美國(guó)之困：戰(zhàn)略焦慮與外交走形

張景全

【摘要】美國(guó)目前的焦慮，有其廣泛的背景與深刻的原因。其中，由發(fā)展焦慮、接近焦慮、期待焦慮、身份焦慮構(gòu)成的戰(zhàn)略焦慮以及由此引發(fā)的外交走形，是美國(guó)焦慮的主要表現(xiàn)。對(duì)此，我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，防止適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮轉(zhuǎn)向非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮，或者防止適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮癥候發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 戰(zhàn)略焦慮 外交走形 【中圖分類號(hào)】D815.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中存在著一種普遍的現(xiàn)象，即戰(zhàn)略焦慮與外交走形，它們嚴(yán)重制約著國(guó)際關(guān)系互動(dòng)。戰(zhàn)略焦慮主要分為發(fā)展焦慮、接近焦慮、期待焦慮、身份焦慮。戰(zhàn)略焦慮的存在容易導(dǎo)致安全外交與經(jīng)貿(mào)外交的走形、受損。而當(dāng)前的美國(guó)無(wú)疑正陷于戰(zhàn)略焦慮與外交走形的困境之中。

戰(zhàn)略焦慮的內(nèi)涵以及特點(diǎn)

談及戰(zhàn)略焦慮，我們首先要清楚何為戰(zhàn)略。戰(zhàn)略概念經(jīng)歷了三個(gè)演化階段。第一個(gè)階段，戰(zhàn)略是指在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)武裝力量運(yùn)用的藝術(shù)與科學(xué)。第二個(gè)階段，戰(zhàn)略是指為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目標(biāo)而對(duì)全部資源進(jìn)行運(yùn)用的藝術(shù)和科學(xué)。第三個(gè)階段，戰(zhàn)略是指為了實(shí)現(xiàn)全局和長(zhǎng)期目標(biāo)而運(yùn)用全部資源的藝術(shù)和科學(xué)?？梢姡瑧?zhàn)略一般圍繞目標(biāo)與手段兩個(gè)基本要素展開。

那么，何為焦慮？焦慮是人類在與環(huán)境、與人類自身的互動(dòng)過程中發(fā)展起來(lái)的基本情緒，可分為現(xiàn)實(shí)性焦慮與病理性焦慮。現(xiàn)實(shí)性焦慮所表現(xiàn)的是對(duì)現(xiàn)實(shí)以及潛在挑戰(zhàn)或者威脅的一種情緒反應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)性焦慮的特點(diǎn)是焦慮的強(qiáng)度與現(xiàn)實(shí)威脅的程度相一致，并且焦慮會(huì)隨著現(xiàn)實(shí)威脅的消失而消失，因而具有適應(yīng)性意義。它有利于個(gè)體調(diào)動(dòng)潛能和資源以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的威脅，直到這種現(xiàn)實(shí)的威脅得到控制或消除。因此，現(xiàn)實(shí)性焦慮是人類適應(yīng)和解決問題的基本情緒反應(yīng)，是人類在進(jìn)化過程中形成的一種適應(yīng)和應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的情緒和行為反應(yīng)方式。病理性焦慮是指持續(xù)的無(wú)具體原因的緊張不安，或者無(wú)現(xiàn)實(shí)依據(jù)的不安預(yù)感。病理性焦慮的特點(diǎn)是：焦慮情緒的強(qiáng)度并無(wú)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)或與現(xiàn)實(shí)的威脅明顯不相稱，焦慮是相對(duì)持久的，并不隨客觀問題的解決而消失，焦慮導(dǎo)致精神痛苦和自我效能下降，具有非適應(yīng)性。

