治理視域下的檔案工作發(fā)展對策研究

李志娜

摘 要：改革開放以來，隨著我國社會主義建設(shè)的不斷完善，檔案事業(yè)的發(fā)展由最初的管理模式逐漸向治理模式方向過渡，并在一定程度上取得了顯著的成就，進而推動了檔案部門自身核心價值屬性的拓展，并保障了其服務(wù)性、公共性和合法性。基于此，本文主要從治理視域出發(fā)，闡述了檔案工作的基本內(nèi)容、主要特征、價值取向和實現(xiàn)路徑四方面的內(nèi)容，以此為檔案工作的規(guī)范性、科學性奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：治理視域；檔案工作；發(fā)展對策；基本內(nèi)容；主要特征；價值取向

近年來，隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）的下發(fā)和實施，一方面明確指出了現(xiàn)階段我國檔案治理的概念，另一方面也強調(diào)了未來檔案事業(yè)發(fā)展模式由最初的“管理”向“治理”方向的轉(zhuǎn)型，由此提高了社會及人們對于檔案治理工作的高度重視。

1 檔案治理工作的基本內(nèi)容

治理（Govemance）范式的興起，在一定程度上不僅打破了我國檔案事業(yè)發(fā)展的固有管理模式，同時為公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新都奠定了良好的基礎(chǔ)，拓展了其服務(wù)性、公共性和合法性。與傳統(tǒng)噶un里模式下的檔案事業(yè)相比，治理視域下，相關(guān)機構(gòu)提高了對政府、公民主體地位的認知，使其在檔案事業(yè)的發(fā)展中極大地發(fā)揮了它的主體作用，，提高了他們的參與度。簡言之，檔案治理可定義為，在一定的行動規(guī)則范圍下，檔案部門、政府組織、社會公民等對檔案工作進行科學、合理、規(guī)范的協(xié)同合作管理，以期確保檔案事業(yè)自身核心價值屬性完善和延伸的同時，推動社會主義市場的穩(wěn)定發(fā)展。

檔案治理工作的本質(zhì)其實簡單來說，就是處理檔案事業(yè)利益的各項措施，即在治理工作中，工作人員應該明確檔案事業(yè)中各種利益關(guān)系與利益沖突，規(guī)范其主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，以期在后期的治理工作中，滿足各主體的不同利益需求。

2 檔案治理的主要特征

隨著我國社會主義市場的不斷發(fā)展與完善，國家有關(guān)機構(gòu)提高了對檔案工作的重視程度，為確保其事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，檔案部門實施了“國家治理”的方針政策，在一定程度上，這項政策的提出打破了檔案事業(yè)“收、管、用”等基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，并不斷的深化和拓展其外延范圍，使得檔案行政部門的自身核心價值屬性得到了延伸，即從最初的單一行政管理、檔案室以及檔案館等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作逐漸向不同行業(yè)的各類專業(yè)工作、不同所有制組織的業(yè)務(wù)工作以及基層社會組織的管理工作領(lǐng)域滲透和延伸。

檔案工作模式的轉(zhuǎn)變，在一定程度上對于各工作人員的工作也提出了新的發(fā)展需求，故此為保障檔案工作的服務(wù)性、公共性和合法性的正向發(fā)展，在工作中：首先，工作人員應摒棄傳統(tǒng)檔案工作單一的工作模式，跳出其相對狹小的視野范圍，以全新的高度、角度去審視檔案事業(yè)的內(nèi)容；其次，實行多元化主體共同治理的手段，確保檔案治理優(yōu)勢最大程度的發(fā)揮；最后，綜合考慮當下現(xiàn)階段的時代發(fā)展和檔案事業(yè)改革的需求，將其融入檔案治理的工作中，使其成為檔案治理興起的邏輯起點。

檔案治理工作的顯著標志其實就是國家機關(guān)主導、政府組織和社會公民共同參與。由此可知，治理視域下，檔案工作不光僅僅有國家機關(guān)這一主體，政府組織和社會公民都是保障檔案治理工作正向發(fā)展的重要基礎(chǔ)，由此此項標志也是與傳統(tǒng)檔案事業(yè)管理模式的根本區(qū)別。除此之外，相較于傳統(tǒng)的檔案事業(yè)管理，治理視域下，檔案工作的發(fā)展具有以下顯著差異：其一，主體的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)檔案管理工作僅僅只包括國家機關(guān)這一主體，單一性較為明顯，而治理工作中，檔案工作主要又國家機關(guān)、政府組織、社會公民共同管理，多元化特征顯著；其二，權(quán)源的不同。傳統(tǒng)的政府機關(guān)的管理工作需依托于國家的公權(quán)力，便捷性不足的同時，還會對管理工作效率產(chǎn)生一定的影響，而檔案治理工作則依靠的是各個主體之間的協(xié)同合作，上下互動關(guān)系明顯，便捷性較強的同時，提高了治理工作的工作效率，還保障了平等性和多元性的共同發(fā)展；其三，方式的不同。治理視域下，檔案治理工作的關(guān)鍵就在于改變傳統(tǒng)的政府機關(guān)管理方式，故此，在處理方式上，與傳統(tǒng)的檔案管理相比，提升了社會的整體活動，推動檔案事業(yè)發(fā)展的同時，也促進了國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

