中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建研究

李超群

摘 要 中藥在我國(guó)歷史悠久，中藥材的流通也是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，目前在全國(guó)范圍內(nèi)形成了17個(gè)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中藥材銷(xiāo)售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸強(qiáng)烈，很多藥商為獲取更高利潤(rùn)而買(mǎi)賣(mài)低劣或假冒藥材，破壞了中藥材市場(chǎng)的正確秩序。本文在這一背景下，對(duì)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的歷史和現(xiàn)狀，當(dāng)前中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題和中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng) 質(zhì)量監(jiān)管 創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.09.009

Abstract Traditional Chinese medicine has a long history in China， and the circulation of Chinese herbal medicines has a long history. At present， 17 Chinese herbal medicine professional markets have been formed nationwide [1]. In recent years， with the development of the economy， the competition in the sales market of Chinese herbal medicines has become increasingly strong. Many drug dealers have bought and sold inferior or counterfeit medicines for higher profits， which has destroyed the correct order of the Chinese herbal medicine market. In this context， this paper analyzes the history and current situation of the Chinese herbal medicine professional market， the current problems of the quality supervision of Chinese herbal medicine professional market and the construction strategy of the Chinese medicine professional market quality supervision innovation mechanism.

Keywords Chinese medicine specialty market； quality supervision； innovation

1中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的歷史與現(xiàn)狀

中藥材市場(chǎng)在我國(guó)有著悠久的歷史，最早可以追溯到唐朝，當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成了中藥材市場(chǎng)的雛形。宋元時(shí)期，中藥材市場(chǎng)又有了進(jìn)一步的發(fā)展，宋朝的京城相國(guó)寺廟會(huì)每月開(kāi)放五次，百姓可以進(jìn)行中藥材的交易；而元代時(shí)，在禹州已經(jīng)形成了中藥材交易的常年大集，方便百姓進(jìn)行中藥材交易。到了明朝，朱元璋召集全國(guó)的藥商集結(jié)禹州進(jìn)行中藥材交易，形成了國(guó)家級(jí)別的中藥材交易市場(chǎng)。在清朝末年民國(guó)初期，國(guó)內(nèi)形成了以安國(guó)、樟樹(shù)、亳州、禹州等為代表的中藥材集散地，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

解放后，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制使得中藥材市場(chǎng)名存實(shí)亡。直到改革開(kāi)放后，各地的中藥材市場(chǎng)才得到了恢復(fù)，并且逐漸興盛起來(lái)，在最多的時(shí)候，全國(guó)中藥材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)甚至達(dá)到了一百多家。但是當(dāng)時(shí)由于管理不規(guī)范，也出現(xiàn)了假貨橫行，藥材質(zhì)量難以保證等很多問(wèn)題。1997年，國(guó)家對(duì)中藥材市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，制定了安國(guó)、亳州、樟樹(shù)、舜王城、禹州、廉橋、花板橋、普寧、清平、玉林、重慶解放西路、菊花園、西安萬(wàn)壽路、蘭州黃河、成都荷花池、薊州、哈爾濱三棵樹(shù)等17個(gè)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。在規(guī)范交易，保障供應(yīng)等方面起到了重要作用。但是近年來(lái)，隨著中藥材產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，中藥材經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)日漸強(qiáng)烈，中藥材市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管模式落后，中藥材質(zhì)量難以保障。再加上現(xiàn)代商務(wù)等交易方式的沖擊，中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。人們對(duì)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的地位產(chǎn)生了諸多懷疑，對(duì)中藥材的質(zhì)量也產(chǎn)生了很多擔(dān)憂。