因此，戰(zhàn)略焦慮是指在為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)而對(duì)國(guó)家全部資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)的過程中，存在對(duì)真實(shí)原因或無(wú)現(xiàn)實(shí)依據(jù)原因的緊張不安。戰(zhàn)略焦慮依據(jù)焦慮的性質(zhì)，可分為適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮與非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮。適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮是指對(duì)現(xiàn)實(shí)以及潛在挑戰(zhàn)或者威脅的正常反應(yīng)，雖然會(huì)引起自我功能下降和國(guó)際關(guān)系波動(dòng)，但通過互動(dòng)與調(diào)試，焦慮會(huì)隨著現(xiàn)實(shí)威脅的消失而消失或者減弱。非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮是指持續(xù)的有具體原因（有現(xiàn)實(shí)依據(jù)）或無(wú)具體原因（無(wú)現(xiàn)實(shí)原因）的緊張不安，焦慮強(qiáng)度并無(wú)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)或與現(xiàn)實(shí)的威脅明顯不相稱，焦慮是相對(duì)持久的，并不隨客觀問題的解決而消失，會(huì)引發(fā)國(guó)際關(guān)系的劇烈波動(dòng)。

美國(guó)的四大戰(zhàn)略焦慮

事實(shí)上，戰(zhàn)略焦慮是國(guó)際關(guān)系中的一種普遍現(xiàn)象。而當(dāng)前的美國(guó)之困，即發(fā)展焦慮、接近焦慮、期待焦慮、身份焦慮。

發(fā)展焦慮。各個(gè)國(guó)家在發(fā)展時(shí)間、步調(diào)、體量、功效等方面是很難同步的。因此，在美國(guó)與其他國(guó)家之間便出現(xiàn)了因發(fā)展導(dǎo)致的適應(yīng)性或非適應(yīng)性的內(nèi)部或外部的緊張不安。自20世紀(jì)初至20世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，在冷戰(zhàn)初期便已獨(dú)占鰲頭。在這一過程中，美國(guó)產(chǎn)生了一系列國(guó)際關(guān)系理論。比如，美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義與理想主義、行為主義與后實(shí)證主義等國(guó)際關(guān)系理論的井噴式涌現(xiàn)，體現(xiàn)了其成長(zhǎng)與守成的焦慮、興奮。然而，20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著新興國(guó)家的群體性崛起，美國(guó)與其他國(guó)家在發(fā)展中不同步的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，發(fā)展焦慮困擾著美國(guó)，促使其國(guó)際關(guān)系理論不斷反思。冷戰(zhàn)結(jié)束后的短暫時(shí)間內(nèi)，美國(guó)重新出現(xiàn)了發(fā)展興奮，但很快，以中國(guó)為首的金磚國(guó)家的迅猛發(fā)展，使得美國(guó)的發(fā)展興奮回歸發(fā)展焦慮，產(chǎn)生了“霸權(quán)之后”“軟權(quán)力”“逆全球化”“去機(jī)制化”等理念。而如今，“特朗普現(xiàn)象”已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)展焦慮的最佳代言。

接近焦慮。由于歷史文化、現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)、國(guó)家需求的差異，各國(guó)在利益認(rèn)知上很難完全達(dá)成一致。因此，美國(guó)與特定國(guó)家之間出現(xiàn)了因接近導(dǎo)致的適應(yīng)性或非適應(yīng)性的內(nèi)部或外部的緊張不安。比如，美國(guó)與中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮、日本，處于以東北亞為核心、以東亞為半徑、以世界為舞臺(tái)的場(chǎng)域內(nèi)，在不同的場(chǎng)域內(nèi)，相關(guān)行為體的接近會(huì)引發(fā)美國(guó)與其他國(guó)家的戰(zhàn)略焦慮。在東北亞場(chǎng)域內(nèi)，中美之間，因?yàn)榕c朝鮮、韓國(guó)乃至日本的各自接近，曾經(jīng)引發(fā)了相當(dāng)程度的緊張不安，滋生了很多猜忌疑慮。舉例而言，中國(guó)提出“一帶一路”倡議、建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，各國(guó)對(duì)這種有利于共同發(fā)展的戰(zhàn)略表現(xiàn)出興趣，美國(guó)因此接近焦慮釋放，先后提出“亞洲再平衡”“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行反制。