檔案工作模式的轉(zhuǎn)變，不單單只是理念、制度的改革和創(chuàng)新，同時從另一方面而言，也是對傳統(tǒng)檔案工作管理模式的超越。鑒于此，與傳統(tǒng)的檔案管理工作相比，治理視域下，檔案工作主要是為了實現(xiàn)“一方引領(lǐng)、多方合作、消除對立和推諉”的目的，故此，對于檔案事業(yè)的發(fā)展而言，相關(guān)機構(gòu)和工作人員應提高對其目的的重視程度，且在治理過程中明確在此過程中，檔案工作并非是對傳統(tǒng)檔案事業(yè)管理方式的簡單替代，而應將二者看作是一種繼承和發(fā)展的關(guān)系，進而為后期檔案事業(yè)治理的高效性打下堅實的基礎(chǔ)。

3 檔案治理的價值取向

檔案治理工作的根本價值目標其實簡單來說主要是為了妥善地處理檔案事業(yè)中各利益關(guān)系，即在治理過程中，各主體應規(guī)范和引導檔案部門的治理工作，以此來規(guī)避轉(zhuǎn)型過程中個突發(fā)問題的發(fā)生，對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，同時也是為了解決當下社會發(fā)展中，管理體制和運行機制中存在的問題，為后期檔案事業(yè)管理和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。從各類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當下我國檔案治理工作的價值取向主要包括了檔案治理多元化和法治化以及檔案治理高效化和公平性兩方面的內(nèi)容。

3.1 檔案治理注重工作過程中的多元化和法治化

為確保檔案治理工作的服務(wù)性、公共性和合理性，提高對檔案治理工作過程中多元化和法治化的重視，是其保障治理過程正向發(fā)展的重要基礎(chǔ)。究其原因，是因為檔案工作的多元化和法治化是檔案治理工作的依據(jù)和規(guī)則，只有確保其運行制度和法律制度的規(guī)范性、合理性，才能為后續(xù)各項治理工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。故此，在治理視域下，檔案部門應：其一，健全和完善治理過程中，檔案法律制度和檔案工作制度及其運行機制；其二，將法治化的思維方式和治理模式運用到日常的治理過程中，以下來提高檔案工作的立法能力、依法行政能力、公正司法能力和有效監(jiān)督能力；其三，工作人員應加快檔案治理方式的法治化轉(zhuǎn)型，進而保障其治理目標的實現(xiàn)。除此之外，相較于傳統(tǒng)的檔案管理工作，現(xiàn)階段檔案治理工作打破了傳統(tǒng)的檔案治理目標，開創(chuàng)了檔案事業(yè)變革的新格局，進而在一定成程度上創(chuàng)建除了適應當下時代發(fā)展變化的檔案事業(yè)管理運行的新秩序。

3.2 檔案治理注重工作過程中的高效化和公平性

近年來，隨著我國電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應用，在一定程度上，電子信息技術(shù)發(fā)展水平的高低對于各企業(yè)的工作效率也產(chǎn)生了一定的影響。傳統(tǒng)的檔案管理工作過程中，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平相對較低，故此檔案管理的效率較低，對社會的發(fā)展造成一定的阻礙。而后經(jīng)過幾十年來科研工作者的不斷研發(fā)，信息化技術(shù)水平得到了很大的提升，與此同時極大地提高檔案治理工作效率的同時，也加快了檔案行政管理部門主要職責的轉(zhuǎn)變，即檔案行政部門的主要職責由最初單一的“管理”，逐漸“管理和服務(wù)”相協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變。

為保障檔案治理工作的公平性，“社會責任感”和“公共服務(wù)”是確保檔案治理過程的重要基礎(chǔ)，故此在治理過程中，工作人員應提高對此兩者的高度重視，保證檔案治理作用發(fā)揮的同時，為人民群眾信息和知識的獲取打下堅實的基礎(chǔ)，從而做到真正地為人們服務(wù)。

