淺談新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

許春艷

摘 要 近些年來，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國推出了新會(huì)計(jì)制度，在這種情況下，行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理受到重視。對于行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)管理水平直接影響國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮意義重大。但在新會(huì)計(jì)制度的行業(yè)背景下，仍需要不斷完善財(cái)務(wù)管理。本文對新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行詳盡闡述。

關(guān)鍵詞 新會(huì)計(jì)制度 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位兩類，他們的財(cái)務(wù)管理工作要與行政事業(yè)單位的發(fā)展相符，能夠準(zhǔn)確記錄和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程，可以說財(cái)務(wù)管理將直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。在新的發(fā)展形勢下，嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，能夠保障財(cái)產(chǎn)管理的完整性，讓事業(yè)單位盡快完成收支預(yù)算，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

通過貨幣計(jì)量來對行政事業(yè)單位的資金收支以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)的反映，并以相關(guān)的系統(tǒng)為輔助實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)化管理，這是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目的。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不斷擴(kuò)大，涉及會(huì)計(jì)法律、規(guī)章制度以及控制機(jī)制等方面，這就要求行政事業(yè)單位必須加大財(cái)務(wù)管理的力度，確保財(cái)務(wù)管理符合我國會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的反映，使財(cái)務(wù)管理對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，為管理者和決策者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的管理數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理理念

盈利并不是行政事業(yè)單位運(yùn)營管理的目的，其主要是為提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其使用資金幾乎來自政府的無償補(bǔ)貼、撥款，這使得行政事業(yè)單位不太重視對這些資金的管理。而隨著市場體制的優(yōu)化、改革，許多行政事業(yè)單位也涉及國有資產(chǎn)的經(jīng)營，并從中獲取更多的收入，然而缺乏對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，導(dǎo)致他們在財(cái)務(wù)資金管理方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測及控制管理

鑒于行政事業(yè)單位使用資金來源的無償性，大多數(shù)行政事業(yè)單位過度重視財(cái)務(wù)預(yù)算而忽視了其他財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，盡管如此，行政事業(yè)單位對于預(yù)算資金的控制管理質(zhì)量仍然不盡如人意，往往出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不合理的現(xiàn)象，對于資金的約束力度嚴(yán)重不足。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)測與控制沒有得到有效的管理，財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)十分混亂，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用的漏洞。

（三）不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位普遍存在對預(yù)算資金的使用控制不夠嚴(yán)格的問題。例如，公款吃喝、購買超標(biāo)公車、招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)嚴(yán)重超支等，大大降低了行政事業(yè)單位在人們心中的形象。再者，行政事業(yè)單位還普遍存在虛設(shè)會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，造成了會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真，不但不利于進(jìn)行財(cái)務(wù)決策的參考，而且無法真正發(fā)揮資金管理對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。此外，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理也不夠規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置甚至流失等問題。

（四）不完善的專項(xiàng)資金管理

供應(yīng)范圍過寬是我國專項(xiàng)資金供應(yīng)一直以來存在的問題，不但幾乎所有的科目都有各級財(cái)政資金的預(yù)算資金，而且在使用范圍的界定上模糊不清。行政事業(yè)單位對這些專項(xiàng)資金的分配十分隨意，時(shí)常發(fā)生專項(xiàng)資金被挪用的現(xiàn)象。甚至存在拿專項(xiàng)資金彌補(bǔ)基本支出的現(xiàn)象，對專項(xiàng)資金使用的考核、監(jiān)督不到位，沒能實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪康摹?/p>

（五）缺乏精細(xì)化的預(yù)算管理

當(dāng)前不少事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，還是將主要目標(biāo)放在爭取更多的財(cái)政資金上，沒有和有關(guān)部門展開合理的預(yù)算溝通，使得實(shí)際編制預(yù)算與單位具體資金支出需求想脫離，導(dǎo)致不必要的資金浪費(fèi)。其次，在執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)，沒能切實(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定來制定相應(yīng)審批以及審核程序，導(dǎo)致預(yù)算資金超范圍的情況出現(xiàn)。再者，沒有建立起完善的預(yù)算執(zhí)行分析與考核制度，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

