關(guān)于電商扶貧“沙集模式”的思考

張莎莎 馮垠都??

摘 要：

電商扶貧實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。近年來(lái)，一些地方電商扶貧在經(jīng)歷探索、總結(jié)、反思的過(guò)程中形成了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，“沙集模式”就是其中較為成熟的模式之一。本文首先對(duì)電商扶貧的重要意義和背景作了界定，接著從路徑、動(dòng)力和保障三個(gè)層面對(duì)“沙集模式”作出了總結(jié)和分析，最后得出啟示，即要讓農(nóng)民群眾有真切的獲得感、政府不可缺位更不可越位、與市場(chǎng)的對(duì)接是重要關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：電商扶貧 ；沙集模式；互聯(lián)網(wǎng)

一、 電商扶貧是國(guó)家扶貧新模式

習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月19日舉行的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上明確指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！边@是今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的新思路，而互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)生的化學(xué)效應(yīng)也將成為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“新式武器”。

2016年11月4日，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)改委等15個(gè)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更是進(jìn)一步將電子商務(wù)助推扶貧攻堅(jiān)工作納入到扶貧工作的綜合體系之中，至此，電商扶貧正式成為由政府推動(dòng)的脫貧行動(dòng)之一。其實(shí)在國(guó)家尚未正式提出電商扶貧的概念之前，就有許多地區(qū)對(duì)電商扶貧的實(shí)踐做出了有益嘗試，特別是位于江蘇省徐州市睢寧縣的沙集鎮(zhèn)最早探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，進(jìn)而發(fā)展為電商扶貧模式。

二、電商扶貧的“沙集模式”

沙集鎮(zhèn)的東風(fēng)村，是“中國(guó)電子商務(wù)第一村”，被認(rèn)為是“沙集模式”的起源。沙集模式經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的發(fā)展歷程。2006年，沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村的三個(gè)年輕人受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響，在淘寶上注冊(cè)了銷(xiāo)售家具的賬號(hào)，從此，網(wǎng)銷(xiāo)家具以星火燎原之勢(shì)迅速發(fā)展。他們的這一嘗試不僅改變了自己的生活狀況，同時(shí)也讓他們所在的東風(fēng)村過(guò)去貧困落后的面貌有了大幅度改善，甚至帶動(dòng)了全村發(fā)展。回顧沙集模式的發(fā)展歷程，我們將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）路徑獨(dú)特：信息化引領(lǐng)鄉(xiāng)村“嬗變”

電子商務(wù)不受空間、時(shí)間的局限，只要供需雙方信息匹配，交易就可以輕易實(shí)現(xiàn)，相比較傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)更為高效、便捷，可以低門(mén)檻的發(fā)揮信息化作用。沙集模式是比較典型的以信息化手段促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，必須要有嶄新的手段支撐，而信息化在此時(shí)就發(fā)揮了極其重要的作用。沙集模式不同于其他地區(qū)的特殊之處就在于，由電子商務(wù)促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同于以往的“必須等到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化完成之后再信息化”。沙集模式以“農(nóng)民+互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”的形式運(yùn)作，而關(guān)鍵則是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)結(jié)、紐帶以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的作用。沙集模式的信息化應(yīng)用，是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)和鄉(xiāng)村發(fā)展的一種倒逼，它不但加速了農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而且為農(nóng)村發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）動(dòng)力十足：內(nèi)生力量驅(qū)動(dòng)發(fā)展

