構(gòu)建新型政商關(guān)系須以法治化為保障

李文峰

【摘要】法治關(guān)系是政商關(guān)系的本質(zhì)，政商關(guān)系的成熟度很大程度上由法治化的程度來決定。我們應(yīng)積極構(gòu)建健康的政商關(guān)系法治體系，推動政商關(guān)系依法治理，為政商關(guān)系互動提供保障，促進新型政商關(guān)系的法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新型政商關(guān)系 國家治理現(xiàn)代化 法治建設(shè) 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

良好的政商關(guān)系會使社會市場經(jīng)濟活力得到極大提升。從宏觀角度來看，政商關(guān)系表現(xiàn)為政府與企業(yè)的關(guān)系，而從微觀角度來看，政商關(guān)系則可以細化為官員與企業(yè)家之間的關(guān)系。政商關(guān)系不僅僅是政與商的關(guān)系，還是權(quán)力與資本、政治運行與經(jīng)濟運行之間的關(guān)系。

政商關(guān)系的突出問題在于政商關(guān)系異化

權(quán)力尋租，官商勾結(jié)。當官員用權(quán)追利，商人用利圍權(quán)，政商關(guān)系則會被異化為一種“買賣關(guān)系”，最終導(dǎo)致官員腐敗問題頻發(fā)。近年來，黨中央加大了對不正當以及腐敗政商關(guān)系的打擊力度，根據(jù)中紀委的通報，2017年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報273.3萬件次，處置問題線索125.1萬件，談話函詢28.4萬件次，立案52.7萬件，處分52.7萬人（其中黨紀處分44.3萬人）。其中，處分省部級及以上干部58人。官商勾結(jié)不僅屬于經(jīng)濟犯罪，同時敗壞了黨和政府的威信，在廣大人民群眾中造成了惡劣影響，妨礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

庸政懶政，畏而不為。這源自于官員為了怕犯錯誤，而對企業(yè)敬而遠之，使得政商關(guān)系表現(xiàn)出“清而不親”的現(xiàn)象。如此一來，便會讓改革動力下降、發(fā)展機遇未能充分把握，政商之間出現(xiàn)了隔閡，經(jīng)濟社會發(fā)展受到較大阻礙。2017年上半年，國務(wù)院針對中央庸政懶政、畏而不為的16個典型案例進行通報，如項目進度緩慢、財政資金閑置、涉企收費不合理、改革政策實施不到位、扶貧資金挪用等。如果深究官員的庸政懶政、畏而不為心態(tài)，一是無力不想為，二是害怕不敢為，三是居功不愿為，這些都使得干部故意撇清與商人之間的關(guān)系，從而出現(xiàn)了“非正?！笔柽h，對社會經(jīng)濟發(fā)展非常不利。

裙帶結(jié)構(gòu)，家族腐敗。一邊是中央三令五申，黨內(nèi)不容許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，另一邊是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍整天琢磨拉關(guān)系、找門路。從近年來查處的腐敗案件看，都離不開利與私，公權(quán)與私利結(jié)盟，政治上互相依靠，經(jīng)濟上互為利用。裙帶結(jié)構(gòu)在我國發(fā)展的不同歷史時期都有不同的存在形式，形成了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。舉例來說，有的官員利用權(quán)力將政府工程交給親屬來做，再轉(zhuǎn)手給工程承包公司，從中謀利。又或者說，親屬經(jīng)商，為官員貪污之錢財進行“商業(yè)洗白”。由此，政商關(guān)系異化，利益交集深入，嚴重影響到市場經(jīng)濟發(fā)展。

政商關(guān)系異化源于政府、企業(yè)、市場關(guān)系處理不善，以及法治環(huán)境、監(jiān)督體系不完善

政府、企業(yè)、市場關(guān)系處理不善。在社會主義市場經(jīng)濟當中，政府、企業(yè)、市場是其中不可或缺的要素，三者之間相互聯(lián)系。對于三者之間的關(guān)系應(yīng)給予辯證看待、謹慎處理，一旦政府、企業(yè)、市場關(guān)系處理不善，將會直接導(dǎo)致政商關(guān)系的異化。一方面，政府調(diào)控并非萬能，企業(yè)不是政府的附屬物，市場在資源配置中起到了重要的決定作用。而在行政審批過程中，個別地方政府未能將部分權(quán)限下移，相關(guān)改革法律不夠完善，致使政商關(guān)系邊界模糊，難以處理。另一方面，市場的局限性可能會使得公平競爭、價格機制受到威脅，由此產(chǎn)生“市場失靈”。

公平、穩(wěn)定、安全的法治環(huán)境構(gòu)建不足。政商關(guān)系的本質(zhì)在于法治關(guān)系，如果法治化程度不深，那么很容易造成政商關(guān)系不良的現(xiàn)象。首先，在現(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，相關(guān)法規(guī)不能很好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求；其次，行政執(zhí)法“有權(quán)任性”，甚至產(chǎn)生了“有法不依、有規(guī)不循”的“亂作為”現(xiàn)象；最后，政商關(guān)系處理的法治觀念滯后，相關(guān)制度建設(shè)也不夠完善。總而言之，法治不彰，發(fā)展環(huán)境構(gòu)建受阻，政商關(guān)系將會異化。