2當(dāng)前中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)法律制度尚不完善

盡管近年來(lái)相關(guān)部門(mén)對(duì)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管力度不斷加大，但中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象并沒(méi)有得到很好的改善。這主要是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)將中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的整治重點(diǎn)放在了流通部分，而中藥材從種植、生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底改變。中藥材由農(nóng)戶種植，在來(lái)源方面缺乏有效控制，而中藥材質(zhì)量監(jiān)管者專(zhuān)業(yè)能力有限，檢驗(yàn)鑒別手段較為落后，而且中藥材質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多藥商鋌而走險(xiǎn)，制作銷(xiāo)售假冒藥材、劣質(zhì)藥材，以此來(lái)謀取更高的利潤(rùn)。當(dāng)前，我國(guó)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管方面的法規(guī)制度尚不完善，不足以震懾違法違規(guī)行為。所以，完善與中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)的法律法規(guī)是有關(guān)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

2.2 中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂

長(zhǎng)期以來(lái)，中藥材種植以農(nóng)戶為主體，中藥材流通以中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主渠道，個(gè)體商戶及中小企業(yè)是中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)基本處于“小、散、差”的狀態(tài)，與我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品的經(jīng)營(yíng)相比，要落后20年左右，與糧食、棉花、煙草、水果、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品相比，也要落后10年左右。當(dāng)前的中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，缺乏嚴(yán)格的管理規(guī)定與有力的管理措施，管理混亂不堪。中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)受醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)的管理，導(dǎo)致各部門(mén)在管理時(shí)分工不明，推卸責(zé)任。市場(chǎng)管理難度增大，藥品質(zhì)量難以保證。

2.3 中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理模式不夠?qū)I(yè)

在全國(guó)17個(gè)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中，設(shè)置獨(dú)立權(quán)威的藥材檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的寥寥可數(shù)，在市場(chǎng)中也缺乏專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍。在中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)人員的藥學(xué)知識(shí)匱乏，辨別藥材真假的能力有限，甚至有些人為了獲得更高利潤(rùn)而有意買(mǎi)賣(mài)假藥，藥材質(zhì)量堪憂。而對(duì)于藥材質(zhì)量的監(jiān)管，目前僅僅靠藥品監(jiān)管部門(mén)的人員到市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)17家中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的管理普遍存在管理權(quán)過(guò)于集中，決策隊(duì)伍人員單一，管理監(jiān)督隊(duì)伍不健全，監(jiān)管人員缺乏主動(dòng)性和積極性，信息溝通渠道不流暢，群眾對(duì)監(jiān)督認(rèn)可度不高等問(wèn)題。結(jié)合中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理實(shí)際，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建合理的中藥材市場(chǎng)監(jiān)管模式，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，制定獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理方式多樣化。

2.4 中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)督模式

中藥材的質(zhì)量受品種、產(chǎn)地、加工方法等多種因素的影響，所以中藥材質(zhì)量監(jiān)管的難度較大。市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)17家中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中， 有一部分是受當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭直O(jiān)督的，也有一部分受當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局監(jiān)督，只有很少幾家中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是由當(dāng)?shù)卦O(shè)立的專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)巡查方面并不積極，巡查頻率低。這反映了目前中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督不夠重視，市場(chǎng)監(jiān)督不夠?qū)I(yè)。

2.5 假冒藥材問(wèn)題突出

中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣藥材屢禁不止，藥品的質(zhì)量值得擔(dān)憂。中藥材經(jīng)營(yíng)者偽造假藥，以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的藥商用雜龜板充當(dāng)河龜板，用楠木皮冒充厚樸，用水梔子充當(dāng)梔子，用佛手瓜冒充佛手等。此外，中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中劣質(zhì)藥品也有很多，比如有的藥商所售賣(mài)的桃仁、杏仁等嚴(yán)重走油，黨參變黑，山梔子青綠不紅，女貞子幼嫩未熟等。還有一些中藥材中雜質(zhì)的含量嚴(yán)重超標(biāo)，摻假現(xiàn)象普遍，含水量很高。如天麻全干貨很少見(jiàn)，人參都打潮后再賣(mài)等，金銀花中含有大量的枝葉等。

3中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的策略

3.1 完善中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)法律法規(guī)