內(nèi)生動(dòng)力是擺脫貧困的最重要源泉。沙集模式最重要的一個(gè)特征就是農(nóng)民群眾充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性。從當(dāng)初第一個(gè)注冊(cè)網(wǎng)店的三位農(nóng)民，到后來(lái)加入電商大軍的各位鄉(xiāng)親，都是自發(fā)性地受市場(chǎng)因素影響而完成由農(nóng)民變網(wǎng)商的轉(zhuǎn)變的。改變落后現(xiàn)狀的迫切愿望，是他們完成身份轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿?，也在后?lái)的發(fā)展中起到了持續(xù)不斷地推動(dòng)發(fā)展的作用。在鄉(xiāng)村，農(nóng)民間的鄉(xiāng)親關(guān)系是一種特殊的親緣關(guān)系，帶有強(qiáng)烈的地緣色彩，這種親緣關(guān)系為這種群體以示范效應(yīng)為藍(lán)本，快速形成擺脫貧困，開(kāi)網(wǎng)店、做網(wǎng)商的迅速?gòu)?fù)制起到了促進(jìn)作用。農(nóng)民是沙集模式發(fā)揮主觀能動(dòng)性的主體，企業(yè)是電子商務(wù)發(fā)生的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)在這樣一種模式下就形成了“農(nóng)民變網(wǎng)商，鄉(xiāng)村變市場(chǎng)”的良性互動(dòng)。

（三）政府保障：培育優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

政府在“沙集模式”形成和發(fā)展的過(guò)程中不占主導(dǎo)地位，以既不僭越管束，也不缺席成長(zhǎng)的姿態(tài)保障其發(fā)展。雖然發(fā)展網(wǎng)商對(duì)于政府的主動(dòng)索求并不是很多，但是睢寧縣政府仍然很重視電商發(fā)展，積極發(fā)揮保障作用，成立專(zhuān)門(mén)推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)系列支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)支持來(lái)推動(dòng)農(nóng)村電商的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于沙集鎮(zhèn)的引領(lǐng)示范作用也是十分的重視，在沙集鎮(zhèn)特地設(shè)立電子商務(wù)監(jiān)管局，全方位促進(jìn)沙集效應(yīng)的再顯現(xiàn)，從而提升本地產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高，規(guī)范企業(yè)行為。面對(duì)沙集鎮(zhèn)在農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問(wèn)題和障礙，縣政府積極主動(dòng)作為，邀請(qǐng)專(zhuān)家和學(xué)者把脈問(wèn)診，對(duì)癥施策，幫助沙集鎮(zhèn)解決了專(zhuān)業(yè)人才短缺、土地資源匱乏、資金鏈供應(yīng)不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、電力供應(yīng)不足、道路設(shè)施不完善等方面的難題。

（四）定位精準(zhǔn)：對(duì)接市場(chǎng)無(wú)縫有序

農(nóng)民因文化程度、信息渠道、對(duì)接市場(chǎng)能力等因素的影響對(duì)市場(chǎng)的敏感度是十分有限的。沙集的家具網(wǎng)商的崛起是源于三個(gè)青年人的創(chuàng)業(yè)想法的偶然，但后來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭卻包含有沙集人對(duì)市場(chǎng)前景的精準(zhǔn)判斷。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)于家具的需求在不斷變化，由過(guò)去單一的使用功能逐步演變?yōu)檠b飾、個(gè)性化需求增加，沙集人看準(zhǔn)商機(jī)，不斷將功能升級(jí)，還采用個(gè)性化定制的手段將產(chǎn)品升級(jí)，提升利潤(rùn)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。農(nóng)民身在鄉(xiāng)村依然可以與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接，這讓更多的人參與其中，在家中就可以來(lái)自全國(guó)各地的企業(yè)、個(gè)人談生意，形成規(guī)模，規(guī)模、集聚的效果顯現(xiàn)就是形成產(chǎn)業(yè)，這種快速擴(kuò)張引領(lǐng)了其他配套、支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、電商扶貧“沙集模式”的幾點(diǎn)啟示

