(guó)家各部委共謀制度設(shè)計(jì)，地方各組織共舉制度執(zhí)行，社會(huì)力量共商制度評(píng)估，形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育體系；制度建設(shè)；時(shí)代意義

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0030-05

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建構(gòu)具有中國(guó)特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2015年，教育部與重慶市政府就現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立簽署了相關(guān)協(xié)議。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”體現(xiàn)在適應(yīng)需求、有機(jī)銜接和多元立交方面[1]。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要的跨時(shí)代意義。

一、制度引領(lǐng)：規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展

制度引領(lǐng)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，具有指向性和規(guī)范性的特點(diǎn)，其對(duì)事物發(fā)展的指向性、實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范性和科學(xué)性具有重要作用。

（一）縱向上引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出，在2020年，目標(biāo)是基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，基本架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)由初等職業(yè)教育→中等職業(yè)教育→高等職業(yè)教育/應(yīng)用技術(shù)型本科職業(yè)教育→專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，在縱向上規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次。

初等職業(yè)教育階段主要引導(dǎo)該階段學(xué)生學(xué)習(xí)初級(jí)理論知識(shí)，培養(yǎng)初等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)性，為學(xué)生提供具有職業(yè)氣息的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。因而，該階段的制度建設(shè)具有初級(jí)性和基礎(chǔ)性。完善技術(shù)技能培訓(xùn)制度建設(shè)，課程開(kāi)發(fā)和學(xué)習(xí)制度建設(shè)等有助于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。

職校學(xué)生經(jīng)過(guò)初等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)熏陶，對(duì)職業(yè)教育有一定的認(rèn)識(shí)，初等職業(yè)學(xué)校學(xué)生從縱向上延伸發(fā)展至中等職業(yè)教育階段。該階段主要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)中級(jí)理論知識(shí)和必要的實(shí)踐知識(shí)，完善中等職業(yè)學(xué)校招生制度建設(shè)、師資培訓(xùn)制度建設(shè)、校企合作制度建設(shè)等。該階段的制度建設(shè)有助于鞏固現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。

高等職業(yè)教育階段主要由專(zhuān)科高職/本科高職和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生兩種層次構(gòu)成，該階段制度建設(shè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度完善有重要作用。該階段主要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)中高級(jí)理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)，同時(shí)要求學(xué)生必須學(xué)以致用，參與實(shí)訓(xùn)基地或者工廠實(shí)踐操作，參與校企合作等實(shí)踐活動(dòng)。其中，中高職銜接制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度等對(duì)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有關(guān)鍵作用。從專(zhuān)科/本科高等職業(yè)教育發(fā)展到研究生層次職業(yè)教育制度建設(shè)，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展規(guī)范了最終方向，即順著初等、中等、高等職業(yè)教育三個(gè)階段貫通發(fā)展。

在職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的內(nèi)部，從縱向上完善初等、中等和高等職業(yè)教育制度，有助于推動(dòng)職業(yè)教育更好更快發(fā)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展具有方向性的作用[2]。

（二）橫向上引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的溝通

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的外部環(huán)境中，職業(yè)教育制度建設(shè)本身并不是獨(dú)立存在的，而是與普通教育制度建設(shè)、人才市場(chǎng)制度建設(shè)、繼續(xù)教育制度建設(shè)等相互融通、共生，從橫向上溝通現(xiàn)代職業(yè)教育體系與其他教育體系。

我國(guó)現(xiàn)有的教育體系主要包括普通教育體系和職業(yè)教育體系。學(xué)生在完成學(xué)前教育、小學(xué)教育和初中教育之后分流，根據(jù)不同的考察標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)入兩大教育體系中學(xué)習(xí)，注重學(xué)術(shù)型學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)入普通教育體系，注重實(shí)踐型學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)基于這一現(xiàn)狀，在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過(guò)程中，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通中等教育之間相互融通發(fā)展，高等職業(yè)教育（應(yīng)用型技術(shù)本科）和普通本科教育之間對(duì)應(yīng)融通發(fā)展，普通本科教育縱橫地溝通到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生層次的發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)型本科縱橫地溝通到學(xué)術(shù)型學(xué)位研究生層次發(fā)展，建立職業(yè)教育與普通教育溝通的機(jī)制體制，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系與普通教育體系的溝通[3]。

