習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的主要內(nèi)容與指導(dǎo)意義

[摘要] 首都社會(huì)治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有豐富思想內(nèi)容，涵蓋首都社會(huì)治理的宏觀定位、主要對(duì)象、工作目標(biāo)、重要任務(wù)等方面，對(duì)于進(jìn)一步提升首都社會(huì)治理工作水平，更好地維護(hù)首都的安全穩(wěn)定，在全國(guó)發(fā)揮示范作用，具有重要指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 首都社會(huì)治理； 發(fā)展過(guò)程； 主要內(nèi)容； 指導(dǎo)意義

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）06-0032-04

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)首都社會(huì)治理工作高度重視，發(fā)表了許多重要論述和指示，為新時(shí)代首都社會(huì)治理工作指明了方向。系統(tǒng)地梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平首都社會(huì)治理思想，有助于我們更加全面準(zhǔn)確地理解以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于首都社會(huì)治理的重要精神，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)首都城市社會(huì)的精治、共治和法治，進(jìn)一步提升首都社會(huì)治理工作水平，更好地維護(hù)首都的安全穩(wěn)定，在全國(guó)發(fā)揮好示范作用。

習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的發(fā)展過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視首都的建設(shè)和管理工作，主張把首都的建設(shè)和管理放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，先后多次發(fā)表重要講話，對(duì)首都規(guī)劃、建設(shè)和管理作出重要指示，形成了較為完善的首都社會(huì)治理思想。

從到中央工作開(kāi)始至2014年2月，是習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的第一階段。2010年8月24日，習(xí)近平同志在視察北京時(shí)提出的建設(shè)“五個(gè)之都” 1的思想，包含著首都社會(huì)治理思想的萌芽。2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理進(jìn)一步提出五點(diǎn)要求，其中關(guān)于首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、提升城市建設(shè)質(zhì)量、健全城市管理體制、加大大氣污染治理力度等的論述，標(biāo)志著習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的初步形成。

2014年3月至黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，是習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的第二階段。2014年2月視察北京后，習(xí)近平總書(shū)記繼續(xù)深化對(duì)北京的規(guī)劃、建設(shè)和管理的思考，不斷升華和完善關(guān)于首都社會(huì)治理的思想。習(xí)近平總書(shū)記分別在2015年2月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議、2015年12月20日中央城市工作會(huì)議、2016年5月27日中央政治局會(huì)議上，研究部署北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作，多次就首都規(guī)劃、建設(shè)與管理等作出重要指示，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)首都社會(huì)治理的關(guān)注和思考。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書(shū)記到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)，再次發(fā)表重要講話。同年6月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報(bào)并發(fā)表重要講話。同年9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。這一系列重要講話和批復(fù)，標(biāo)志著習(xí)近平首都社會(huì)治理思想趨于完善，為首都的規(guī)劃、建設(shè)和管理，特別是首都社會(huì)治理工作指明了方向。

習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的主要內(nèi)容

社會(huì)治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)首都社會(huì)治理尤為重視，對(duì)首都社會(huì)治理作出了系列重要論述和明確指導(dǎo)，提出了更高要求和期望，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，首都社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。如何看待和認(rèn)識(shí)首都社會(huì)治理，是首都社會(huì)治理工作必須解決的首要問(wèn)題。只有把握首都社會(huì)治理的宏觀定位，才能處理好首都社會(huì)治理的站位問(wèn)題。2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京要立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開(kāi)拓，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng)，進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)”1，把首都社會(huì)治理放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)首善之區(qū)的高度來(lái)論述，并提出明確具體的要求和期望。這是首都社會(huì)治理不同于其他地區(qū)社會(huì)治理的地方，也是首都社會(huì)治理的最大特點(diǎn)，賦予了首都社會(huì)治理獨(dú)特的地位。

第二，首都面臨的各種問(wèn)題是首都社會(huì)治理的主要對(duì)象。首都社會(huì)治理不僅要解決好定位問(wèn)題，也要解決好“治理什么”的問(wèn)題。2014年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在考察北京的重要講話指出，“北京地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好，這是北京的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)” 。同時(shí)，不斷發(fā)展的北京又面臨著令人揪心的很多問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，北京要“把各方面優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把各種問(wèn)題治理好，要處理好國(guó)家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)大局中提高發(fā)展水平”。這就要求北京緊緊圍繞首都的城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，進(jìn)一步調(diào)整疏解非首都功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，健全城市管理體制，提高城市管理水平，加大大氣污染治理力度，切實(shí)將首都面臨的各種問(wèn)題特別是“城市病”治理好，更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國(guó)際合作及科技創(chuàng)新發(fā)展等國(guó)家發(fā)展大局。