公開、透明、有效的監(jiān)督體系仍待完善。在中國特色社會主義發(fā)展背景下，監(jiān)督體系呈現(xiàn)出多元化主體格局，包括以立法監(jiān)督為核心的人民代表大會、以司法監(jiān)督為核心的法院檢察院、以黨紀監(jiān)督為核心的紀委、以政紀監(jiān)督為核心的監(jiān)察機關(guān)等。然而，在實際的監(jiān)督過程中，有時會由于權(quán)力壟斷等使得違法用權(quán)調(diào)查、處理較為困難，很多腐敗案例便是由此產(chǎn)生。歸根究底，公開、透明、有效的監(jiān)督體系尚未完善，增加了腐敗行為的隱蔽性。很多腐敗行為形成了“同盟”關(guān)系，為了避免查處，偽證、假證不斷出現(xiàn)，為政商關(guān)系異化營造了環(huán)境。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系應(yīng)推進法治化建設(shè)

以法律為依據(jù)構(gòu)建新型政商關(guān)系法治體系。根據(jù)我國實施全面依法治國的要求，應(yīng)建立以法律為依據(jù)的新型政商關(guān)系法治體系，從而形成配套的法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系等，進而打造“親”“清”新型政商關(guān)系。首先，在法律規(guī)范體系方面，應(yīng)積極構(gòu)建限“政”公權(quán)、護“商”私權(quán)、助“商”發(fā)展、評“商”信用等多方面的法規(guī)制度。明確權(quán)責，保護企業(yè)合法權(quán)益，清除不正當競爭，推進政府、社會、企業(yè)三方共同涉商監(jiān)督。其次，在法治實施體系方面，一是應(yīng)積極構(gòu)建合理親商的法治型與服務(wù)型政府，優(yōu)化政府的機構(gòu)與資源配置，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，打造服務(wù)親商關(guān)系。二是構(gòu)建“護商愛商”的司法機關(guān)，維護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，為其提供一定的法律援助。再次，提高非公有制企業(yè)的誠信水平，增強企業(yè)的契約精神，發(fā)揚企業(yè)家精神，力求守法、依法經(jīng)營。最后，在法治監(jiān)督體系方面，應(yīng)著重強化組織監(jiān)督體系、民生監(jiān)督體系、社會監(jiān)督體系，促使監(jiān)督合力形成，充分運用信息技術(shù)，進一步提高法治監(jiān)督效力。

以嚴格規(guī)范為導(dǎo)向推動新型政商關(guān)系依法治理。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出要激勵廣大黨政干部勇于擔當、積極作為，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”。這就需要抓住關(guān)鍵、精準處理、嚴格規(guī)范，保證新型政商關(guān)系依法治理。一方面，要緊抓政商關(guān)系內(nèi)部的違法亂紀行為，嚴肅處理。對政商關(guān)系中出現(xiàn)的以權(quán)追利、以利獲權(quán)、權(quán)色交易等問題連根拔起、絕不姑息，對庸政懶政、畏而不為的黨員干部依法問責，對非公有制企業(yè)多頭監(jiān)管、多頭權(quán)責優(yōu)化治理，嚴格規(guī)范其行為，維護各自合法權(quán)益。另一方面，要緊抓政商關(guān)系外部的環(huán)境制約問題行為，規(guī)范優(yōu)化。政商關(guān)系外部的環(huán)境問題主要集中在法治、市場、社會等方面，其中不乏司法部門自由裁量權(quán)過大、企業(yè)違反公司法行為、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不力等問題，此時應(yīng)予以堅決打擊，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的市場環(huán)境。

以革新方式為新型政商關(guān)系互動提供保障。在改革開放之前，我國以計劃經(jīng)濟發(fā)展為主，形成了高度的政治經(jīng)濟一體化，政商關(guān)系基本處于空白狀態(tài)。然而，自我國改革開放以來，市場經(jīng)濟發(fā)展尋租利益曲線不斷攀升，以革新方式為核心的新型政商互動關(guān)系逐步形成。為了進一步保障新型政商關(guān)系互動，應(yīng)革新傳統(tǒng)政商互動、溝通、協(xié)商的方式路徑，創(chuàng)新交往方式，構(gòu)建新型“公對公”溝通互動機制。首先，完善制度化、經(jīng)?；鬁贤C制，要求政府明確責任，切實推動營商、親商、安商，與企業(yè)家坦誠相待、積極交往，主動聽取企業(yè)的心聲。同時明確清晰的政商交流平臺，確保公務(wù)與商事活動尺度清晰化。其次，完善和諧化、生態(tài)化政商協(xié)商機制，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門為首，聯(lián)合工商、金融等部門，與企業(yè)一道，共謀企業(yè)發(fā)展之路，對損害企業(yè)利益的行為商討解決方案。最后，借助新技術(shù)完善政商網(wǎng)絡(luò)互動平臺，即利用互聯(lián)網(wǎng)移動終端、網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)各級政府與部門的網(wǎng)絡(luò)辦事活動，提高政商溝通交流效果。

（作者為西藏民族大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻】

①張學(xué)娟、郝宇青：《現(xiàn)代治理體系下的新型政商關(guān)系構(gòu)建》，《理論探索》，2017年第1期。