精準(zhǔn)扶貧要求下的地方高校扶貧工作路徑探究

張偉頎

摘 要 以合肥學(xué)院在脫貧攻堅工作中的實績?yōu)槔?，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人才選派、智力幫扶、志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面，探索精準(zhǔn)扶貧新要求下，地方高校在定點幫扶工作中的路徑和方法，為地方高校助力脫貧攻堅，進(jìn)一步服務(wù)地方提供參考建議。

關(guān)鍵詞 地方高校 脫貧攻堅 精準(zhǔn)扶貧 合肥學(xué)院

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.09.087

Abstract Taking the achievements of Hefei College in poverty alleviation as an example， from the perspectives of organizational leadership， talent selection， intellectual assistance， volunteer service， and industrial poverty alleviation， under the new requirements of precise poverty alleviation， the path of local colleges and universities in the fixed-point assistance work The method provides assistance to local colleges and universities to help them get rid of poverty and provide reference for further service.

Keywords local colleges； poverty alleviation； targeted poverty alleviation； Hefei University

1 貧困村基本情況和特點

作為貧困村，均存在貧困發(fā)生率較高、無集體經(jīng)濟(jì)收入、基層黨建軟弱渙散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系薄弱等基本特點。合肥學(xué)院幫扶的泗縣陡張村位于皖北平原，由17個自然莊組成，全村2052戶，總?cè)丝?887人，土地面積14680畝，現(xiàn)有黨員179人，建檔立卡貧困戶252戶，859人。村里在幫扶前無特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要從事小麥、玉米、大豆等的種植，無規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，留守人員多為老人、中年婦女和孩童。幫扶村在基本特點的基礎(chǔ)上，還存在黨建薄弱、教育落后、貧困戶自身發(fā)展動力不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等自身獨特的特點。

2 合肥學(xué)院的做法

（1）合肥學(xué)院確定以黨委主要負(fù)責(zé)同志作為幫扶工作第一責(zé)任人，校辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促落實學(xué)校扶貧工作部署，校辦下屬的扶貧辦公室負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)對接。相關(guān)職能部門、系（部），協(xié)助分管及聯(lián)系本系（部）院領(lǐng)導(dǎo)，落實好具體的幫扶任務(wù)。

（2）通過激活駐村干部的積極性和主動性，合肥學(xué)院直接落實單位各項扶貧措施。駐村干部以扶貧工作為統(tǒng)領(lǐng)，依靠地方，制定年度幫扶計劃和三年發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新幫扶內(nèi)容，穩(wěn)打穩(wěn)扎，落實好扶貧工作，全面參與基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整治和志愿服務(wù)等各項工作，樹立了紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的駐村干部形象，得到了地方的肯定和大力支持，連續(xù)被縣委組織部評為優(yōu)秀等次，并獲得各類榮譽(yù)稱號。

（3）針對幫扶村是軟弱渙散村的局面，合肥學(xué)院經(jīng)過實地調(diào)研，制訂了基層黨建結(jié)對幫扶項目。單位協(xié)調(diào)捐贈10萬元建立了陡張村村部文化廣場，使陡張村辦公有場地、黨員活動有陣地，并協(xié)調(diào)資源改善陡張村的辦公環(huán)境，給村里帶來電腦、打印機(jī)、投影儀等辦公設(shè)備；通過駐村干部和大學(xué)生志愿者，開展智能手機(jī)和計算機(jī)使用培訓(xùn)，提高黨員干部的信息辦公水平和業(yè)務(wù)能力；重視政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，帶頭上黨課，注重后備干部培養(yǎng)和黨員發(fā)展，幫扶村于2016年順利摘掉軟弱渙散的帽子，黨員干部作風(fēng)得到明顯改善。