4 檔案工作發(fā)展的對策研究

檔案工作的治理其實簡單來說，主要包括了三項內(nèi)容，即國家治理、政府治理和社會治理，故此為探究治理視域下，檔案工作的發(fā)展對策，應對各項治理進行深度剖析，以此找到適合現(xiàn)階段發(fā)展的治理工作對策。究其原因是因為在治理過程中，不同的治理主體、治理體制、治理結(jié)構(gòu)和治理方式構(gòu)成了不同的治理體系，而不同治理體系之間的治理目標和治理任務(wù)也存在一定的差異，故此為了保障治理視域下，檔案事業(yè)的高效發(fā)展，各治理體系的創(chuàng)建應從符合我國的基本國情，進而保障其自身核心價值屬性拓展的同時，提升檔案治理的各項能力，實現(xiàn)檔案治理的目標。故此，在多元主體、多個層級、多項環(huán)節(jié)、多種因素共同管理的情況下，如何保障檔案治理的服務(wù)性、合理性和法治性，是當下各企業(yè)的重點和難點，又或者說，檔案治理工作中，“治理什么、如何治理、治理到什么程度”，是其企業(yè)的核心發(fā)展方向：

4.1 明確各治理主體之間的權(quán)責關(guān)系，并適時的進行調(diào)整

檔案治理過程中，主體的多元化是其區(qū)別于傳統(tǒng)檔案管理的標志，故此為保障檔案治理工作的高效性，在進行檔案管理之前，對檔案行政管理部門進行分權(quán)，是其重要基礎(chǔ)，具體分權(quán)措施如下：其一，將傳統(tǒng)檔案管理工作中的檔案行政部門與檔案館政事進行分隔，而后針對檔案館存在的某些不足，對其權(quán)責進行重新的界定，以期在后續(xù)的治理過程中，彰顯其業(yè)務(wù)自身的自主性、專業(yè)性和服務(wù)性；其二，檔案的行政管理部門應該向各類社會組織進行權(quán)利的轉(zhuǎn)移，并預估后續(xù)治理過程中各突發(fā)問題的發(fā)生，以期降低企業(yè)治理成本的同時，提高社會力量對檔案事業(yè)的積極影響；其三，檔案部門可適當?shù)叵蛏鐣髁x市場進行放權(quán)處理。

4.2 檔案治理的現(xiàn)實路徑

檔案治理的主體由最初單一的國家機關(guān)到現(xiàn)階段的多項主體，這種主體的轉(zhuǎn)變并非表示檔案行政管理部門的權(quán)利正在逐漸的弱化，在治理過程中，檔案行政管理部門仍是治理工作的主導，故此，為保障檔案工作組織、編制、職能、工作程序的制度化和社會檔案管理的有序化，現(xiàn)階段，在治理視域下，檔案工作的發(fā)展分為了如下三條

路徑。

其一，以實現(xiàn)公共服務(wù)功能為核心。檔案治理過程中，各主體應該采取如下發(fā)展對策，即一方面是在治理過程中，應以三個體系建設(shè)為目標，進而提升檔案公共政策的制定能力，而另一方面則是立足檔案工作，將社會與市場的力量引入治理過程中，形成一種局館主導，多元參與的新格局，以期滿足不同主體的不同的需求，最大程度的發(fā)揮各主體的作用價值。

其二，以合作治理為主要方式。檔案治理過程中，依法治理雖然相較于依權(quán)治理具有一定的優(yōu)勢，但不可否認的是這種治理方式也具有一定的局限性，長此以往，對于檔案工作的發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。故此，在經(jīng)濟全球化的當今社會，檔案治理應該以法治建設(shè)為根基，堅持檔案治理的開放性原則，即采取合作治理的方式，加強各個治理主體之間的互動，從而確保各主體利益保障的同時，能夠把一切

對治理有益的因素吸納到治理過程中來，實現(xiàn)檔案管理的公平性和科學性。

其三，以政府主導為主要方向。檔案治理過程中，檔案行政管理部門仍是檔案事業(yè)管理的行政主體，在其治理過程中仍發(fā)揮著重要的主導作用。但這種主導應該建立在新時代的發(fā)展下，即檔案行政管理部門應該綜合考慮當下的時代特色與檔案事業(yè)的改革需求，在傳統(tǒng)的管理方式上進行改變與完善，理清檔案行政管理部門的行政權(quán)力清單和公共服務(wù)責任清單，進而在一定程度上保障權(quán)責清晰。

5 結(jié)束語

總而言之，為保障檔案治理工作的順利轉(zhuǎn)型，國家有關(guān)機構(gòu)應該采取多項措施，確?！兑庖姟分袑τ跈n案工作整體發(fā)展規(guī)劃——“以法治建設(shè)為根基、以實現(xiàn)公共服務(wù)功能為核心、以理論研究為意義、以合作治理為主要方式。”的實現(xiàn)，進而為推進我國社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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