職業(yè)教育的實(shí)踐性和社會(huì)性決定其發(fā)展是與人才市場(chǎng)緊密聯(lián)系的，人才市場(chǎng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定職業(yè)院校培養(yǎng)的人才層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，職業(yè)院校根據(jù)人才市場(chǎng)要求培養(yǎng)人才。兩者的有機(jī)銜接與溝通是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的關(guān)鍵所在，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)規(guī)范了學(xué)生在校學(xué)習(xí)→市場(chǎng)就業(yè)→再學(xué)習(xí)→再就業(yè)的制度體系，實(shí)現(xiàn)人才在教育領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換與溝通，為職業(yè)教育與人才市場(chǎng)順暢對(duì)接提供制度基礎(chǔ)。

（三）領(lǐng)域上引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的融合

從現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，制度建設(shè)從領(lǐng)域上規(guī)范了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范圍?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架是基于終身教育理念構(gòu)建的，最終目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)縱向貫通、橫向溝通和開(kāi)放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在辦學(xué)層次上，職業(yè)教育分為初等、中等、高等三個(gè)層次，各個(gè)層次之間順序貫通，上一層次制度建設(shè)影響下一層次的制度建設(shè)；在辦學(xué)類(lèi)型上，職業(yè)教育分為全日制與非全日制、學(xué)歷與非學(xué)歷、公辦與民辦等多種類(lèi)型，各類(lèi)型之間雙向溝通、互相影響；在辦學(xué)模式上，涵蓋職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)終身教育等，各個(gè)模式之間開(kāi)放融合。無(wú)論是從辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型亦或是辦學(xué)模式來(lái)看，制度建設(shè)是各個(gè)層次、各個(gè)類(lèi)型和各個(gè)模式職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。例如，職業(yè)教育宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度建設(shè)從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)角度入手，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展；技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度建設(shè)和終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)范了現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的人才目標(biāo)、類(lèi)型，并完善終身職業(yè)教育的形式和內(nèi)容；職業(yè)教育產(chǎn)教融合與校企合作制度建設(shè)意在進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的校企共贏發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)院校校企合作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、組織化管理；職業(yè)教育招生考試制度明確中高職銜接、五年制、“3+2”等招考形式的具體要求和注意事項(xiàng)，助推學(xué)習(xí)者能夠順利接受跨界教育和升學(xué)教育；職業(yè)教育多元化與國(guó)際合作交流制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展注入新元素，拓寬了職業(yè)教育發(fā)展視野等。不同層次的制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了方向，不同類(lèi)型的制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了要求，不同模式的制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了界限。

二、制度互動(dòng)：催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展

制度互動(dòng)是制度建設(shè)進(jìn)一步完善、落地的策略，具有交互性和影響大的特點(diǎn)，其主體必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上，具體而言：中央、地方和社會(huì)三個(gè)層面之間相互影響和相互作用，中央宏觀規(guī)劃制度設(shè)計(jì)，地方統(tǒng)籌管理制度落地，社會(huì)（含職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等）積極參與制度踐行，三個(gè)層面形成制度互動(dòng)，催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。

（一）中央宏觀規(guī)劃制度設(shè)計(jì)

中央宏觀規(guī)劃為地方統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展制度建設(shè)提供政策引導(dǎo)，為社會(huì)積極參與和具體實(shí)施制度建設(shè)提供政策依據(jù)[4]。例如，宏觀國(guó)家政策建設(shè)方面，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出了到2020年現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展愿景；經(jīng)費(fèi)投入制度建設(shè)方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策規(guī)定要完善資金投入制度，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障；教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等政策指出了加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)、完善師資建設(shè)制度等具體措施。中央與地方屬于上下級(jí)單位，中央指導(dǎo)地方具體落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)，為地方政府統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系相關(guān)制度建設(shè)提供戰(zhàn)略框架和藍(lán)本，宏觀上規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。

（二）地方統(tǒng)籌管理制度落地

在堅(jiān)持中央宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，地方根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，統(tǒng)籌管理現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)完善落地，同時(shí)由于東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，部分地方政府還可以在國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)的框架下，構(gòu)建區(qū)域性制度，因而具體策略在具有相似性的同時(shí)，兼具差異性，如中本貫通制度、職業(yè)院校招生考試制度、教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度、雙證融通制度、多元辦學(xué)和國(guó)際交流合作制度、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與校企合作制度等。各個(gè)地方關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系文件的出臺(tái)是對(duì)國(guó)家政策文件的集中反映，是國(guó)家意志在各地方政府的具體表現(xiàn)，二者有機(jī)互動(dòng)，共同促動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度的發(fā)展，見(jiàn)表1。