（一）讓農(nóng)民群眾有真切的獲得感

發(fā)展農(nóng)村電商，農(nóng)民群眾是實(shí)實(shí)在在的主體。從沙集的經(jīng)驗(yàn)我們不難看出，農(nóng)民群眾在農(nóng)村電商形成規(guī)模的過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用。電商扶貧，一定是在農(nóng)村電子商務(wù)成規(guī)模的基礎(chǔ)上，而這個(gè)規(guī)模既包括基于發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的“條件規(guī)?！保舶ㄞr(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的“認(rèn)同規(guī)?！薄Ｆ渲?，更為關(guān)鍵的是“認(rèn)同規(guī)模”。認(rèn)同感來(lái)自于農(nóng)民群眾的內(nèi)心，無(wú)法用客觀現(xiàn)實(shí)的指標(biāo)去量化。農(nóng)民群眾，特別是貧困的農(nóng)民群眾的獲得感是形成認(rèn)同感的前提和基礎(chǔ)。認(rèn)同感的取得需要讓廣大群眾較為廣泛地參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)要不斷地對(duì)其進(jìn)行造血能力的錘煉。農(nóng)民群眾是電商扶貧的受益者，也是發(fā)展主體。沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，電商扶貧就會(huì)是無(wú)源之水，無(wú)本之木。農(nóng)民群眾在電商扶貧行動(dòng)中的獲得感是評(píng)價(jià)成否的重要指標(biāo)，而政府、各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)相關(guān)主體對(duì)電商扶貧進(jìn)行扶持和扶助的最終落腳點(diǎn)還是增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（二）政府不可缺位更不可越位

扶貧攻堅(jiān)是國(guó)家的總體戰(zhàn)略，而電商扶貧是戰(zhàn)略的行動(dòng)策略之一。從沙集的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)?shù)卣缪萘恕皠倓偤谩钡慕巧?。電商扶貧，政府既不能越位，更不能缺位?？傮w來(lái)說(shuō)把握三個(gè)方面的作用：第一，政府要充分發(fā)揮好引導(dǎo)作用。引導(dǎo)不是主導(dǎo)，引導(dǎo)作用主要是通過(guò)建立和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娚谭鲐毎l(fā)展的政策體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，以政策引導(dǎo)，以規(guī)劃引導(dǎo)；引導(dǎo)企業(yè)和貧困地區(qū)群眾或困難群眾投入到電子商務(wù)活動(dòng)中來(lái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。第二，政府要保證做到扶持不干預(yù)。要扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展但不干涉電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證市場(chǎng)在電商資源配置中起決定性作者；扶持電商扶貧示范點(diǎn)的建設(shè)，把資金來(lái)源渠道進(jìn)行充分整合。第三，要做到不完全包攬服務(wù)。電商扶貧更重要的是發(fā)揮好當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的主觀能動(dòng)性，政府對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，但基本框架搭建后不能完全代勞，要讓企業(yè)和群眾積極投入其中。

（三）與市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接是重要關(guān)鍵

電商扶貧，說(shuō)到底還是要通過(guò)電子商務(wù)這種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧脫困。市場(chǎng)是交易的前提。從沙集的經(jīng)驗(yàn)看，一定要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，不能有什么經(jīng)營(yíng)什么，要注重于市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接，市場(chǎng)需要什么，結(jié)合本地實(shí)際就生產(chǎn)銷(xiāo)售什么。為此，必須從兩方面著手。第一，提升農(nóng)民群眾把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力。貧困地區(qū)的群眾大多對(duì)商業(yè)機(jī)會(huì)不敏感，對(duì)市場(chǎng)不能快速的判斷并作出反應(yīng)，因此，必須提高農(nóng)民群眾對(duì)市場(chǎng)的敏銳度，保證農(nóng)產(chǎn)品需求和供應(yīng)的匹配。第二，提升廣大群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接市場(chǎng)的能力。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，即便是貧困地區(qū)，也已接入互聯(lián)網(wǎng)“大盤(pán)”中。農(nóng)民群眾必須提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力，把互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)的培養(yǎng)與對(duì)接市場(chǎng)的能力疊加，使其發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，對(duì)接本地市場(chǎng)甚至是全國(guó)市場(chǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)開(kāi)發(fā)辦[2016]40號(hào)）[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2016/11/23/art_624_55721.html.

[2] 李長(zhǎng)青，尤雅琪.從“沙集模式”的發(fā)展歷程看中國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展的困境[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（03）：36-38+94.

〔基金項(xiàng)目：甘肅行政學(xué)院2017年度院立一般項(xiàng)目《甘肅省電商扶貧現(xiàn)狀研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)GXYB1719〕

（作者單位：甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730010）