社會環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展及質(zhì)量監(jiān)管思路探討

王湜　李娟

【摘 要】闡述了社會環(huán)境檢測機構(gòu)產(chǎn)生的背景，分析了現(xiàn)階段社會環(huán)境檢測機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，探討了社會環(huán)境檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管思路，提出在確立監(jiān)測市場準入制度、建立檢測服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評價機制、監(jiān)測行業(yè)自律機制及社會環(huán)境檢測機構(gòu)信息化管理服務(wù)平臺等方面提高社會環(huán)境檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管水平，推動社會環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；社會環(huán)境檢測機構(gòu)；發(fā)展；質(zhì)量監(jiān)管

【Abstract】This paper expounds the generated background of social environment testing organizations， then analysis the development status and problems of the social environment testing organizations. Also we discussed its quality supervision， including the establishment of monitoring market access system， testing the quality of the service supervision and evaluation mechanism， industry self-monitoring mechanism， social service information management platform. Meanwhile， we improved that the quality of the regulatory level of social environmental testing organizations would make them serve better and become a beneficial supplement to public environmental monitoring departments.

【Keywords】Environmental monitoring； Social environment testing organizations； Development； Quality supervision

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境管理要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域進一步拓展，業(yè)務(wù)量大幅增加，環(huán)保部門監(jiān)測力量相對不足的問題日益突出。一些社會環(huán)境檢測機構(gòu)以不同方式進入環(huán)境監(jiān)測市場，與此同時，國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的管理要求還不明確，由于缺乏監(jiān)管，社會檢測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。因此制定切實可行的監(jiān)管機制，規(guī)范社會檢測機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的檢測行為，是環(huán)境保護部門亟需思考和解決的問題。

1 社會環(huán)境檢測機構(gòu)的產(chǎn)生背景

1.1 環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位改革促進社會環(huán)境檢測機構(gòu)產(chǎn)生

我國現(xiàn)行的環(huán)保監(jiān)測體系，始建于20世紀80年代，當(dāng)時從國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到區(qū)、縣都紛紛設(shè)立環(huán)境監(jiān)測站，形成了環(huán)境監(jiān)測點多面廣的格局。2011年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類進行事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》對劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別也做出了明確規(guī)定：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別[1]。而各級環(huán)境監(jiān)測站將成為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，其承擔(dān)的社會委托性監(jiān)測工作屬于生產(chǎn)經(jīng)營類，必將從各級環(huán)境監(jiān)測站分離出來，交由社會檢測機構(gòu)完成。這就為引入社會檢測力量從事環(huán)境監(jiān)測工作提供了市場，為培育社會環(huán)境檢測機構(gòu)的發(fā)展提供了土壤。

1.2 行政及經(jīng)濟體制改革推動社會環(huán)境檢測機構(gòu)快速發(fā)展

2013年11月黨的十八屆三中全會，在行政體制改革和經(jīng)濟體制改革方面，出臺了許多創(chuàng)新性、突破性、針對性極強的政策，提出將市場作為資源配置的決定性要素、推廣政府購買公共服務(wù)、吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場化機制、推行環(huán)境污染第三方治理等[2]。2014年2月和11月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），取消、下放一系列行政審批、許可及認定，從政策上嚴格規(guī)范行政許可和認定范圍，減少行政措施過多干預(yù)市場發(fā)展。這些政策導(dǎo)向為環(huán)境保護進一步引入市場化競爭機制，發(fā)展以技術(shù)和社會資本為基礎(chǔ)與依托的環(huán)境服務(wù)業(yè)，向社會提供各種類型的優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)，奠定了基礎(chǔ)，掃清了障礙，準備了條件。同時，也為政府向企業(yè)購買各種環(huán)境服務(wù)提供了政策依據(jù)。各類社會環(huán)境檢測機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，并隨著需求的增加快速發(fā)展。

2 社會環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 社會環(huán)境檢測機構(gòu)類別及監(jiān)測能力

目前，社會檢測機構(gòu)的發(fā)展水平良莠不齊，根據(jù)監(jiān)測能力、裝備條件等不同，大體可分為綜合檢測機構(gòu)和專項檢測機構(gòu)兩類。綜合檢測機構(gòu)一般具備較強的監(jiān)測能力，能夠承擔(dān)水、氣、噪聲、固體廢物等領(lǐng)域的監(jiān)測任務(wù)；相比之下，專項檢測機構(gòu)綜合能力較弱，一般具備水、氣等某種環(huán)境要素的專項監(jiān)測能力，儀器設(shè)備較為單一，能夠承擔(dān)某一個或幾個領(lǐng)域的監(jiān)測服務(wù)。

2.2 社會環(huán)境檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

當(dāng)前不論是政府環(huán)境管理還是排污者履行環(huán)保責(zé)任義務(wù)，對環(huán)境監(jiān)測的需求都呈倍增之勢，許多地方如江蘇、廣東、北京、山東都開展了環(huán)境監(jiān)測的社會化探索，社會檢測機構(gòu)已經(jīng)受托承擔(dān)了自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、樣品分析測試、科研調(diào)查等方面的監(jiān)測服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋各類樣品委托測試分析、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、排污單位自測自報、水、氣等自動監(jiān)測站運行維護、上市公司核查、咨詢調(diào)查監(jiān)測、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測等地方環(huán)保部門、社會團體和個人的委托監(jiān)測業(yè)務(wù)等。

