新一輪高考改革政策分析及應(yīng)對舉措

喻金水

我省擬于明年秋季全面推進(jìn)高考綜合改革，將對現(xiàn)行高中教育和高考模式帶來極大的沖擊。各高中學(xué)校將在課程開設(shè)、選課走班、生涯規(guī)劃指導(dǎo)、學(xué)考與綜合素質(zhì)評價、教學(xué)管理和改革等方面遇到諸多難題，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須未雨綢繆，深入研究，提前準(zhǔn)備，制定對策，才能有備無患。

一、新一輪高考改革的主要特征是什么

本輪高中教育改革的沖擊點(diǎn)就是以高考改革倒逼課程改革，以高校招生考試制度改革帶動課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的修訂。

（一）新一輪高考改革的最大亮點(diǎn)是為了改變“一考定終身”

深化考試招生制度改革，目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。為順應(yīng)新高考改革，高中教育將會發(fā)生以下重大轉(zhuǎn)變：

首先，高中教育將從僅僅關(guān)心一次終結(jié)性考試的成績轉(zhuǎn)變?yōu)橐P(guān)注學(xué)業(yè)水平考試、外語考試和高考，同時也要關(guān)注綜合素質(zhì)評價結(jié)果。學(xué)生的學(xué)習(xí)將從過去的統(tǒng)一化、單一化轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、有選擇。

其次，學(xué)校組織教學(xué)將由固定班級的統(tǒng)一授課方式轉(zhuǎn)變?yōu)闉榱诉m應(yīng)學(xué)生的個性化需求而實(shí)行選課制、分層教學(xué)和走班制。

再次，基礎(chǔ)科目將發(fā)生重大變化。語文由于廣度、難度提升，最容易拉開學(xué)生檔次；取消文理科之后，過去對數(shù)學(xué)的不同要求轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一要求，試題難度會大幅度降低；英語擁有2次考試的機(jī)會，要拉開距離很難。

而課堂教學(xué)趨向于“少而深”，即少教而深學(xué)?；趩栴}的學(xué)習(xí)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、合作解決問題是未來的發(fā)展方向。

（二）高中課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了增加選擇性

高中新課程方案從以下幾方面進(jìn)一步優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)。

一是取消了學(xué)習(xí)領(lǐng)域，課程類別調(diào)整為必修、選擇性必修、選修三類課程。

二是合理確定各類課程學(xué)分比例，在畢業(yè)總學(xué)分不變的情況下，對必修學(xué)分進(jìn)行了重構(gòu)，適當(dāng)增加了選修學(xué)分。

三是進(jìn)一步明確各類課程的功能定位，與高考改革相銜接，具體見下表。

（三）高中課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂是為了凝練學(xué)科核心素養(yǎng)

新修訂的高中課標(biāo)有兩大突破和三大變化。兩大突破即第一次提出了學(xué)科核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三大變化是指課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)要求發(fā)生的相應(yīng)變化。

通過基于核心素養(yǎng)的教學(xué)，使學(xué)生獲得正確價值觀、必備品格與關(guān)鍵能力。

利用學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以衡量學(xué)科素養(yǎng)的達(dá)成度，并指導(dǎo)教師準(zhǔn)確把握教學(xué)的深度和廣度。

（四）相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是為了強(qiáng)化課程有效實(shí)施

高中新課程方案提出了需要完善的配套制度，包括選課指導(dǎo)、生涯規(guī)劃、走班教學(xué)、考試評價等。

要求調(diào)整高中教師編制標(biāo)準(zhǔn)、完善圖書資料技術(shù)裝備教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化各級教育行政部門和學(xué)校課程實(shí)施的責(zé)任。建立國家、省兩級課程實(shí)施監(jiān)測制度。

二、我省高中教育將面臨哪些挑戰(zhàn)

（一）學(xué)校管理與課程開設(shè)

1.千校一面，學(xué)校類型單一，怎樣實(shí)現(xiàn)高中發(fā)展多樣化和特色化

目前普通高中的最大問題是“同質(zhì)化”“千校一面”，無法為學(xué)生發(fā)展提供多種選擇。這次改革要改變“一考定終身”的弊端，就必須要求普通高中教育走向多樣化、特色化。

2.大校額和大班額普遍存在，走班要求的教室和師資不夠怎么辦

我省高中大型學(xué)校不少，學(xué)生人數(shù)5000至8000的學(xué)校占50%，但真正的萬人學(xué)校和超大班額也不多。教室、功能用房、器材普遍不足。

