當(dāng)前高校軍事訓(xùn)練中存在的問題與對(duì)策

鄧楠

摘 要：

為了加強(qiáng)高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，解決軍事訓(xùn)練中存在的問題，本文對(duì)廣東77所高校開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)了學(xué)生軍事訓(xùn)練中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題進(jìn)行了原因分析，提出了解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；軍事訓(xùn)練；問題與對(duì)策

一、問題的提出

自1985年開始試點(diǎn)以來，目前，全國(guó)已有2000多所高校開展學(xué)生軍事訓(xùn)練（以下簡(jiǎn)稱軍訓(xùn)）工作，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的所有高校開展學(xué)生軍訓(xùn)的目標(biāo)。這對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作、提高國(guó)防意識(shí)和增強(qiáng)高校學(xué)生身體素質(zhì)起到了非常重要的作用，然而各地高校學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展并不平衡。那么當(dāng)前各地高校開展學(xué)生軍訓(xùn)的情況又怎么樣呢？基于這個(gè)問題，我對(duì)廣東77所高校開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)了學(xué)生軍訓(xùn)中存在的一些問題。

二、現(xiàn)狀的調(diào)查

（一）問卷調(diào)查說明

為了深入了解當(dāng)前高校學(xué)生軍訓(xùn)中存在的問題，筆者借廣東省軍區(qū)司令部和廣東省教育廳聯(lián)合組織的廣東高校軍事課骨干教師培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，向參會(huì)的80多所高校的老師進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷86份，收回問卷82份，其中有效問卷77份，無效問卷5份，有效率為93.9%。

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的調(diào)查

1、組織領(lǐng)導(dǎo)情況的調(diào)查

調(diào)查結(jié)果表明，有15.6%的學(xué)校沒有校領(lǐng)導(dǎo)分管國(guó)防教育工作，此項(xiàng)工作只由某個(gè)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)兼管（見表1）。

2、結(jié)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有75.3%的學(xué)校設(shè)立了武裝部，一些學(xué)校沒有設(shè)立武裝部，因此沒有專職武裝干部；19.5%的學(xué)校因軍事課教師太少而沒有成立軍事教研室；32.5%的學(xué)校的軍事課教師沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所（見表2）。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查

調(diào)查結(jié)果說明，28.6%的學(xué)校只有其他學(xué)科的兼職軍事課教師（比如說學(xué)生輔導(dǎo)員、思政教師等）；93.5%的學(xué)校的軍事課教師職稱評(píng)定無法解決（見表3）。

4、經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

調(diào)查結(jié)果表明，14.3%的學(xué)校的學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有列入學(xué)校年度預(yù)算；29.9%的學(xué)校的學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，能省則省（見表4）。

（三）軍事技能訓(xùn)練的調(diào)查

1、訓(xùn)練計(jì)劃情況的調(diào)查

按文件規(guī)定，學(xué)校組織學(xué)生軍事技能訓(xùn)練應(yīng)由省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)辦公室協(xié)調(diào)派遣部隊(duì)幫訓(xùn)，但實(shí)際上85.7%的學(xué)校都是由自己聯(lián)系的，軍訓(xùn)費(fèi)討價(jià)還價(jià)、參差不齊，軍訓(xùn)質(zhì)量難以保證；仍然有少數(shù)學(xué)校不落實(shí)軍事技能占學(xué)生成績(jī)1學(xué)分，軍事技能考核資料根本不存檔（見表5）。

2、訓(xùn)練實(shí)施情況的調(diào)查

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有58.4%的學(xué)校，軍事訓(xùn)練偏訓(xùn)漏訓(xùn)、單純追求匯報(bào)演示效果、重視隊(duì)列課目偏廢其他課目；有26%的學(xué)校沒有按應(yīng)考的內(nèi)容評(píng)定個(gè)人成績(jī) ；有11.7%的學(xué)校軍事訓(xùn)練時(shí)間甚至少于14天（見表6）。

3、安全制度情況的調(diào)查

學(xué)生軍事技能訓(xùn)練一般安排在新生入學(xué)后的每年九月初進(jìn)行，天氣比較炎熱，少數(shù)學(xué)生會(huì)發(fā)生中暑現(xiàn)象或其它受傷情況。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有15.6%的學(xué)校對(duì)開展軍訓(xùn)工作面臨的具體困難估計(jì)不足，對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)中的安全工作，沒有制定應(yīng)急預(yù)案，最終導(dǎo)致一些事故的發(fā)生（見表7）。

三、問題的成因

根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與研究，本人認(rèn)為造成當(dāng)前高校學(xué)生軍訓(xùn)問題的原因有以下一些因素：