完善中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的法律法規(guī)，細(xì)化和增加中藥材質(zhì)量監(jiān)管的條款是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。首先，制定統(tǒng)一的中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中藥材的藥源、藥用部位及加工制作的方法，并從中藥材的有效成分、雜質(zhì)、浸出物質(zhì)等方面對(duì)其進(jìn)行管理與規(guī)范，促使中藥材經(jīng)營(yíng)者按要求建立完善的質(zhì)量規(guī)范模式，規(guī)范生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。其次，應(yīng)該制定相應(yīng)的制度，從種植源頭把控中藥材質(zhì)量?？梢约哟髮?duì)中藥材種植戶的教育，通過(guò)成立合作社的方式將散戶集中起來(lái)，并加快建立追溯問(wèn)責(zé)體系，從源頭把控中藥材的質(zhì)量安全。

3.2 加強(qiáng)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

中藥材的經(jīng)營(yíng)因?yàn)槠涮厥庑?，?duì)經(jīng)營(yíng)者有著較高的專(zhuān)業(yè)要求，有些中藥經(jīng)營(yíng)者因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專(zhuān)業(yè)技能而進(jìn)行不當(dāng)經(jīng)營(yíng)，給中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)很多麻煩。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理是一個(gè)有效的舉措，所謂準(zhǔn)入管理就是只有具備了規(guī)定條件的藥商才可以進(jìn)入中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣可以從源頭上解決中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中藥商的不誠(chéng)信行為。對(duì)于市場(chǎng)中原有的出現(xiàn)違法失信行為的經(jīng)營(yíng)者要取消他們的經(jīng)營(yíng)資格，而對(duì)于新加入的經(jīng)營(yíng)者，必須進(jìn)行嚴(yán)格考察。

3.3 及時(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn)

對(duì)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的藥商進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)，可以增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。教育培訓(xùn)應(yīng)該包括準(zhǔn)入培訓(xùn)和失信行為培訓(xùn)。準(zhǔn)入培訓(xùn)是針對(duì)新經(jīng)營(yíng)者，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)藥材管理的法律法規(guī)、職業(yè)道德、場(chǎng)規(guī)場(chǎng)約、中藥材專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。失信行為培訓(xùn)是對(duì)違反法律法規(guī)，有失信行為的商戶進(jìn)行的培訓(xùn)，對(duì)這些藥商，要定期集中培訓(xùn)，并通過(guò)書(shū)面考核的方式進(jìn)行強(qiáng)化教育，預(yù)防出現(xiàn)更大的問(wèn)題。

3.4 形成專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督模式

在中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的監(jiān)督體制，這樣才能使監(jiān)督更有效。在對(duì)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的檔案，記錄藥材經(jīng)營(yíng)者的信息，如藥品質(zhì)量信息，藥品等級(jí)信息等。除此之外，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)的藥商，必須進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，比如對(duì)其貸款進(jìn)行限制，對(duì)攤位安排進(jìn)行限制等，并將其不誠(chéng)信行為進(jìn)行公示，嚴(yán)重者直接取消經(jīng)營(yíng)資格。而對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)，信用良好的經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，比如只有這些藥商可以參加著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、消費(fèi)者信得過(guò)商品、五好經(jīng)營(yíng)戶等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選與認(rèn)定。在監(jiān)督時(shí)，有關(guān)部門(mén)要注意定期檢查和突擊檢查相結(jié)合，抽查和全面檢查相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

3.5 建立質(zhì)量信用監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，在創(chuàng)新中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管方面，也應(yīng)該嘗試融入當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)?？梢栽诰W(wǎng)上建立起藥材經(jīng)營(yíng)者的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，信息內(nèi)容包括藥商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為、被處罰信息、被舉報(bào)信息、年檢情況、合同遵守情況等，并隨時(shí)進(jìn)行更新，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。質(zhì)量信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，分級(jí)等，從而實(shí)現(xiàn)更有效的管理。

4 結(jié)論

作為中藥材重要的流通渠道，中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管模式與藥品質(zhì)量息息相關(guān)，直接關(guān)系著人民的身體健康。而中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管具有復(fù)雜性，目前這一領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制并不完善，需要相關(guān)部門(mén)共同努力，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善監(jiān)督機(jī)制，并在管理中融入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，完善中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

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