據(jù)上表分析，縣級中學(xué)班額偏大，教師總數(shù)和結(jié)構(gòu)性缺編缺額比較嚴(yán)重。

從全省情況來分析進(jìn)入改革后教師需求情況（按2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計），全省總體上缺口老師人數(shù)為17806人。其中，語文、數(shù)學(xué)、英語教師缺額在2000人以上，地理教師額達(dá)1000多人，生物、政治、物理教師可能出現(xiàn)富余。

3.配套的課程教學(xué)管理制度如何建立

要指導(dǎo)學(xué)生理性選擇學(xué)習(xí)課程，必須建立選課制。要編制《學(xué)生選課指南》，指導(dǎo)學(xué)生做好人生發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)選課系統(tǒng)。

要分學(xué)科分層次安排教學(xué)，必須實(shí)行走班制。合理分班和編排課程，形成具有自身特色的走班模式，編排教學(xué)班課表。

要加強(qiáng)教學(xué)班管理，必須建立導(dǎo)師制。教學(xué)班導(dǎo)師既要完成課程教學(xué)任務(wù)，又要與行政班班主任協(xié)同搞好教學(xué)班的學(xué)生管理工作。

4.如何開設(shè)足夠的選修課程供學(xué)生選擇

要滿足選擇性必修42學(xué)分、選修14學(xué)分要求，每個學(xué)生至少要選擇28門選修課程。據(jù)測算，每1000個學(xué)生需要提供100門選修課程供其選擇。

必須通過課程整合增設(shè)選修課，比如國家課程校本化、地方校本課程開發(fā)、大學(xué)先修課程等。

（二）教師提升和教學(xué)改革

教師對新課標(biāo)新教材的學(xué)習(xí)嚴(yán)重滯后。新課標(biāo)今年初才公布，新教材至今還未審查通過，相應(yīng)的培訓(xùn)工作大幕還沒真正拉開。尤其是基層學(xué)校忙于當(dāng)下的教學(xué)工作，對新課標(biāo)新教材的學(xué)習(xí)研究顯然滯后。

基于核心素養(yǎng)的學(xué)科體系亟待建構(gòu)。如何以“學(xué)科核心素養(yǎng)”為綱，確立教學(xué)目標(biāo)，重組課程內(nèi)容，測定學(xué)業(yè)質(zhì)量，使學(xué)科從學(xué)科知識教學(xué)走向?qū)W科教育等，還任重道遠(yuǎn)。

新背景下的有效教學(xué)模式還未形成。新課程改革以來，盡管我省各地各校開展了高效課堂、有效教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)改革，但目前為止還沒有行之有效、普遍認(rèn)同的教學(xué)模式脫穎而出。

（三）學(xué)生負(fù)擔(dān)和偏科問題

學(xué)生能否成為改革的受益者，很大程度體現(xiàn)在學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和偏科方面。從我省實(shí)際情況來看，在改革初期將遇到如下問題：考試次數(shù)過多，如何有效減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；提前分班越來越早，如何防止產(chǎn)生新的偏科現(xiàn)象；高三只拼語數(shù)兩科，如何避免加劇競爭；學(xué)生在校三年學(xué)習(xí)和考試如何科學(xué)安排；“拔尖學(xué)生”和“短腿學(xué)生”如何培養(yǎng)和提高；等等。如何有效解決這些問題，關(guān)系到改革的成敗。

三、先期實(shí)驗(yàn)省份帶給我們什么啟示

（一）上海、浙江實(shí)驗(yàn)遇到的問題和政策調(diào)整

新高考方案中的6選3或7選3的選考模式，完全不同于此前的文理分科，不少學(xué)校為了保持教學(xué)的正常進(jìn)行，給出選考的固定組合讓學(xué)生選擇。

無論浙江還是上海，選考方面都出現(xiàn)了學(xué)校和學(xué)生的投機(jī)現(xiàn)象，學(xué)生選擇選考科目第一考慮的不是興趣和特長，而是如何在選考考試中拉開差距。

浙江方案的復(fù)雜之處還在于選考有兩次考試機(jī)會，按照浙江省新高考方案，學(xué)生要在高三的10月和4月進(jìn)行選考考試，但實(shí)際情況是不少學(xué)生搶跑，高二期間就參加選考考試。