（一）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)缺乏，組織機(jī)構(gòu)無法健全

1、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是解決問題的重要因素

近年來中共中央、教育部、省教育廳多次下文強(qiáng)調(diào)高校開展國(guó)防教育的重要性和緊迫性，要求各高校領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，重視高校國(guó)防教育。但是，通過對(duì)廣東部分高校學(xué)生軍訓(xùn)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)果有15.6%的學(xué)校仍然沒有校領(lǐng)導(dǎo)分管國(guó)防教育工作，此項(xiàng)工作只由某個(gè)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)兼管（見表1），說明這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視此項(xiàng)工作。眾所周知，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某項(xiàng)工作的重視程度是解決問題的關(guān)鍵，這個(gè)因素應(yīng)該引起上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2、組織機(jī)構(gòu)健全是開展軍訓(xùn)工作的基本因素

俗話說：巧婦難為無米之炊。通過對(duì)廣東部分高校學(xué)生軍訓(xùn)情況的調(diào)查顯示，只有75.5%的學(xué)校設(shè)立了武裝部；19.5%的學(xué)校因軍事課教師太少而沒有成立軍事教研室；32.5%的學(xué)校的軍事課教師沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所（見表2）。沒有健全的組織機(jī)構(gòu)，就無法正常的開展學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作。這真實(shí)反映了廣東高校開展學(xué)生軍訓(xùn)工作，為什么會(huì)存在諸多問題的基本原因。

（二）職稱評(píng)定無門，教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定

1、不可忽視的《大綱》局限性因素

《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》第十條指出：各級(jí)教育行政部門、軍事部門和普通高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地安排軍事教師接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高軍事理論水平和學(xué)歷、學(xué)位層次，以適應(yīng)教學(xué)科研工作需要。但《大綱》對(duì)軍事課教師的職稱評(píng)定問題沒有明文規(guī)定，這導(dǎo)致了上級(jí)相關(guān)部門“無法可依”，從而使從事普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)的許許多多教師職稱評(píng)定無門，最終一些優(yōu)秀教師夢(mèng)斷此門課程。

2、職稱無法評(píng)定是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素

調(diào)查結(jié)果表明：28.6%的學(xué)校只有其他學(xué)科的兼職的軍事課教師（比如說學(xué)生輔導(dǎo)員、思政教師等）；93.5%的學(xué)校的軍事課教師職稱評(píng)定無法解決（見表3）。因此，軍事課教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、總體素質(zhì)不夠高、教學(xué)水平參差不齊，原因可想而知。

（三）高校各自為政，上級(jí)精神不能落實(shí)

1、承訓(xùn)部隊(duì)自定，軍訓(xùn)質(zhì)量難以保證

按上級(jí)文件規(guī)定，學(xué)校組織學(xué)生軍事技能訓(xùn)練應(yīng)由省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)辦公室協(xié)調(diào)派遣部隊(duì)幫訓(xùn)，但實(shí)際上85.7%的廣東高校學(xué)生軍訓(xùn)都是由自己聯(lián)系的承訓(xùn)部隊(duì)，軍訓(xùn)費(fèi)存在討價(jià)還價(jià)、教官水平參差不齊，軍訓(xùn)質(zhì)量自然難以保證；更值得一提是，仍然有少數(shù)學(xué)校不落實(shí)軍事技能占學(xué)生成績(jī)1學(xué)分，軍事技能考核資料根本不存檔。

2、軍訓(xùn)內(nèi)容單一，學(xué)生興趣每況愈下

高校學(xué)生軍訓(xùn)一年又一年的開展，然而，許多高校學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容從未創(chuàng)新改革過，軍訓(xùn)內(nèi)容從中學(xué)到大學(xué)幾乎是大同小異，學(xué)生軍訓(xùn)興趣可謂每況愈下。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前有58.4%的學(xué)校，軍事訓(xùn)練偏訓(xùn)漏訓(xùn)、單純追求匯報(bào)演示效果、重視隊(duì)列課目，偏廢其他課目，比如取消實(shí)彈射擊訓(xùn)練；有的學(xué)校為了閱兵式、分列式搞得轟轟烈烈，而其它科目沒有按照訓(xùn)練大綱的要求落實(shí)。

四、解決的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生軍訓(xùn)工作中存在的普遍性、具體性的問題，我們應(yīng)積極采取一些對(duì)策，抓緊時(shí)間補(bǔ)好高校學(xué)生軍訓(xùn)這堂課。

（一）高度認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校開展學(xué)生軍訓(xùn)工作的重要性

首先，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的前提下，國(guó)家已迫切需要從戰(zhàn)略和全局的高度加大學(xué)校國(guó)防教育的力度，強(qiáng)化在校師生的國(guó)家安全意識(shí)和憂患意識(shí)，以不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)、國(guó)際安全新形勢(shì)，高校如何加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作，在新的時(shí)期下已擺在突出的位置。