第三，構(gòu)建超大型城市有效治理體系是首都社會(huì)治理的重要目標(biāo)?；卮鹆耸锥忌鐣?huì)治理的定位和對(duì)象問(wèn)題，接下來(lái)就是解決首都社會(huì)治理的目標(biāo)和方法問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心和重視首都等超大型城市的社會(huì)治理的目標(biāo)和方法問(wèn)題，為此特別提出了構(gòu)建超大型城市治理體系和精治、共治、法治的思想，這主要體現(xiàn)在，2017年6月27日中央政治局常委會(huì)專題聽(tīng)取北京城市規(guī)劃編制工作匯報(bào)后習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話中。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大型城市有效治理體系 ，城市管理要像繡花一樣精細(xì)，要靠精治，背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸，落實(shí)好街巷長(zhǎng)制。要靠共治，推廣“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等經(jīng)驗(yàn)。要靠法治，堅(jiān)持依法治理。北京作為首都，更要作出表率。違法建設(shè)、開(kāi)墻打洞等城市亂象，必須堅(jiān)持依法治理1。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大型城市有效治理體系及精治、共治、法治的要求是對(duì)首都社會(huì)治理工作提出的明確要求，是首都社會(huì)治理工作下一階段必須實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。有關(guān)部門要深刻把握人民群眾主體作用，堅(jiān)持專群結(jié)合，最大限度地整合各類社會(huì)治理資源，調(diào)配組織各方治理力量，努力提升首都城市精細(xì)化管理水平。

第四，維護(hù)好首都城市安全是首都社會(huì)治理工作的重要任務(wù)。新時(shí)代首都應(yīng)該樹(shù)立什么樣的安全觀，如何做到既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，這是首都社會(huì)治理必須回答的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“首都的安全穩(wěn)定在全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局中具有特殊重要意義”，“首都穩(wěn)則全國(guó)穩(wěn)”2 。因此，維護(hù)好首都城市的安全穩(wěn)定是首都社會(huì)治理的重中之重，必須自覺(jué)把首都安全穩(wěn)定工作置于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃和推動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在談到北京城市總體規(guī)劃編制工作時(shí)指出，“政治中心方面，要做好中央政務(wù)功能服務(wù)和安全保障” 。作為國(guó)家首都，維護(hù)好中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的安全，為中央政務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)提供安全的城市環(huán)境，是首都社會(huì)治理工作最重要最緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在十分重要的位置，在視察北京時(shí)他指出，“北京如何解決好海量人口的出行問(wèn)題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴(yán)密，安全檢查措施一定要嚴(yán)格，安全運(yùn)行工作一定要嚴(yán)謹(jǐn)”3 。總之，要將首都安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作放在重要位置，始終堅(jiān)持首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)和“細(xì)致、精致、極致”作風(fēng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，有效化解影響首都安全穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好首都安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保首都社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書(shū)記緊緊圍繞“首都社會(huì)需要治理什么，如何更好地治理首都社會(huì)”等問(wèn)題，提出了系列重要論斷，為推進(jìn)和加強(qiáng)首都社會(huì)治理工作提供了重要遵循。習(xí)近平首都社會(huì)治理思想的形成，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人社會(huì)治理思想的創(chuàng)新成果，是馬克思主義社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理思想的最新發(fā)展，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一是突出了首都社會(huì)治理的重要地位，豐富了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理思想。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)首都社會(huì)治理的重要性，明確主張將首都的建設(shè)和管理納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，突出了首都社會(huì)治理的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，從廣大市民的需要出發(fā)。他強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量，要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全制度、完善政策，不斷提高保障民生保障和公共服務(wù)供給水平，補(bǔ)充完善群眾生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，做好中央政務(wù)功能服務(wù)和安全保障，增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅(jiān)持以人民為中心，人民城市為人民，從人民群眾的需求出發(fā)，組織動(dòng)員人民群眾，共同解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，為人民群眾提供公共服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感，依靠人民群眾，由人民群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)，是首都社會(huì)治理工作必須始終遵循的重要思想。

二是主張從源頭上進(jìn)行治理，提升了城市規(guī)劃建設(shè)的格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的重要性，突出城市規(guī)劃在城市發(fā)展和治理中的重要引領(lǐng)作用，要求堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整疏解非首都功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。遵循城市發(fā)展規(guī)律，突出城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從源頭上預(yù)防和減少城市問(wèn)題的發(fā)生，是首都社會(huì)治理必須堅(jiān)持的重要原則。

三是緊緊抓住首都社會(huì)治理的短板，有力促進(jìn)破解首都社會(huì)治理的難題。習(xí)近平總書(shū)記高度重視首都城市治理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推動(dòng)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)對(duì)大氣污染、交通擁堵等突出問(wèn)題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。他指出，要把解決交通擁堵問(wèn)題放在首都城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視首都的環(huán)境治理工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把環(huán)境治理作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上，要加大大氣污染治理力度，從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。習(xí)近平總書(shū)記要求加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大型城市有效治理體系，為治理“大城市病”探索出了一條新路。從城市治理中的交通擁堵、大氣污染等短板抓起，積極動(dòng)員各方力量，系統(tǒng)分析，綜合施策，是首都社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)。從北京面臨的突出問(wèn)題著手，加強(qiáng)對(duì)城市的精細(xì)化管理，構(gòu)建超大型城市有效治理體系，是首都社會(huì)治理的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

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[4]青連斌.習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念新思想.前線[N].2017（6）.

（作者簡(jiǎn)介：袁振龍，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心北京市社會(huì)科學(xué)院基地研究員）

責(zé)任編輯 / 許 海