3 社會環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展存在問題

3.1 相關(guān)法規(guī)制度存在缺失

在現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策和制度中，《中華人民共和國計量法》、《工商行政管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場秩序的若干意見》等都從某一方面對社會檢測機構(gòu)做了宏觀上制度規(guī)范和指導(dǎo)，但在操作層面上仍缺少環(huán)保部門對社會檢測機構(gòu)進行依法管理的法規(guī)制度。特別是在社會檢測機構(gòu)的市場準入、社會檢測服務(wù)收費標(biāo)準及管理、環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)對社會檢測機構(gòu)的監(jiān)管辦法和措施等方面的法規(guī)制度急需建立完善。

3.2 缺乏有效監(jiān)管，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂

在政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政審批的大背景下，對社會檢測機構(gòu)的監(jiān)管遇到了政策窘境。當(dāng)前由于對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的人員資質(zhì)、監(jiān)測指標(biāo)范圍等缺乏明確的考量標(biāo)準，檢測機構(gòu)存在超出能力范圍承攬項目、人員無證上崗、現(xiàn)場檢測和實驗室分析等檢測活動不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式等現(xiàn)象，甚至有的為了拉攏客戶而放棄原則，按照客戶的需求出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致目前社會檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)、報告質(zhì)量存在很大隱患。

3.3 存在惡性競爭，擾亂市場秩序

當(dāng)前，社會檢測機構(gòu)數(shù)量眾多、良莠不齊，為了在市場競爭中取得優(yōu)勢，一些社會檢測機構(gòu)用降低質(zhì)量成本的方式惡性價格競爭，擾亂市場秩序[3]，更有甚者無視市場規(guī)則，采取超低價格競標(biāo)、與客戶串通一氣、單純追求業(yè)務(wù)量忽視質(zhì)量等方式搶占市場份額，嚴重影響監(jiān)測社會化的有序推進。

4 社會環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管思路

目前國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理要求還不明確，增加了行政管理的難度。社會檢測機構(gòu)由于缺乏監(jiān)管，監(jiān)測質(zhì)量參差不齊，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證，給環(huán)境管理帶來一定影響。這就迫切需要規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測行為，培養(yǎng)和引導(dǎo)社會檢測資源為環(huán)境管理服務(wù)。

4.1 確立監(jiān)測市場準入制度

設(shè)定必要的門檻是確保社會檢測機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的重要前提，通過確立社會環(huán)境檢測機構(gòu)和人員準入制度，建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)和從業(yè)人員的系列管理辦法，為環(huán)境監(jiān)測市場的培育提供起公平、公正、高效、科學(xué)的準入制度和管理平臺設(shè)計，對社會檢測機構(gòu)的健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

4.2 建立檢測服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評價機制

建立起有效的社會檢測機構(gòu)運作模式的監(jiān)管制度，并建立信用監(jiān)控體系，為監(jiān)測行為符合質(zhì)量管理要求提供制度保障。政府部門應(yīng)逐步建立完善檢測機構(gòu)的績效考評制度、信用評價制度、信息披露制度、行政問責(zé)制度、預(yù)警與退出機制、黑名單制度等，對社會檢測機構(gòu)進行動態(tài)監(jiān)管，對于超范圍開展檢測業(yè)務(wù)并提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及監(jiān)測報告、監(jiān)測過程中編造數(shù)據(jù)、弄虛作假等違法違規(guī)行為嚴懲不貸。

4.3 建立監(jiān)測行業(yè)自律機制

除加強政府監(jiān)管外，還要引導(dǎo)社會檢測機構(gòu)自覺做到誠信服務(wù)，通過制定行業(yè)自律公約、推行檢測服務(wù)委托指導(dǎo)價、行業(yè)內(nèi)等級評價、行業(yè)監(jiān)理、投訴核查、監(jiān)督維權(quán)等機制，在社會檢測機構(gòu)間形成相互約束、相互促進的良好局面，推動社會檢測機構(gòu)的健康發(fā)展。

4.4 建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)信息化管理服務(wù)平臺

建立統(tǒng)一的社會環(huán)境檢測機構(gòu)的信息化管理和服務(wù)平臺，依托信息技術(shù)，通過監(jiān)測業(yè)務(wù)申報，歸集社會檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)行為信用信息，建立基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)社會化檢測機構(gòu)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，并可重點通過過程跟蹤、交叉檢查、不定期抽查等手段，形成對社會檢測機構(gòu)的質(zhì)量控制與監(jiān)督機制。

5 結(jié)語

經(jīng)過30多年的實踐，環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部建立了一整套較為完善的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制體系，但隨著環(huán)境監(jiān)測社會化的推進，大量社會檢測機構(gòu)參加到各類監(jiān)測業(yè)務(wù)活動中來，原有體系已無法完全適用。因此需對現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范進行修改、補充及完善，且應(yīng)盡快從國家層面在法律上明確政府環(huán)保部門對社會檢測機構(gòu)監(jiān)測活動進行質(zhì)量監(jiān)管的法定職責(zé)，從而推動我國社會環(huán)境監(jiān)測市場的有序健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1]楊鴻亮，李羚.云南省社會環(huán)境監(jiān)測發(fā)展思考[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2013，32（6）：40-43.

[2]鄭秀亮.環(huán)境監(jiān)測走向社會化[J].環(huán)境，2014（3）：32-34.

[3]李娟.淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2014，26（4）：9-11.

[責(zé)任編輯：曹明明]