對(duì)外開放助力“精準(zhǔn)扶貧”的效果分析

摘 要：為了實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，安徽省在精準(zhǔn)扶貧方面做出了巨大的努力。本文通過(guò)選取安徽省的10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣2010—2015年的面板數(shù)據(jù)，進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額兩個(gè)自變量，將貧困發(fā)生率作為被解釋變量，構(gòu)建計(jì)量模型，證實(shí)了對(duì)外開放能夠有效地促進(jìn)安徽省精準(zhǔn)扶貧。但是對(duì)外開放的不同方式，對(duì)扶貧力度的影響是不同的。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的五年里，進(jìn)出口貿(mào)易在助力安徽省精準(zhǔn)扶貧方面的效果要比利用外資的效果好。這對(duì)安徽省在今后開展精準(zhǔn)扶貧工作有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困發(fā)生率；國(guó)家級(jí)貧困縣；進(jìn)出口總額；實(shí)際利用外資總額

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）08-0061-02

一、 問(wèn)題提出

改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人均收入水平的提高也使貧富差距越來(lái)越大。為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧逐漸上升為國(guó)家政策。安徽省作為整個(gè)長(zhǎng)江流域的“咽喉之地”，具有獨(dú)特的地理位置和老革命區(qū)的文化背景，因此貧困問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。

目前國(guó)內(nèi)“精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題的研究中，有以下主要特點(diǎn)：第一，通過(guò)多維度貧困測(cè)度法等其他理論構(gòu)建計(jì)量模型，以提出衡量貧困更加精確的指標(biāo)。賀立龍以多維度貧困測(cè)度法對(duì)貴州省50個(gè)貧困縣的扶貧狀況進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)。陳輝基于多維貧困測(cè)度的貧困提出精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)扶貧對(duì)策。第二，目前的研究中既有基于整個(gè)區(qū)域如中國(guó)部分省份的數(shù)據(jù)分析，也有基于市縣的小范圍精準(zhǔn)分析。王曉毅通過(guò)分析各級(jí)政府向貧困村派駐的48萬(wàn)干部組成的工作隊(duì)的工作成效，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)工作隊(duì)游離在政府之外，從而提出相應(yīng)的建議。第三，主要是基于某一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域或者制度設(shè)計(jì)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”效果的分析。例如，趙曉峰通過(guò)分析農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的理論邏輯，明確合作社在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的角色定位和作用機(jī)制。劉司通過(guò)湖北省廣水市陳家河村152戶貧困戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村貧困退出機(jī)制進(jìn)行了研究，并提出相應(yīng)的改善措施。目前對(duì)于安徽省的精準(zhǔn)扶貧的研究并不多。許君以安徽省太湖縣為例分析了新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的選擇困境與支持對(duì)策。

通過(guò)以上的文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)安徽省的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的研究較少，并且很少有涉及對(duì)外開放助力精準(zhǔn)扶貧方面的研究。本文分別以安徽省10個(gè)貧困縣的近5年的數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證分析對(duì)外貿(mào)易和利用外資對(duì)于各個(gè)縣扶貧效果的影響程度，為安徽省利用對(duì)外開放助力精準(zhǔn)扶貧提出建議，從而減少資源的浪費(fèi)。

二、 安徽省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及樣本縣貧困現(xiàn)狀

（一）安徽省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

從2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，安徽省做了大量的扶貧工作，并且取得了顯著成就。例如，開展“貧困家庭子女教育資助行動(dòng)”“雨露計(jì)劃”，以及近日提出的“就業(yè)脫貧工程”等。貧困人口由2011年的790.2萬(wàn)下降到2015年的309萬(wàn)，減少481.2萬(wàn)人。但是安徽省有31個(gè)貧困縣，39個(gè)非重點(diǎn)縣，其中有19個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，因此始終是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)省份，精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)依然很重。“十三五”是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”期間，我省有31個(gè)貧困縣要全部摘帽、3000個(gè)貧困村要全部出列、309萬(wàn)貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧。具體來(lái)說(shuō)，到2018年貧困村全部出列，2019年貧困縣全部摘帽，2020年貧困人口全部如期脫貧。因此，安徽省的扶貧任務(wù)依然艱巨。