從中央和地方制度互動(dòng)來(lái)講，中央負(fù)責(zé)宏觀制度的設(shè)計(jì)，規(guī)劃制度最終應(yīng)該呈現(xiàn)的狀態(tài)和結(jié)果；地方依照中央關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的整體框架統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，執(zhí)行國(guó)家總體發(fā)展要求，從而反作用于國(guó)家制度建設(shè)的宏觀規(guī)劃。二者有機(jī)結(jié)合，形成中央和地方間的制度互動(dòng)，以“區(qū)域試點(diǎn)→完善設(shè)計(jì)→區(qū)域推廣→再完善設(shè)計(jì)→全國(guó)施行”路徑，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。

（三）社會(huì)積極參與制度踐行

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)中，應(yīng)該積極支持各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等為職業(yè)教育發(fā)展提供資金支持；《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》指出教師教學(xué)不能局限于學(xué)校，職業(yè)院校教師應(yīng)該積極利用各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)資源提升自身實(shí)踐能力等。這一系列國(guó)家政策文件將社會(huì)力量積極參與納入到構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展框架中，國(guó)家明確指出應(yīng)積極吸引各類(lèi)社會(huì)資源向職業(yè)教育匯聚，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)等主體共同辦學(xué)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面的貢獻(xiàn)。完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)制度建設(shè)、校企合作制度建設(shè)、多元辦學(xué)制度建設(shè)等，在國(guó)家宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和地方統(tǒng)籌管理落實(shí)的指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。

中央、地方和社會(huì)三者關(guān)系中，中央宏觀規(guī)劃制度設(shè)計(jì)——從宏觀層面系統(tǒng)規(guī)范地方政府和社會(huì)力量參與制度建設(shè)的總體發(fā)展方向，引領(lǐng)中央、地方和社會(huì)三個(gè)層面之間的制度互動(dòng)；地方統(tǒng)籌管理制度落實(shí)——從中觀層面統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育體系制度建設(shè)和社會(huì)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，上承中央的宏觀規(guī)劃，下啟社會(huì)力量的積極參與；社會(huì)積極參與制度踐行——從微觀層面著手，積極參與中央和地方政府制度的踐行和推廣。中央、地方和社會(huì)三者，相互推動(dòng)，協(xié)調(diào)共生，共謀制度建設(shè)的優(yōu)化和完善，催化現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

三、制度共建：形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展

制度共建是制度建設(shè)的旨?xì)w，具有共建性和交互性的特點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的目標(biāo)和要求，國(guó)家各相關(guān)部委共同進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，地方政府、各相關(guān)行政部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等負(fù)責(zé)制度的具體執(zhí)行，社會(huì)力量（行業(yè)企業(yè)）積極參與制度評(píng)估，國(guó)家、地方和社會(huì)等多主體圍繞“制度設(shè)計(jì)”“制度執(zhí)行”和“制度評(píng)估”，共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度框架，形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。

（一）國(guó)家各部委共謀制度設(shè)計(jì)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)是一項(xiàng)宏觀設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃相結(jié)合的系統(tǒng)工程。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)戰(zhàn)略框架，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等各部委堅(jiān)持普適性原則、和諧性原則和效率性原則，共同進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其目的是為了制度效益的最優(yōu)化。國(guó)家各部委在設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度中，堅(jiān)持以“上下結(jié)合”綜合路線為策略——現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度設(shè)計(jì)需要國(guó)家層面的“自上而下”與地方政府和社會(huì)力量層面的“自下而上”相結(jié)合，以“自上而下”為制度設(shè)計(jì)主流，以“自下而上”為制度設(shè)計(jì)輔助基礎(chǔ)[5]。

國(guó)家各部委根據(jù)以堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)需求導(dǎo)向、產(chǎn)教融合發(fā)展、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等為基本原則，首先在宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，努力優(yōu)化資源配置和推動(dòng)制度設(shè)計(jì)成本最小化，尋求國(guó)家、地方政府和社會(huì)力量各個(gè)主體在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度設(shè)計(jì)中的平衡點(diǎn)，構(gòu)建多主體制度設(shè)計(jì)和互補(bǔ)機(jī)制。國(guó)家各部委“自上而下”主謀制度設(shè)計(jì)，建立國(guó)家各部委主導(dǎo)、地方政府和社會(huì)各方面共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)機(jī)制，完善適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的基本制度體系。