多次考也帶來了某些學(xué)校的“流浪學(xué)生”和師資的“潮汐”現(xiàn)象，即有些成績好的學(xué)生提前考完選考，到高三就只有語數(shù)兩門課，大量時間閑置。同時，也導(dǎo)致學(xué)校師資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，對學(xué)校的管理均提出挑戰(zhàn)。

2017年11月，浙江省對試行三年的新高考改革方案作出調(diào)整。其中學(xué)考選考時間調(diào)整為每年1月、6月，且高一第一學(xué)期不得參加學(xué)考，高一第二學(xué)期參加學(xué)考的科目不多于3門。選考科目考試只能高三學(xué)生參加。

針對此前出現(xiàn)的“棄選物理”現(xiàn)象，調(diào)整后的方案設(shè)置了選考科目保障機(jī)制，如物理科目保障數(shù)量被定為6.5萬。

（二）后加入省份采取的應(yīng)對措施

北京、天津、山東、海南四省份2017年秋季進(jìn)入高考綜合改革，具體方案到2018年上半年才陸續(xù)出臺，他們又有哪些非常之舉呢？

基本上參考上海的方案，選考采取6選3方案，且只考一次。英語有兩次考試，取最高分計入高考成績，但山東只是聽力部分兩考。

選擇試點(diǎn)學(xué)校開展選課走班制，認(rèn)真測算開展選課走班工作所需的師資、校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和信息平臺等教學(xué)資源需求，做好統(tǒng)籌配置。

高考綜合改革賦予學(xué)生更多選擇權(quán)，學(xué)校須按學(xué)生選擇科目情況實(shí)行走班教學(xué)。要落實(shí)課程方案，開足開齊各門課程，調(diào)整教學(xué)組織方式，滿足學(xué)生選課需求。生涯規(guī)劃教育將是不可或缺的課程，學(xué)校應(yīng)從高一起開展心理健康和生涯規(guī)劃教育。

地方配套政策是關(guān)鍵。教室資源配置方面，一般是通過新建或擴(kuò)建部分校舍和調(diào)整招生規(guī)模等方式，解決新教學(xué)模式下校舍場館不足問題。

針對師資配備的校際矛盾和學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾，加快推進(jìn)中小學(xué)教師“無校籍管理”制度改革，區(qū)域內(nèi)教師統(tǒng)一調(diào)配管理，鼓勵一專多能，富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府可以通過購買服務(wù)的方式對學(xué)校外聘緊缺教師給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

為了使成績呈現(xiàn)方式和等級賦分方法更加科學(xué)公平，各省市做法也不盡相同。如海南高考總成績以標(biāo)準(zhǔn)分呈現(xiàn)；山東等級考試科目成績計入考生總成績時，將8個等級內(nèi)的考生原始成績，依照等比例轉(zhuǎn)換法則，分別轉(zhuǎn)換到八個分?jǐn)?shù)區(qū)間，得到考生的等級成績，有效縮小了分差。

四、基層迫切需要得到哪些支持

盡快確定具體改革方案。目前，學(xué)校最關(guān)心的是高考綜合改革方案何時發(fā)布，方案的確定涉及課程和考試的具體安排。具體方案未定，學(xué)校準(zhǔn)備工作無從下手。

加大相關(guān)政策扶持力度。針對新高考提出的要求，在師資、辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)方面出臺相應(yīng)政策。如對于緊缺科目類教師，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。

及時提供專業(yè)支持。教研系統(tǒng)要努力成為高中改革的專業(yè)支持力量。研制各類指導(dǎo)意見，指導(dǎo)課程教學(xué)改革，開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

分類開展多層次的培訓(xùn)。學(xué)校希望有關(guān)部門開展多層次的培訓(xùn)工作，對于學(xué)校管理者、中層管理者、一線教師、家長要進(jìn)行分類培訓(xùn)，以盡快適應(yīng)改革帶來的種種變化。

開發(fā)生涯規(guī)劃、選課走班、綜合素質(zhì)評價“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)平臺。在改革的背景下，生涯規(guī)劃教育、選課編班、個性化課表、教學(xué)班管理、綜合素質(zhì)評價等是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺解決這些問題。

盡早公布高校招生錄取對選考科目的要求。高校自主提出的選考科目范圍，與學(xué)生選課和報考專業(yè)密切相關(guān)，必須提前兩年向社會公布。

責(zé)任編輯 敖小英

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