（二）10個(gè)樣本縣的貧困現(xiàn)狀

本文所選取的安徽省10個(gè)貧困縣均是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困發(fā)生率較高。部分縣區(qū)的扶貧工作取得顯著成就。例如，霍邱縣的貧困發(fā)生率從2011年的17.8%降到2015年的 7.99%；金寨縣的貧困發(fā)生率從2011年的33.8%降到2015年的14.27%；宿松縣的貧困發(fā)生率從2011年的30.7%降到2015年的9%。每個(gè)縣區(qū)的脫貧效果顯著不同，其中脫貧效果最好的是霍邱縣。

三、 研究方法與模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文根據(jù)2013年國(guó)家扶貧小組公布的國(guó)家級(jí)貧困縣名單，選取霍邱縣、金寨縣、臨泉縣、潛山縣、壽縣、舒城縣、太湖縣、宿松縣、潁上縣和岳西縣這10個(gè)縣作為研究對(duì)象，選取貧困發(fā)生率（H）作為衡量各個(gè)縣區(qū)的貧困狀況，研究各個(gè)縣2010—2015時(shí)間區(qū)間內(nèi)對(duì)外開放與貧困率之間的關(guān)系。其中貧困發(fā)生率指的是低于貧困線的人口占全部人口的比例，該方法首先由朗特里于1901年提出。對(duì)外開放選取兩個(gè)衡量指標(biāo)：進(jìn)出口總額（XM）和實(shí)際利用外資總額（I）。所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于各縣區(qū)所在市的統(tǒng)計(jì)年鑒和各個(gè)縣區(qū)的統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

（二）模型設(shè)定

本文基于2010—2015年間安徽10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的面板數(shù)據(jù)分析進(jìn)出口總額和利用外資對(duì)扶貧效果的影響情況。因此，進(jìn)出口總額（XM）和實(shí)際利用外資總額（I）為解釋變量，貧困發(fā)生率（H）為被解釋變量。

（二）回歸結(jié)果分析

由結(jié)果可知，進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額都對(duì)貧困率產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)外開放明顯能夠促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。以目前安徽省10個(gè)貧困縣的進(jìn)出口規(guī)模和實(shí)際利用外資的規(guī)模來(lái)看，進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資助力精準(zhǔn)扶貧方面的效益較好。以金寨縣的數(shù)據(jù)為例，2015年該縣年進(jìn)出口規(guī)模為3978萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資總額規(guī)模為7810萬(wàn)美元，這在理論上將使得貧困發(fā)生率減少5.7，這個(gè)數(shù)字意味著對(duì)外開放對(duì)精準(zhǔn)扶貧有相當(dāng)好的促進(jìn)作用。

從兩個(gè)自變量的系數(shù)大小來(lái)看，進(jìn)出口貿(mào)易系數(shù)的絕對(duì)值大于實(shí)際利用外資總額系數(shù)的絕對(duì)值，因此以過(guò)去五年安徽省10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)出口貿(mào)易在助力精準(zhǔn)扶貧方面的效果相對(duì)較好。因此，安徽省要加大力度促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，同時(shí)要提高利用外資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，將資金用到實(shí)處。

五、 結(jié)論與建議措施

通過(guò)實(shí)證分析，證明了進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額與貧困發(fā)生率之間是負(fù)相關(guān)的，因此安徽省因該繼續(xù)促進(jìn)對(duì)外開放，助力精準(zhǔn)扶貧。但是，在對(duì)外開放過(guò)程中應(yīng)有偏向性，一方面要偏重進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，另一方面，要通過(guò)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，提高外資的利用效率，從而整體推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀立龍，左澤，羅櫻浦.以多維度貧困測(cè)度法落實(shí)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別與施策——對(duì)貴州省50個(gè)貧困縣的考察[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016.

[2]陳輝.基于多維貧困測(cè)度的貧困精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)扶貧對(duì)策——以粵北山區(qū)為例[J].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，3（3）.

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[4]趙曉峰.農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建：理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（4）：23-29.

[5]劉司可.精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村貧困退出機(jī)制的實(shí)踐與思考——基于湖北省廣水市陳家河村152戶貧困戶的問(wèn)卷調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（4）：45-49.

作者簡(jiǎn)介：

駱濤，男，江蘇淮安人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀研究生，研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。