期待焦慮。期待焦慮是指各國(guó)對(duì)彼此一般存在著巨大的期待，認(rèn)為對(duì)方的參與能夠給自己帶來(lái)巨大的收益。然而，互動(dòng)的結(jié)果是發(fā)現(xiàn)對(duì)方不能給自己帶來(lái)所期待的結(jié)果，或者遲遲看不到對(duì)方給自己帶來(lái)所期待的結(jié)果，期待焦慮由此出現(xiàn)。比如，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)希望中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與政治等發(fā)展道路上發(fā)生美國(guó)期待的轉(zhuǎn)變，但是，中國(guó)的發(fā)展依然行駛在既定的軌道上，美國(guó)的期待焦慮由此釋放。需要指出的是，期待焦慮不僅會(huì)引發(fā)國(guó)際關(guān)系的波動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治的紊亂。法國(guó)著名政治哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家雷蒙·阿隆認(rèn)為，國(guó)家利益也受到內(nèi)部機(jī)制、不同階級(jí)的期待以及國(guó)家政治理想的影響。其中，國(guó)內(nèi)期待對(duì)美國(guó)的外交、內(nèi)政影響頗大。比如，在2016年總統(tǒng)大選期間，美國(guó)一部分群體對(duì)美俄關(guān)系的改善存在期待，希望美俄關(guān)系調(diào)整能夠驅(qū)動(dòng)整個(gè)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展。然而，隨著特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，以及“通俄門”的不斷發(fā)酵，美俄接近期待遭遇美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的激烈反應(yīng)，期待焦慮轉(zhuǎn)化為期待失望，不僅引發(fā)美俄關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，也導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)知的進(jìn)一步混亂。

身份焦慮。身份焦慮是指因自身對(duì)“我是誰(shuí)”“他者是誰(shuí)”的認(rèn)知存在緊張與不安。美國(guó)學(xué)者亞歷山大·溫特認(rèn)為，建構(gòu)國(guó)家利益來(lái)源于四大身份，即團(tuán)體身份、類屬身份、角色身份、集體身份。身份塑造利益，國(guó)家利益塑造外交行為。法國(guó)學(xué)者達(dá)里奧·巴蒂斯特拉總結(jié)道：美國(guó)的國(guó)際行為當(dāng)然要捍衛(wèi)自身的領(lǐng)土完整，否則將失去團(tuán)體身份，即國(guó)將不國(guó)。然而，美國(guó)同時(shí)還具有類屬身份、角色身份、集體身份，因此，其行為也會(huì)受到其他國(guó)家共同認(rèn)可的“共同信仰”的影響。這些國(guó)家將通過一些互動(dòng)行為，對(duì)美國(guó)的某些行為有所期待，迫使美國(guó)不得不采取促進(jìn)人權(quán)的政策，否則其將失去類屬身份（自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主體制）；美國(guó)不得不維持現(xiàn)有秩序，否則將失去角色身份（非霸權(quán)強(qiáng)國(guó)）；美國(guó)不得不考慮北約組織其他盟國(guó)的利益，否則將失去集體身份（北約集團(tuán)的一員）。目前，美國(guó)的身份焦慮表現(xiàn)為：在團(tuán)體身份方面，強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)國(guó)內(nèi)秩序，嚴(yán)控移民，導(dǎo)致團(tuán)體身份在國(guó)際與國(guó)內(nèi)承受雙重壓力；在類屬身份方面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)單邊主義，征收高額關(guān)稅，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，導(dǎo)致類屬身份不斷受到?jīng)_擊；在角色身份方面，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)第一”“美國(guó)優(yōu)先”，不承認(rèn)“伊朗核協(xié)議”，退出巴黎氣候協(xié)定，導(dǎo)致角色身份受損；在集體身份方面，強(qiáng)調(diào)盟友承擔(dān)更多責(zé)任、分擔(dān)更多經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致集體身份動(dòng)搖。