（4）合肥學(xué)院結(jié)合自身擁有上千名教職工，18000多名學(xué)生，積極開展“農(nóng)校對接”幫扶工作，實施種養(yǎng)幫扶項目和農(nóng)產(chǎn)品捐購活動。學(xué)校還建立銷售網(wǎng)頁，由學(xué)校在種子、運(yùn)費(fèi)等方面提供補(bǔ)貼，收購貧困戶的雞蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，在提高貧困戶收入的同時，拉近了與貧困戶的感情，精準(zhǔn)幫扶效益明顯。建設(shè)貧困戶分散經(jīng)營、企業(yè)集約管理、校企產(chǎn)銷對接的“農(nóng)校對接”扶貧示范產(chǎn)業(yè)園，以泗縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作為載體組織農(nóng)產(chǎn)品貨源，在互惠互利的原則基礎(chǔ)上，就食堂采購的品種、價格機(jī)制、檢疫、接送和結(jié)算達(dá)成共識，使定向采購變成現(xiàn)實。學(xué)校食堂設(shè)立愛心菜窗口，專門銷售泗縣的農(nóng)產(chǎn)品菜肴，實現(xiàn)食堂與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)滿意，貧困戶和師生也都受益的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）合肥學(xué)院投入近百萬元，連續(xù)四年向泗縣教體局捐贈電腦機(jī)房和圖書館，幫助地方改善教學(xué)設(shè)施，同時，利用職教中心等平臺，積極幫助泗縣環(huán)保工程學(xué)校提升辦學(xué)能力，改善學(xué)校實驗條件，為環(huán)保專業(yè)制定了科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，對環(huán)保專業(yè)骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，同時，累計投入20多萬，培訓(xùn)泗縣中小學(xué)教師和干部1200多人。合肥學(xué)院每年組織大學(xué)生志愿者到村開展關(guān)愛留守兒童活動、社區(qū)募捐和雷鋒月志愿服務(wù)活動，先后有近200名大學(xué)生志愿者進(jìn)入貧困村開展各類服務(wù)活動。如開展的“筑夢遠(yuǎn)航”愛心結(jié)對活動，學(xué)校110個團(tuán)支部、8個公益學(xué)生組織結(jié)對幫扶147名貧困家庭學(xué)生，已有5200多名大學(xué)生參加該項活動。合肥學(xué)院還通過聯(lián)系海恒等社區(qū)、紅十字會等慈善機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)來為扶貧點籌措更多財力、物力，并引進(jìn)與地方合作的產(chǎn)學(xué)研項目、創(chuàng)業(yè)扶貧項目等，達(dá)到多渠道、多方式的扶貧效果。

3 完善高校扶貧路徑的思考

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃扶貧工作是前提

扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，幫扶單位是否重視，直接關(guān)系扶貧工作的落實和成效，只有單位高度重視扶貧工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，統(tǒng)一思想，才能凝心聚力，發(fā)揮效應(yīng)。要緊密結(jié)合地方發(fā)展實際，充分進(jìn)行實地調(diào)查和研究論證，按照既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，既因地制宜、又突顯特色的要求，以貧困戶增收致富為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制創(chuàng)新為動力，以改善生產(chǎn)生活環(huán)境為依托，以改變地方思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，結(jié)合單位優(yōu)勢，做到全面對接包保，深入精準(zhǔn)幫扶。著重完善五個工作機(jī)制：一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主動開展走訪調(diào)研，定期召開專題會議研究貫徹落實有關(guān)措施；二是明確部門分工，由具體部門牽頭，各系部等相互配合，保障有效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是建立考核指標(biāo)體系，把各部門的定點幫扶工作，作為學(xué)校對部門考核的一項重要指標(biāo)加以固化，激發(fā)和提高各部門參與的積極性；四是設(shè)立專項扶貧資金，為扶貧工作有效開展提供充足的資金保障；五是暢通溝通渠道，在校政搭橋的基礎(chǔ)上，通過微信群、駐村干部和走訪調(diào)研等及時建立對接平臺，確保需求與幫扶一致。

3.2 轉(zhuǎn)變思路，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任是要求

地方高校的辦學(xué)層次、社會服務(wù)能力、科研實力決定了其主要服務(wù)對象是基層。脫貧攻堅作為時代主題和地方當(dāng)下重要任務(wù)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)參加扶貧工作不是學(xué)校的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)是學(xué)校負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是高校服務(wù)地方的重要方面和大局意識的體現(xiàn)。要注重轉(zhuǎn)變幫扶工作思路，把“要我?guī)汀弊兂伞拔乙獛汀?，積極拉近與貧困戶的關(guān)系，在具體幫扶過程中，把扶貧與扶志相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)扶貧而非養(yǎng)貧，是“造血”而非“輸血”，應(yīng)主動幫助解決問題，激發(fā)貧困戶自身發(fā)展動力。