對于大部分行政事業(yè)單位而言，事后檢查是其實(shí)行財(cái)政監(jiān)督的主要方式，而對事前監(jiān)督與事中監(jiān)督不夠重視。并且采取的也主要是專項(xiàng)檢查或突擊檢查，在日常管理中沒能做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容也多是單一的事項(xiàng)。行政事業(yè)單位對資金的使用缺乏全面的跟蹤問效，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位和管理弱化的現(xiàn)象。

三、新會(huì)計(jì)制度下完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）完善新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理理念

首先，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體地位的確認(rèn)。必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)確立單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體。其次，按照新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理理念，提高對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制建設(shè)的重視度。最后，盡量避免人為因素造成的財(cái)務(wù)管理問題，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置清晰明確，優(yōu)化資金的支出管理結(jié)構(gòu)。以此確保行政事業(yè)單位的財(cái)政支出的正確性、合理性，使資金使用透明化，提高資金的使用效率。

（二）提高財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性

為保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高效性，必須完善其財(cái)務(wù)管理制度，其中應(yīng)重點(diǎn)對收支審核、監(jiān)督管理、資金稽核等方面進(jìn)行全面完善。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，必須全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的專業(yè)化，因此須嚴(yán)格執(zhí)行不兼容崗位分離制度；必須清晰地明確相關(guān)管理人員的權(quán)力與責(zé)任，因此須嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制；必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)日常收支核算的透明化監(jiān)督，因此要對審批、核算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，加大考核力度，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)可靠。

（三）規(guī)范資金管理

行政事業(yè)單位要在保障專項(xiàng)資金明確及預(yù)算準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管控，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用的專款專用。首先，要完善專項(xiàng)資金的收支管理制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用過程的嚴(yán)格監(jiān)管。其次，必須確保專項(xiàng)資金與基本支出的完全分離，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫瑢Y金的使用及效果進(jìn)行全程跟蹤、評價(jià)。最后，規(guī)范對資金使用負(fù)責(zé)人的問責(zé)與處罰規(guī)范，以此提高資金使用的規(guī)范性與自覺性。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

提高財(cái)務(wù)預(yù)算的管理效率是行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要目的。首先，要始終堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)落實(shí)”的原則對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制。其次，行政事業(yè)單位必須建立、完善資金使用的評價(jià)制度，制定完善的、全面的資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，對資金的使用效果進(jìn)行有效評價(jià)。最后，要加大對預(yù)算資金使用過程的監(jiān)督管理力度，打造一個(gè)完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，保障資金的使用效益。

（五）實(shí)施精細(xì)化的預(yù)算管理

首先，在編制預(yù)算時(shí)要切實(shí)堅(jiān)持勤儉節(jié)約、定額管理、綜合預(yù)算、優(yōu)先保障的原則，并增進(jìn)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，有效共享單位預(yù)算編制的有關(guān)信息。單位財(cái)政部門要嚴(yán)格審核所上報(bào)的預(yù)算是否合理。其次，在執(zhí)行預(yù)算過程中，如若預(yù)算出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，或是審批手續(xù)不完善的情況，有關(guān)人員有權(quán)拒絕辦理，加大管控力度。最后，在分析預(yù)算環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)理與完善預(yù)算執(zhí)行分析體制，并定期分析與總結(jié)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，以便于能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算過程中的問題并予以解決。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)管理及財(cái)政監(jiān)督

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)資產(chǎn)管理方面，首先應(yīng)規(guī)范和嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)的登記、估價(jià)，并做好日常的檢查記錄；其次必須進(jìn)行合理評估后才能由采購部門對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的采購，避免資產(chǎn)閑置；最后要確保采購手續(xù)、票據(jù)的合法合理，明確采購與使用責(zé)任，符合新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求。在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面，必須加大監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，尤其是審計(jì)部門應(yīng)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正存在的問題，確保行政事業(yè)單位的財(cái)政管理符合新會(huì)計(jì)制度下的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（七）完善單位治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督控制系統(tǒng)

建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以財(cái)務(wù)檢查與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督控制系統(tǒng)。無論是財(cái)務(wù)檢查，還是內(nèi)部審計(jì)，都是財(cái)務(wù)控制體系的重要內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的重要部門。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)，能夠幫助管理者更加全面、準(zhǔn)確地了解單位狀況，使其治理結(jié)構(gòu)得以改善，進(jìn)而逐步建立和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督控制系統(tǒng)。

（作者單位為北票市非稅收入管理處）

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