外交走形與應(yīng)對(duì)策略

由于戰(zhàn)略焦慮的存在，美國(guó)出現(xiàn)了外交走形。外交走形指的是對(duì)于外交現(xiàn)實(shí)的外交偏離。在中美之間，主要體現(xiàn)在安全外交走形與經(jīng)貿(mào)外交受損。在安全外交方面，中美在安全外交領(lǐng)域存在廣泛的共同利益，包括維護(hù)世界秩序與世界和平、防止核擴(kuò)散，等等。但是，由于戰(zhàn)略焦慮的存在，以及21世紀(jì)日益上升的發(fā)展焦慮、接近焦慮、期待焦慮、身份焦慮，美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)出現(xiàn)了一系列“退群”行為，導(dǎo)致中美在國(guó)際事務(wù)中的協(xié)作能力下降。在經(jīng)貿(mào)外交方面，中美在經(jīng)貿(mào)問題上存在著廣泛的共同利益。然而，繼美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”后，又單方面挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到?jīng)_擊，原本體量龐大且處于相互依賴之中的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生波動(dòng)，對(duì)世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響深遠(yuǎn)。

中美之間的安全外交走形與經(jīng)貿(mào)外交受損，具有適應(yīng)性與非適應(yīng)性，但總的看來(lái)，目前非適應(yīng)性具有更高比例。因此，我們需要正視戰(zhàn)略焦慮與外交走形，以理性、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待美國(guó)的焦慮。我們應(yīng)積極管控適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮，防止適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮轉(zhuǎn)向非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮，防止適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮癥候發(fā)展。

第一，中美關(guān)系的外交目標(biāo)應(yīng)該由實(shí)現(xiàn)利益導(dǎo)向向?qū)崿F(xiàn)利益與信任導(dǎo)向轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，由于全球化的發(fā)展，國(guó)家之間的相互依賴增強(qiáng)，各國(guó)面對(duì)越來(lái)越多的共同的全球治理課題，已經(jīng)形成了共同命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)家利益、區(qū)域利益乃至全球利益都應(yīng)該彼此協(xié)調(diào)考慮。有鑒于此，筆者認(rèn)為在全球治理與全球挑戰(zhàn)議題密度越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)面前，外交目標(biāo)應(yīng)該由強(qiáng)調(diào)服務(wù)于利益向服務(wù)于利益與信任轉(zhuǎn)化。單純追求利益、不追求信任的外交，只會(huì)讓戰(zhàn)略焦慮不斷糾纏國(guó)際關(guān)系，導(dǎo)致外交走形，甚至失控。

第二，中美之間持續(xù)推進(jìn)人文交流與安全交流，防止把安全問題外包給經(jīng)貿(mào)問題。當(dāng)前，美國(guó)出現(xiàn)了一種把安全議題外包給經(jīng)貿(mào)議題的“外包現(xiàn)象”，即在東北亞安全狀況有所好轉(zhuǎn)的背景下，祭出“貿(mào)易戰(zhàn)”旗幟，通過發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦，在中美不同比例受損的情況下削弱中國(guó)或者馴服中國(guó)，讓美國(guó)繼續(xù)獲得安全。筆者認(rèn)為，任意擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)政策的安全內(nèi)涵與安全外延，動(dòng)輒以“新冷戰(zhàn)”威脅對(duì)方或世界，一方面，表明了非適應(yīng)性戰(zhàn)略焦慮的發(fā)作，會(huì)引發(fā)雙邊安全外交走形與經(jīng)貿(mào)外交受損；另一方面，戰(zhàn)略焦慮與外交走形之下，許多事關(guān)國(guó)家、地區(qū)乃至全球的安全議題將處于更大的風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，中美關(guān)系需要持續(xù)推進(jìn)并提升人文交流。

總之，戰(zhàn)略焦慮與外交走形，既是美國(guó)之困，也是世界之困，如何進(jìn)一步分析與緩解戰(zhàn)略焦慮，應(yīng)對(duì)外交走形，值得不斷深入探討。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系“核威懾邊際效應(yīng)及其視域下的吉林省核安全防護(hù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20180267SK）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①[法]達(dá)里奧·巴蒂斯特拉：《國(guó)際關(guān)系理論》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2010年。