3.3 組織保障，選派優(yōu)秀人才駐村幫扶是關(guān)鍵

村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。在選派駐村干部時，應(yīng)通盤考慮選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能吃苦肯奉獻(xiàn)的干部，尤其是對農(nóng)村和農(nóng)民充滿感情的干部。學(xué)校組織部應(yīng)加強(qiáng)對扶貧干部的指導(dǎo)和關(guān)心，解決生活工作中的困難，確保駐村干部沉得下、干得實。全力幫助扶貧干部成長，應(yīng)明確“扶貧點就是培養(yǎng)干部的一線黨校，是鍛煉干部的熔爐”，把參與脫貧攻堅工作情況作為提拔黨員干部的重要參考，對優(yōu)秀干部及時給予提拔。

3.4 幫扶基層黨建，提升黨員干部素質(zhì)是核心

“農(nóng)村富不富，全靠黨支部”，村級基層黨組織是黨在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。是黨員干部的素質(zhì)和作風(fēng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求，是基層黨組織軟弱渙散的重要原因。在幫扶過程中，高校應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展要求，開展結(jié)對幫扶工作，通過投入資金和精力，利用駐村干部，堅持抓黨建促脫貧，重視基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供村干部交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，注重對村干部的培養(yǎng)，從黨員陣地建設(shè)、黨建制度規(guī)范、黨員后備干部培養(yǎng)和思想政治教育上入手，從思想和作風(fēng)上改變基層黨員干部。

3.5 開展農(nóng)校對接，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展是路徑

脫貧不是把貧困戶“抬”起來，而是幫貧困戶“站”起來，讓貧困戶“走”起來。改變傳統(tǒng)的送錢送物“輸血式”幫扶模式，高校應(yīng)充分整合自身需求，根據(jù)幫扶點的種養(yǎng)習(xí)慣和惠農(nóng)政策，圍繞增加貧困戶收入，轉(zhuǎn)變貧困戶思想的主題，把產(chǎn)業(yè)幫扶工作做細(xì)、做實、做準(zhǔn)。

發(fā)揮高校的人力和智力資源優(yōu)勢，通過校政搭橋，把精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶和面向采購等農(nóng)校對接方式結(jié)合起來，探索模式打通從田間地頭到學(xué)校食堂、教職工的直通車，在產(chǎn)業(yè)幫扶模式上從短期數(shù)量型向長期質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)點面、量質(zhì)的結(jié)合，促進(jìn)貧困戶的增收和地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6 用好智力資源，提升地方發(fā)展動力是根本

“扶貧先扶志和智，幫困先幫技和藝”。高校有平臺、有資源，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建大學(xué)生、教師、學(xué)校三個層面的幫扶體系，在志愿服務(wù)、社會實踐、人才交流培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研融合、投入扶貧資金、媒介宣傳等方面發(fā)揮各自的作用，既有利于激發(fā)地方自身發(fā)展動力，提高地方人力資源素質(zhì)，也可以實現(xiàn)高校特色幫扶效益最大化。

爭取社會資源投入扶貧工作也是高?？梢猿浞职l(fā)揮的地方，高校與社會各界存在著千絲萬縷的關(guān)系，扶貧不應(yīng)局限于校內(nèi)現(xiàn)有資源，還要放寬視野，搭建各類平臺，以高校作為媒介積極宣傳并爭取社會上的各方資助，調(diào)動社會上的部分力量共同參與到扶貧中。

高校開展脫貧攻堅工作既是社會發(fā)展的客觀需求，也是其存在和發(fā)展的必須。扶貧工作中強(qiáng)調(diào)的“地方性、精準(zhǔn)性”的特點，決定了高?？梢陨疃葏⑴c到脫貧攻堅工作中的方方面面。在參與脫貧攻堅的過程中，高校的活動范圍和影響力也在不斷擴(kuò)大，部分辦學(xué)質(zhì)量較高的地方高校，則會利用此契機(jī)，提升產(chǎn)學(xué)研能力、培養(yǎng)教育黨員干部、打造學(xué)校名片，成為當(dāng)?shù)匚幕逃彤a(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域甚至是對外合作交流的引領(lǐng)者和平臺搭建者，高校扶貧模式的探索實際上也是高校服務(wù)性、應(yīng)用型的一種探索，意義非凡。百校百面，每一所高校優(yōu)勢資源各異，只有科學(xué)決策、分類施策，才能在路徑上突出特色，推動高校幫扶工作深入，從而助力脫貧攻堅精準(zhǔn)有效。

項目：本文為2017年合肥學(xué)院人文社會科學(xué)研究項目重點項目成果

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