其次，青年學(xué)生是全面國(guó)防教育的重點(diǎn)，高校開展學(xué)生軍訓(xùn)是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。因此，各高校應(yīng)堅(jiān)持從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展的大局出發(fā)，各高校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下高校學(xué)生軍訓(xùn)的重要性和緊迫性，切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省軍區(qū)司令部、省教育廳的要求，對(duì)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作做出嚴(yán)密的部署和安排，積極推動(dòng)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的深入開展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作

1、健立健全組織機(jī)構(gòu)。各高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視學(xué)生軍訓(xùn)工作，為推動(dòng)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，提供強(qiáng)有力的組織保證。高校應(yīng)成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的國(guó)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立武裝部和軍事教研室，作為負(fù)責(zé)高校開展學(xué)生軍訓(xùn)工作的日常教育管理機(jī)構(gòu)。

2、增強(qiáng)意識(shí)解決問題。成立高校國(guó)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員要主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，了解國(guó)家國(guó)防政策，增強(qiáng)國(guó)防觀念，加強(qiáng)國(guó)防素養(yǎng)，提高履行國(guó)防教育職責(zé)的能力。同時(shí)，要明確工作職責(zé)，建立目標(biāo)考核制度，將學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作及時(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議議事日程和年度工作計(jì)劃中，及時(shí)研究解決學(xué)生軍事訓(xùn)練中的實(shí)際問題，為穩(wěn)步推進(jìn)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作的深入開展奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《大綱》要求，確保軍訓(xùn)工作落到實(shí)處

1、認(rèn)真落實(shí)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定：“軍事技能訓(xùn)練時(shí)間為2-3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天”。因此，各高校應(yīng)按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》第五條的課程要求，把學(xué)生軍訓(xùn)工作納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、豐富內(nèi)容。高校學(xué)生從小學(xué)到中學(xué)直至大學(xué)的軍訓(xùn)內(nèi)容可謂大同小異，不少學(xué)生有厭倦情緒。另外，當(dāng)前高校學(xué)生軍事訓(xùn)練存在偏訓(xùn)漏訓(xùn)、單純追求匯報(bào)演示效果、重視隊(duì)列課目偏廢其他課目，也影響了高校學(xué)生的軍訓(xùn)效果。因此，高校的軍事訓(xùn)練內(nèi)容要改革創(chuàng)新，使之豐富多彩，比如有條件的高校應(yīng)開展輕武器射擊和行軍科目訓(xùn)練，從而全面調(diào)動(dòng)高校學(xué)生軍訓(xùn)的積極性。

3、加強(qiáng)建設(shè)。在課程建設(shè)方面，各高校要聯(lián)合人事、教務(wù)部門，落實(shí)和加強(qiáng)教師聘任管理，建立規(guī)范的學(xué)生軍訓(xùn)檔案，不斷建立健全高校學(xué)生軍訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，按要求規(guī)范軍訓(xùn)管理工作，不斷提高高校學(xué)生軍訓(xùn)水平。同時(shí)，為更好地推進(jìn)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作，軍事課專兼職教師應(yīng)可以申請(qǐng)教師資格證；要合理解決專業(yè)軍事教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，達(dá)到相應(yīng)申報(bào)條件的，可以申報(bào)和給予評(píng)定職稱。這樣可以穩(wěn)定隊(duì)伍并能更好地開展高校學(xué)生軍訓(xùn)工作。

（四）建立長(zhǎng)效的評(píng)估體系，真正做到以評(píng)促建

1、制定評(píng)估方案。各省軍區(qū)司令部軍事部門和省教育廳等教育行政部門應(yīng)制訂行之有效的高校學(xué)生軍訓(xùn)工作檢查評(píng)估方案，每年定期組織專家在各高校中進(jìn)行針對(duì)性的檢查評(píng)估，對(duì)各高校學(xué)生軍訓(xùn)工作真正做到以評(píng)促建。

2、提高執(zhí)行力度。在各高校全面啟動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)督導(dǎo)和學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，充分發(fā)揮教育評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。各高校要建立健全學(xué)生軍訓(xùn)制度措施，加強(qiáng)安全教育和事故防范工作，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作健康、有序、快速發(fā)展。上級(jí)部門對(duì)開展學(xué)生軍訓(xùn)工作成績(jī)突出的高校和個(gè)人給予全省通報(bào)表彰，對(duì)開展學(xué)生軍訓(xùn)工作不達(dá)標(biāo)的高校，問責(zé)該校主管領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)令限期改正。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（2006年修訂），2007.1.24.

[2]《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育工作的意見》（中發(fā)[2011]8號(hào)），2011.4.19.

[3]《教育部總參謀部總政治部關(guān)于全面提高學(xué)生軍事訓(xùn)練質(zhì)量的通知》（教體藝〔2013〕1號(hào)），2013.10.23.

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院，廣東 廣州 510540）