國(guó)家各部委“自上而下”頂層設(shè)計(jì)制度建設(shè)是必不可少的，但是缺少地方政府和社會(huì)力量的積極參與，這種頂層設(shè)計(jì)的制度建設(shè)缺乏科學(xué)性。因此，國(guó)家各部委就某一制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的自主性和積極性，強(qiáng)調(diào)地方政府部門(mén)、教育部門(mén)對(duì)制度設(shè)計(jì)的參與意識(shí)和參與能力，積極吸收行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人員和研究人員的意見(jiàn)與建議，關(guān)注職業(yè)院校教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的聲音。地方政府和社會(huì)力量“自下而上”共謀制度設(shè)計(jì)，國(guó)家各部委和地方政府等上下結(jié)合，從而促使多主體參與制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

（二）地方各組織共舉制度執(zhí)行

地方各組織在制度執(zhí)行過(guò)程中，上承中央政府的制度設(shè)計(jì)，下啟社會(huì)各個(gè)主體的制度執(zhí)行，堅(jiān)持多主體參與原則，調(diào)動(dòng)地方各組織共舉制度執(zhí)行。教育部與重慶市政府共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》在地方貫徹落實(shí)的具體表現(xiàn)，地方教育機(jī)構(gòu)基于已有的制度設(shè)計(jì)，聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等具體負(fù)責(zé)制度執(zhí)行。地方政府是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)者，在具體制度執(zhí)行中，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域全局，協(xié)調(diào)地方教育部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)院校多主體之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體共舉制度執(zhí)行的積極性。

地方政府主動(dòng)下放辦學(xué)和管理權(quán)力于各個(gè)主體，鼓勵(lì)多種形式的辦學(xué)和管理形式，充分利用企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，吸收企業(yè)行業(yè)研究人員和管理人員的建議，關(guān)注職業(yè)院校教師、學(xué)生對(duì)于具體制度的執(zhí)行情況，建立評(píng)估制度執(zhí)行體系。地方各組織共舉具體制度執(zhí)行，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的完善添磚加瓦。

（三）社會(huì)各力量共商制度評(píng)估

制度評(píng)估不僅是檢驗(yàn)制度是否科學(xué)合理的重要環(huán)節(jié)，更是制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的必要階段。評(píng)估某制度是否合理并不是由某一主體決定的，而應(yīng)由政府、社會(huì)力量各個(gè)主體共同商討“制度評(píng)估”，這有助于現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)的科學(xué)化和有效性。

加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)參與制度評(píng)估。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)評(píng)估體系，健全第三方主體對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)和評(píng)估，完善職業(yè)教育制度評(píng)估方法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估制度，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為地方各級(jí)政府和教育部門(mén)、職業(yè)院?？?jī)效考核的重要內(nèi)容。通過(guò)法制建設(shè)、政策制度、考核評(píng)價(jià)制度等多種途徑進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育制度建設(shè)的評(píng)估效果。

擴(kuò)大職業(yè)院校自主參與制度建設(shè)評(píng)估權(quán)限。深化職業(yè)院校辦學(xué)和管理制度，擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人事管理、教師選拔和評(píng)聘制度等方面的自主權(quán)，提高職業(yè)院校在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)評(píng)估的話語(yǔ)權(quán)。構(gòu)建職業(yè)院校制度建設(shè)評(píng)估體系，完善職業(yè)院校對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估體制，擴(kuò)大職業(yè)院校自主參與制度建設(shè)評(píng)估權(quán)限，形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的重要保障，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)?？v向、橫向和領(lǐng)域上的制度引領(lǐng)，意在規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展；國(guó)家、地方和社會(huì)力量間的制度互動(dòng)，意在催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展；制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行和制度評(píng)估，意在形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。通過(guò)從不同層次、不同主體、不同領(lǐng)域的制度建設(shè)，建構(gòu)“以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基本制度探索為重點(diǎn)，以省級(jí)試驗(yàn)為平臺(tái)”的主題制度建設(shè)模式，為建立符合職業(yè)教育發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供經(jīng)驗(yàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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